中國(guó)共產(chǎn)黨處置不合格黨員的歷程和經(jīng)驗(yàn)

唐皇鳳，甘睿劼

（武漢大學(xué)，湖北 武漢 430072）

處置不合格黨員，是純潔黨的組織和凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的必然要求和重要舉措。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“嚴(yán)肅穩(wěn)妥處置不合格黨員，保持黨員隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性”[1]68，為新時(shí)代處置不合格黨員提供了根本遵循和行動(dòng)指南，彰顯了新時(shí)代新征程中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、有力破解大黨獨(dú)有難題的堅(jiān)決態(tài)度。作為在科學(xué)理論指導(dǎo)下、由先進(jìn)階級(jí)組成的現(xiàn)代政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨始終高度重視不合格黨員的處置工作，竭力清除可能損害政黨組織純潔性的因素。縱觀黨的自身建設(shè)史可以發(fā)現(xiàn)，處置不合格黨員是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作。黨員隊(duì)伍的每一次快速壯大都會(huì)面臨不合格分子混入黨內(nèi)的情況，社會(huì)環(huán)境和價(jià)值觀的改變也會(huì)對(duì)黨員的先進(jìn)性和純潔性提出考驗(yàn)。因此，黨的百年發(fā)展和奮斗史，也就是黨與各種損害自身先進(jìn)性和純潔性因素做堅(jiān)決斗爭(zhēng)的自我凈化史。本文試圖從理論上闡述中國(guó)共產(chǎn)黨處置不合格黨員的基本依據(jù)，并基于處置不合格黨員的歷史實(shí)踐，總結(jié)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨通過(guò)組織處置方法實(shí)現(xiàn)自我凈化的基本經(jīng)驗(yàn)。

一、嚴(yán)肅穩(wěn)妥處置不合格黨員的重大意義

處置不合格黨員是中國(guó)共產(chǎn)黨依據(jù)黨章和相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)對(duì)不具備黨員條件的黨員進(jìn)行教育整改和組織處置的一項(xiàng)兼具政治性和政策性的重要工作，完整的處置程序包含初步認(rèn)定、教育整改、上級(jí)核查、組織處理等環(huán)節(jié)。其中，認(rèn)定不合格黨員是處置不合格黨員的關(guān)鍵步驟和首要環(huán)節(jié)，而黨員的合格標(biāo)準(zhǔn)主要是黨章關(guān)于黨員條件和黨員義務(wù)的規(guī)定。[2]146-148如黨的二十大修改后的黨章明確指出，對(duì)于“缺乏革命意志，不履行黨員義務(wù)，不符合條件”的黨員，黨的支部應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行教育，要求其限期改正；經(jīng)教育仍無(wú)轉(zhuǎn)變的，應(yīng)當(dāng)勸其退黨。此外，對(duì)于長(zhǎng)期“不參加黨的組織生活”“不交納黨費(fèi)”“不做黨所分配的工作”的黨員，支部大會(huì)應(yīng)當(dāng)決定將其除名。[3]依據(jù)輕重程度，對(duì)不合格黨員的處置方式依次是限期改正、勸其退黨或除名。新時(shí)代新征程嚴(yán)肅穩(wěn)妥處置不合格黨員的重大意義主要包括：

（一）處置不合格黨員是中國(guó)共產(chǎn)黨永葆先進(jìn)性和純潔性的本質(zhì)要求

中國(guó)共產(chǎn)黨是在馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)的科學(xué)理論指導(dǎo)下建立的，高度重視革命隊(duì)伍中的黨員質(zhì)量問(wèn)題是馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)的重要內(nèi)容，處置不合格黨員則是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨實(shí)現(xiàn)自我革新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。馬克思、恩格斯主張同一切有損于黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的壞分子作斗爭(zhēng)并將其清除出黨，他們?cè)谄鸩莸摹豆伯a(chǎn)主義者同盟章程》中規(guī)定：“凡行為不正當(dāng)或違反同盟原則者，視情節(jié)輕重或令其離盟或開(kāi)除出盟。”[4]黨員的本質(zhì)是其在黨內(nèi)一切社會(huì)關(guān)系的總和，其言行直接決定著黨組織的社會(huì)形象。不合格黨員的存在不僅會(huì)損害黨的先進(jìn)性和純潔性，而且會(huì)對(duì)黨的社會(huì)形象產(chǎn)生消極影響，甚至有可能引發(fā)黨員隊(duì)伍質(zhì)量的區(qū)域性塌方。特別是在馬克思主義政黨取得政權(quán)后，穩(wěn)定的執(zhí)政環(huán)境不再具備革命戰(zhàn)爭(zhēng)條件下洗刷不合格黨員的天然機(jī)制，確保組織純潔唯有仰賴黨的自我凈化和自我革新機(jī)制。十月革命勝利后，即使是在蘇維埃政府的困難時(shí)刻，列寧也堅(jiān)決主張：“徒有其名的黨員，就是白給，我們也不要。世界上只有我們這樣的執(zhí)政黨，即革命工人階級(jí)的黨，才不追求黨員數(shù)量的增加，而注意黨員質(zhì)量的提高和清洗‘混進(jìn)黨里來(lái)的人’。”[5]列寧把處理“混進(jìn)來(lái)的”“擺委員架子的”“官僚化的”黨員看作是“一項(xiàng)關(guān)系重大和極其重要的工作”，強(qiáng)調(diào)“必須把欺騙分子、官僚化分子、不忠誠(chéng)分子和不堅(jiān)定的共產(chǎn)黨員以及雖然‘改頭換面’但內(nèi)心里依然故我的孟什維克從黨內(nèi)清除出去。”[6]中國(guó)共產(chǎn)黨在進(jìn)行以共產(chǎn)主義理想、中國(guó)特色社會(huì)主義信念和集體主義道德為核心的思想政治教育的同時(shí)，通過(guò)嚴(yán)肅處置不合格黨員，始終保持黨員隊(duì)伍的思想純潔、組織純潔和作風(fēng)純潔。

（二）處置不合格黨員是破解大黨獨(dú)有難題的應(yīng)有之義

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出：“我們黨作為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，要始終贏得人民擁護(hù)、鞏固長(zhǎng)期執(zhí)政地位，必須時(shí)刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定?！盵1]63大黨獨(dú)有難題準(zhǔn)確指明了新時(shí)代新征程中國(guó)共產(chǎn)黨所面臨的獨(dú)特考驗(yàn)?！按簏h”是指黨員人數(shù)眾多、政黨內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜，更具實(shí)質(zhì)意義的是政黨的影響力大。中國(guó)共產(chǎn)黨無(wú)論是在組織規(guī)模，還是在國(guó)際和國(guó)內(nèi)影響力方面，均是名副其實(shí)的百年大黨。世界大黨興衰史表明，大黨執(zhí)政地位的鞏固和執(zhí)政能力的提升不是一勞永逸的。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨、英國(guó)保守黨、墨西哥革命制度黨等大黨老黨的慘痛教訓(xùn)為我們理解大黨獨(dú)有難題提供了寶貴而豐富的經(jīng)驗(yàn)。于內(nèi)而言，維護(hù)內(nèi)部團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是大黨的獨(dú)有難題，要求大黨具有強(qiáng)大的內(nèi)控能力。中國(guó)共產(chǎn)黨初創(chuàng)時(shí)期、局部執(zhí)政時(shí)期、全面執(zhí)政時(shí)期的實(shí)踐無(wú)不表明，保證黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一至關(guān)重要。能否克服組織壯大過(guò)程中產(chǎn)生的思想混亂、信仰缺失、紀(jì)律動(dòng)搖等問(wèn)題，是順利推進(jìn)黨的事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。大黨內(nèi)部治理之難就在于社會(huì)分化導(dǎo)致的黨內(nèi)思想難統(tǒng)一，行動(dòng)難齊整，以及利益矛盾交織導(dǎo)致的黨內(nèi)團(tuán)結(jié)難以鞏固。做好不合格黨員的處置工作，對(duì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張的大黨增強(qiáng)內(nèi)控力，提高馬克思主義政黨的自身建設(shè)效能，具有至關(guān)重要的意義。于外而言，領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是大黨的獨(dú)有難題。相較于普通政黨，大黨具備更多的執(zhí)政資源、創(chuàng)造過(guò)更大的執(zhí)政業(yè)績(jī)，其治國(guó)理政所面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)往往也更為艱巨。新時(shí)代新征程中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的偉大社會(huì)革命，涉及的治理領(lǐng)域之廣、觸及的利益格局之深、面臨的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)之大，都是前所未有的，需要黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力。黨員作為構(gòu)成政黨的基石和細(xì)胞，其數(shù)量和質(zhì)量決定著政黨的執(zhí)政水平和風(fēng)險(xiǎn)治理能力。嚴(yán)肅穩(wěn)妥處置不合格黨員，清除黨的肌體的雜質(zhì)和病毒，對(duì)于增強(qiáng)黨的內(nèi)控力和提高長(zhǎng)期執(zhí)政能力具有重大意義。

（三）處置不合格黨員是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的必由之路

黨內(nèi)政治生態(tài)決定黨的作風(fēng)和能力，關(guān)乎黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和生死存亡。黨內(nèi)政治生態(tài)是政黨及其成員在組織運(yùn)行中形成的黨內(nèi)外關(guān)系和自身存在狀態(tài)的整體反映[7]，是黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)。政治生態(tài)是以先進(jìn)政治文化滋養(yǎng)黨員群體的環(huán)境所在，良好的黨內(nèi)政治生態(tài)對(duì)推進(jìn)黨的自身建設(shè)和黨的事業(yè)發(fā)展具有重要促進(jìn)作用。黨內(nèi)政治生態(tài)風(fēng)清氣正，黨員的先鋒模范作用和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用就能得到最大限度的發(fā)揮；黨內(nèi)政治生態(tài)亂象叢生，黨的事業(yè)和執(zhí)政基礎(chǔ)就會(huì)受到損害。習(xí)近平總書(shū)記曾指出：“營(yíng)造良好從政環(huán)境，要從人抓起，從人做起”。[8]黨內(nèi)政治生態(tài)的狀況和黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)是相互影響、有機(jī)統(tǒng)一的。一方面，黨規(guī)黨紀(jì)、政黨文化、組織生活等要素塑造著黨員群體的價(jià)值取向和行為選擇，黨內(nèi)政治生活具有教育、改造、提升黨員的作用；另一方面，黨員的理想信念堅(jiān)定與否、先鋒模范作用發(fā)揮與否將反作用于黨內(nèi)政治生態(tài)，營(yíng)造良好黨內(nèi)政治生態(tài)必須依靠每個(gè)黨員的思想和行動(dòng)自覺(jué)。對(duì)不合格黨員進(jìn)行教育整改和組織處置，是涵養(yǎng)先進(jìn)政黨文化和凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的前提條件和重要舉措。中國(guó)共產(chǎn)黨在管黨治黨實(shí)踐中逐步建立起常態(tài)化和制度化的不合格黨員處置機(jī)制，為營(yíng)造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)提供了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

（四）處置不合格黨員是改善黨群關(guān)系和鞏固黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位的關(guān)鍵舉措

人的問(wèn)題是一個(gè)最具根本性的問(wèn)題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石。中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持群眾路線，密切聯(lián)系群眾，不斷鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。鄧小平同志指出：“如果哪個(gè)黨組織嚴(yán)重脫離群眾而不能堅(jiān)決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會(huì)被人民拋棄?！盵9]習(xí)近平總書(shū)記也指出，“堅(jiān)持‘站在最大多數(shù)勞動(dòng)人民的一面’，堅(jiān)持‘把屁股端端地坐在老百姓的這一面’，有著重大教育意義。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得革命勝利，是贏得了民心，是億萬(wàn)人民群眾堅(jiān)定選擇站在我們這一邊?！盵10]64中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的正當(dāng)性，不是基于固有權(quán)力而取得合法性的傳統(tǒng)型權(quán)威，也不是簡(jiǎn)單地基于法律、理性而獲得執(zhí)政地位的法理型權(quán)威，而是以超凡的德才稟賦為基礎(chǔ)的卡理斯瑪權(quán)威和基于法律制度、實(shí)踐理性為基礎(chǔ)的法理型權(quán)威的有機(jī)結(jié)合。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)治理的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上是黨員群體以先鋒模范作用組織和凝聚群眾的過(guò)程。作為黨組織聯(lián)系群眾的行為主體，黨員的綜合素質(zhì)與行為表現(xiàn)影響著人民群眾對(duì)于黨的形象的整體感知，影響著黨群關(guān)系的密切程度。放任不合格黨員長(zhǎng)期滯留黨內(nèi)，不僅會(huì)有損馬克思主義政黨的外在形象，還有可能激發(fā)人民內(nèi)部矛盾，必須以堅(jiān)定決心祛除腐蝕黨的肌體健康的不合格黨員。

在黨的百余年奮斗中，隨著不同歷史任務(wù)和時(shí)代條件的變化，對(duì)不合格黨員的界定標(biāo)準(zhǔn)和處置方式不斷進(jìn)行修訂和完善，始終確保了我們黨作為馬克思主義政黨的先進(jìn)性和純潔性。目前，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)成為擁有超過(guò)9800萬(wàn)名黨員的現(xiàn)代政黨。龐大的組織規(guī)模賦予中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)特的組織優(yōu)勢(shì)，為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)提供強(qiáng)大政治動(dòng)員能力。歷史和實(shí)踐證明，處置不合格黨員是中國(guó)共產(chǎn)黨在組織規(guī)模擴(kuò)大過(guò)程中永葆生命力和戰(zhàn)斗力的重要舉措。能否保持黨員出口暢通，能否構(gòu)建科學(xué)有效的黨員退出機(jī)制，事關(guān)黨的本質(zhì)屬性的彰顯，事關(guān)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位的鞏固，事關(guān)黨內(nèi)政治生態(tài)的改善。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨處置不合格黨員的歷史進(jìn)程

處置不合格黨員是馬克思主義政黨為純潔黨員隊(duì)伍、凈化政治生態(tài)、凝聚組織力量而采取的自我教育、自我管理、自我處置的手段，是黨的建設(shè)中具有基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的重要工作?？v觀黨的自身建設(shè)史，中國(guó)共產(chǎn)黨處置不合格黨員的實(shí)踐歷程充分體現(xiàn)了黨根據(jù)不同的社會(huì)和歷史條件對(duì)自身建設(shè)方略進(jìn)行持續(xù)調(diào)整的核心邏輯。以黨在不同歷史時(shí)期界定的黨員標(biāo)準(zhǔn)和采取的組織處理方式為線索，我們可以將中國(guó)共產(chǎn)黨處置不合格黨員的歷史進(jìn)程劃分為四個(gè)階段：

（一）初步探索階段（1921-1949）：武裝斗爭(zhēng)環(huán)境下明確不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)和尋找有效處置辦法

中國(guó)共產(chǎn)黨誕生于政局動(dòng)蕩和民生凋敝的舊中國(guó)，一經(jīng)成立就肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉大歷史使命，為無(wú)產(chǎn)階級(jí)、中華民族和中國(guó)人民的根本利益而不懈奮斗。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)條件下，處置不合格黨員是中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行組織建設(shè)和開(kāi)展黨員教育管理工作的重要措施，能否及時(shí)有效對(duì)不合格黨員進(jìn)行組織處置直接關(guān)系黨的生存和發(fā)展。新民主主義革命時(shí)期處置不合格黨員工作的特殊性，在于革命形勢(shì)決定了發(fā)展和洗刷黨員的基本趨勢(shì)，嚴(yán)酷而多變的外部環(huán)境對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨平衡黨員數(shù)量與質(zhì)量間關(guān)系的能力提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。同時(shí)，如何在農(nóng)民占人口絕大多數(shù)的中國(guó)鍛造出一支無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)，成為彼時(shí)橫亙?cè)邳h面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。黨在成立之初面臨的種種客觀條件表明，探索出符合中國(guó)國(guó)情和革命形勢(shì)的黨員標(biāo)準(zhǔn)是推動(dòng)自身建設(shè)的首要步驟。

最早對(duì)黨員標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定的是中共二大通過(guò)的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》，其明確全體黨員“要在行動(dòng)上受黨中軍隊(duì)式的訓(xùn)練”“須犧牲個(gè)人的感情意見(jiàn)及利益關(guān)系以擁護(hù)黨的一致”等。同時(shí)，中共二大制定的中國(guó)共產(chǎn)黨第一部黨章規(guī)定，凡是黨員存在“言論行動(dòng)有違背本黨宣言、章程及大會(huì)各執(zhí)行委員會(huì)之議決案”“無(wú)故連續(xù)二次不到會(huì)”“欠繳黨費(fèi)三個(gè)月”“無(wú)故連續(xù)四個(gè)星期不為本黨服務(wù)”“泄漏本黨秘密”等行為，地方執(zhí)行委員會(huì)必須將其開(kāi)除。[11]上述基于無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨屬性和革命生存需要而制定的規(guī)定，雖然沒(méi)有明確提出“不合格黨員”的概念，但旗幟鮮明地彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)從嚴(yán)處置黨內(nèi)不合格分子的堅(jiān)決態(tài)度。中國(guó)共產(chǎn)黨清醒意識(shí)到“決不可妄想在中國(guó)的社會(huì)能夠得到許多現(xiàn)成的黨員”[12]，采取了先發(fā)展入黨后加以教育的方針，積極吸收工人和農(nóng)民等革命分子入黨。在此方針的指導(dǎo)下，至黨的五大召開(kāi)時(shí)，黨已經(jīng)成為擁有超過(guò)五萬(wàn)名黨員的“真正群眾的黨”。[13]在黨員隊(duì)伍發(fā)展壯大的過(guò)程中，混入了一些不合格黨員，表現(xiàn)為“缺乏理論及確定的革命人生觀”“缺少?gòu)那澳菢涌炭鄪^斗的精神和自發(fā)的革命情緒”等問(wèn)題。[14]雖然這部分黨員隨著大革命的失敗而大量自行脫黨，但追求發(fā)展數(shù)量與提升黨員質(zhì)量之間的矛盾已經(jīng)非常明顯地暴露出來(lái)。為解決好發(fā)展黨員帶來(lái)的隊(duì)伍質(zhì)量下降問(wèn)題，毛澤東在建設(shè)井岡山革命根據(jù)地的過(guò)程中進(jìn)行了以洗黨為主要手段的實(shí)踐探索。針對(duì)白色恐怖一到，黨內(nèi)投機(jī)分子就背棄組織原則、破壞組織工作的反水現(xiàn)象，毛澤東采取“厲行洗黨”的方法，嚴(yán)格篩查黨員成分，將“永新、寧岡兩縣的黨組織全部解散”“重新登記”。這次黨員登記史稱“九月洗黨”，是中國(guó)共產(chǎn)黨第一次局部范圍內(nèi)的整黨運(yùn)動(dòng)。此次實(shí)踐探索成功地洗刷了黨內(nèi)無(wú)斗爭(zhēng)決心的不合格分子。毛澤東對(duì)此次實(shí)踐探索作出的總結(jié)是：“黨員數(shù)量大為減少，戰(zhàn)斗力反而增加。”[15]以審查黨員成分、重新登記黨員信息為主要手段的處置不合格黨員辦法在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期也有運(yùn)用。為適應(yīng)全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后的戰(zhàn)爭(zhēng)需要，黨決定打破過(guò)去的關(guān)門主義傾向，加大在工人、農(nóng)民、青年學(xué)生和知識(shí)分子等群體中發(fā)展黨員的力度，并于1938年3月通過(guò)了《關(guān)于大量發(fā)展黨員的決定》。這一時(shí)期黨員人數(shù)得到了快速增長(zhǎng)，但由于部分地方黨組織盲目追求發(fā)展數(shù)量，很多不具備黨員條件的分子趁機(jī)進(jìn)入黨內(nèi)。為克服不合格黨員帶給黨的負(fù)面影響，中共中央政治局于1939年8月作出《關(guān)于鞏固黨的決定》，要求黨的各個(gè)支部“詳細(xì)審查黨員成分”以清刷黨內(nèi)壞分子，并指出要用教育的方法提高黨員的政治文化程度，糾正各種不正確觀點(diǎn)。[16]在這次鞏固黨的審查教育運(yùn)動(dòng)前后，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨員標(biāo)準(zhǔn)也作出了進(jìn)一步明確。如陳云在1939年5月發(fā)表的《怎樣做一個(gè)共產(chǎn)黨員》指出，黨員要“終身為共產(chǎn)主義奮斗”“遵守黨的紀(jì)律，嚴(yán)守黨的秘密”“百折不撓地執(zhí)行決議”，以及堅(jiān)持“革命的利益高于一切”、做“群眾模范”[17]等，系統(tǒng)完整地論述了黨員標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，為處置不合格黨員提供了理論指導(dǎo)。此后，黨內(nèi)還開(kāi)展過(guò)延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)和“三查三整”運(yùn)動(dòng)。這些運(yùn)動(dòng)雖然不是對(duì)不合格黨員進(jìn)行組織處置的實(shí)踐，但其在黨員管理教育和組織建設(shè)方面形成的“懲前毖后、治病救人”方針和“開(kāi)門整黨”經(jīng)驗(yàn)也為黨處置不合格分子提供了重要借鑒。

新民主主義革命時(shí)期，黨內(nèi)規(guī)章制度和會(huì)議文件雖然沒(méi)有明確提出“處置不合格黨員”的相關(guān)概念，但整黨整風(fēng)和黨員管理教育等組織建設(shè)實(shí)踐表明，黨在事實(shí)上對(duì)合格黨員標(biāo)準(zhǔn)的界定以及處置不合格黨員的辦法進(jìn)行了探索，并取得了良好成效。總的來(lái)說(shuō)，這一時(shí)期黨結(jié)合戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境對(duì)動(dòng)搖分子的自然淘汰作用，探索出了運(yùn)用思想教育、重新登記等提高黨員政治素質(zhì)和思想水平的辦法，成功將革命意志不堅(jiān)定和作用發(fā)揮不明顯的不合格黨員清除出黨，為奪取新民主主義革命的最終勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

（二）基本形成階段（1949-1978）：全面執(zhí)政條件下的運(yùn)動(dòng)式處置

中華人民共和國(guó)的成立，意味著中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)全面執(zhí)政，黨的政治地位和身份發(fā)生了徹底的轉(zhuǎn)變，黨所肩負(fù)的歷史任務(wù)也發(fā)生了根本的改變，即由領(lǐng)導(dǎo)人民奪取革命勝利轉(zhuǎn)變?yōu)殪柟陶?quán)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。新的歷史任務(wù)對(duì)黨員的能力和素質(zhì)提出了新的要求。確保黨員在新的歷史條件下繼續(xù)發(fā)揮先鋒模范作用成為黨在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的重大課題。新的歷史條件要求中國(guó)共產(chǎn)黨重新界定合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，相對(duì)和平的國(guó)內(nèi)環(huán)境不再提供洗刷不合格黨員的天然機(jī)制，黨需要進(jìn)一步加強(qiáng)黨員教育管理工作，以實(shí)現(xiàn)永葆黨員隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性的自身建設(shè)目標(biāo)。在這個(gè)階段，為防止以“獲得個(gè)人的許多保障以及榮譽(yù)、地位”為目的的機(jī)會(huì)主義者、投機(jī)分子混入黨內(nèi)，中國(guó)共產(chǎn)黨采取運(yùn)動(dòng)式治理為主的手段開(kāi)展處置工作，對(duì)照“更高的共產(chǎn)黨員的條件”開(kāi)展黨員教育管理實(shí)踐。[18]217-220

新中國(guó)成立初期，黨的組織有了很大發(fā)展，僅1949年就發(fā)展了140萬(wàn)左右的新黨員。但由于部分基層黨組織發(fā)展黨員工作存在種種缺陷，一些不夠黨員起碼條件或不完全具備黨員條件的人被吸收到黨內(nèi)來(lái)[19]。針對(duì)上述問(wèn)題以及革命勝利后部分黨員滋生的各種歪風(fēng)邪氣和錯(cuò)誤思想，黨中央決定在1950年整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)上對(duì)黨的基層組織進(jìn)行一次普遍的系統(tǒng)的整頓。在1951年3月召開(kāi)的第一次全國(guó)組織工作會(huì)議上，劉少奇對(duì)黨員成分進(jìn)行了研判，將黨員分為四類人：具備共產(chǎn)黨員條件的黨員；因有較嚴(yán)重的毛病或者喪失了合格黨員條件而不完全具備共產(chǎn)黨員條件的人；對(duì)黨不起作用或作用不大而不具備黨員條件的人；混入黨內(nèi)的各種壞分子。[18]151會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》，計(jì)劃在三年時(shí)間內(nèi)完成包括教育處理不合格黨員在內(nèi)的組織整頓工作。會(huì)議還明確了黨員的八項(xiàng)條件，用以在整黨之前的準(zhǔn)備階段對(duì)全體黨員進(jìn)行一次普遍教育。這次整黨的基本要求是“用充滿熱情的與人為善的態(tài)度和治病救人的精神”教育提高“各種有毛病的黨員和根本不夠黨員條件的消極分子”。對(duì)于“教育改造確已無(wú)效的消極的分子”，再運(yùn)用妥善的方法使其退出黨的組織。[18]210鑒于此次整黨運(yùn)動(dòng)的時(shí)間與“三反”運(yùn)動(dòng)在時(shí)間上存在一致性，中共中央于1952年5月發(fā)出《關(guān)于在“三反”運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行整黨建黨工作的指示》，要求在新的情況下調(diào)整整黨的步驟和方法，在全國(guó)工礦企業(yè)、大學(xué)、?？茖W(xué)校和農(nóng)村中做好不合格黨員的處置工作。到1954年結(jié)束，被開(kāi)除出黨或被勸告退黨的32萬(wàn)人中有9萬(wàn)余人屬于不夠黨員條件而自愿或被勸退的。[20]此次整黨運(yùn)動(dòng)將思想教育和組織處理相結(jié)合，在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了黨的自我凈化，充分體現(xiàn)了運(yùn)動(dòng)式治理在黨的建設(shè)實(shí)踐中的積極作用，彰顯了黨強(qiáng)大的內(nèi)控力。在整黨運(yùn)動(dòng)和“三反”運(yùn)動(dòng)之后，黨的組織和黨員隊(duì)伍持續(xù)發(fā)展，但常態(tài)化的不合格黨員處置機(jī)制尚未建立，仍有許多不合格黨員進(jìn)入并滯留黨內(nèi)。對(duì)此，中央組織部于1962年12月召開(kāi)組織工作會(huì)議并做出判斷：“大約有百分之十五到二十的人不具備黨員條件”，提出“對(duì)所有的黨員進(jìn)行一次重新登記，以達(dá)到進(jìn)一步提高黨員的質(zhì)量”的要求。[21]162會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于重新登記黨員試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，明確以教育黨員、開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)、審查鑒定、登記處理、改選支委會(huì)為步驟，清理黨內(nèi)的落后分子。[21]179這次黨員登記工作詳細(xì)羅列了不得予以登記的二十條標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合黨的政治任務(wù)和時(shí)代背景對(duì)不合格黨員和壞分子作了細(xì)致區(qū)分，把蛻化變質(zhì)分子、階級(jí)異己分子和其他各種壞分子堅(jiān)決地清除出黨，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨處置不合格黨員秉持的嚴(yán)肅謹(jǐn)慎態(tài)度。

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨的政治社會(huì)地位發(fā)生了根本性變化。在相對(duì)和平的政治環(huán)境下，黨的組織和黨員隊(duì)伍規(guī)模得到迅速發(fā)展，同時(shí)也產(chǎn)生了黨員質(zhì)量下降的問(wèn)題。為保證黨員質(zhì)量，這一時(shí)期的組織處置工作與整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)、黨員思想教育工作密切結(jié)合，具有顯著的運(yùn)動(dòng)式治理特性。短時(shí)間、大規(guī)模的運(yùn)動(dòng)式治理被證明是實(shí)現(xiàn)黨的自我凈化的有效途徑，但也曾錯(cuò)誤地混淆了人民內(nèi)部矛盾和敵我矛盾，對(duì)黨內(nèi)關(guān)系和黨群關(guān)系造成了一定程度的不良影響。

（三）恢復(fù)發(fā)展階段（1978-2012）：制度治黨條件下的不合格黨員處置

黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史階段。中國(guó)共產(chǎn)黨在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，著手恢復(fù)黨和國(guó)家的各種秩序，重新確立實(shí)事求是的思想路線并確立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的政治路線，為在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)黨的組織建設(shè)指明了方向。一方面，撥亂反正的歷史任務(wù)要求黨恢復(fù)過(guò)去正確解決黨內(nèi)問(wèn)題的優(yōu)良傳統(tǒng)，并要求及時(shí)對(duì)“文革”期間發(fā)展入黨而未受到良好教育的黨員進(jìn)行教育整頓。另一方面，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和對(duì)外開(kāi)放程度的加深，部分黨員的理想信念受到不良思想文化的沖擊和洗刷，迫切需要黨通過(guò)自身建設(shè)提升黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。在運(yùn)動(dòng)式管黨治黨手段暴露出局限性的情況下，黨中央意識(shí)到制度在管黨治黨實(shí)踐中的根本性和長(zhǎng)期性作用。這個(gè)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨以建立健全處置不合格黨員常態(tài)化機(jī)制為主要方向，探索新的歷史條件下從嚴(yán)治黨的內(nèi)在規(guī)律。

建立處置不合格黨員的長(zhǎng)效辦法，就是要解決黨內(nèi)“三千八百萬(wàn)黨員，相當(dāng)一部分不合格”的問(wèn)題。[22]961983年10月，黨的十二屆二中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于整黨的決定》，要求以整黨的方式解決部分黨員違反馬克思主義思想、組織觀念淡薄、無(wú)所作為、不起先鋒模范作用等問(wèn)題，提升黨員隊(duì)伍的質(zhì)量和基層黨組織的戰(zhàn)斗力。本次整黨采取分期分批的形式，在加強(qiáng)思想教育的基礎(chǔ)上運(yùn)用批評(píng)和自我批評(píng)、聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的方式開(kāi)展教育處置工作。同時(shí)，此次整黨明確了采用組織處理和黨員登記的工作方法，闡明了整黨、組織處理和黨員登記三者的關(guān)系是組織處理置于整黨后期、“在處理了必須處理的問(wèn)題的基礎(chǔ)上”進(jìn)行黨員登記。[23]1987年5月，全黨整黨工作總結(jié)會(huì)對(duì)三年整黨工作進(jìn)行了總結(jié)，指出組織處理方面的結(jié)果是對(duì)90069人不予登記和對(duì)145456人緩期登記。[22]336在不搞“群眾運(yùn)動(dòng)”和不影響經(jīng)濟(jì)工作的情況下，改革開(kāi)放初期的整黨工作極大地提升了黨員隊(duì)伍的純潔性，為開(kāi)辟以制度建設(shè)管黨治黨的道路積累了經(jīng)驗(yàn)。此后，“處置不合格黨員”相關(guān)表述多次出現(xiàn)在黨代會(huì)報(bào)告和黨內(nèi)會(huì)議文件中，中國(guó)共產(chǎn)黨以制度建設(shè)推進(jìn)自我革命的堅(jiān)定意志和方法創(chuàng)新得到充分彰顯。1987年10月，黨的十三大報(bào)告對(duì)基層黨組織提出了包括“妥善地處置不合格分子”在內(nèi)的多項(xiàng)經(jīng)常性工作要求，指出走出一條依靠改革和制度推進(jìn)黨的建設(shè)的全新道路。[24]541988年6月，全國(guó)組織工作會(huì)議指出要按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，立足教育，區(qū)別對(duì)待，綜合治理”的方針，嚴(yán)肅審慎處置不合格黨員。[25]黨的十五大報(bào)告指出新的歷史條件下黨員必須做到“胸懷共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想”“誠(chéng)心誠(chéng)意為人民謀利益”“刻苦學(xué)習(xí)馬克思主義理論”等要求，明確了合格黨員的時(shí)代要求。[26]此外，中共中央組織部于1988年10月下發(fā)《關(guān)于做好處置不合格黨員工作的通知》，要求結(jié)合民主評(píng)議黨員工作對(duì)不合格黨員進(jìn)行教育整頓和組織處理。[27]同年11月，中共中央組織部印發(fā)《關(guān)于建立民主評(píng)議黨員制度的意見(jiàn)》，明確了評(píng)議內(nèi)容、基本方法等具體制度安排，并提出“每年進(jìn)行一次，形成制度”的要求。[24]358-361此后，除因政治風(fēng)波而在部分單位進(jìn)行黨員重新登記工作外，黨內(nèi)開(kāi)展的如以“三講”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育、“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育等多次集中教育活動(dòng)都不再單獨(dú)設(shè)置組織處理階段，主要采取“多做教育工作，促使他們盡快轉(zhuǎn)化”和“按照正常程序進(jìn)行處理”的方法，推動(dòng)不合格黨員處置工作轉(zhuǎn)向常態(tài)化。[28]

改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，管黨治黨難度隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)和思想文化的多元化而顯著增加。一方面，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)階層和職業(yè)結(jié)構(gòu)的變化影響著黨員隊(duì)伍的構(gòu)成。另一方面，西方資本主義不良思想腐蝕了部分黨員的理想信念，使其退化為不合格分子。為實(shí)現(xiàn)黨的自我凈化，同時(shí)避免采取政治運(yùn)動(dòng)的辦法，中國(guó)共產(chǎn)黨走上了制度治黨的道路。黨處置不合格黨員的工作摒棄了疾風(fēng)驟雨式的運(yùn)動(dòng)治理手段，逐步探索出以民主評(píng)議黨員為主的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化處置路徑。此外，為筑牢黨員干部的思想基礎(chǔ)和道德底線，黨內(nèi)多次開(kāi)展集中教育活動(dòng)，將不合格黨員處置程序中的教育環(huán)節(jié)前置，有效預(yù)防了黨員隊(duì)伍可能出現(xiàn)的思想滑坡?tīng)顩r。

（四）全面深化階段（2012 年以來(lái)）：思想建設(shè)和制度建設(shè)同向發(fā)力條件下的不合格黨員處置

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)化。黨的自身建設(shè)百年經(jīng)驗(yàn)表明，“黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段?！盵29]在新技術(shù)革命浪潮下，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展普及、非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大、社會(huì)思潮和社會(huì)利益的多元化都構(gòu)成影響黨員隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性的外部因素。隨著百年未有之大變局向縱深演進(jìn)，在通往中華民族偉大復(fù)興的道路上機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。變化了的客觀實(shí)際表明，要進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想必須扎實(shí)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。鑒于“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”的長(zhǎng)期性和尖銳性，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以壯士斷腕的決心開(kāi)展全面從嚴(yán)治黨，以精細(xì)化處置辦法不斷健全處置不合格黨員的常態(tài)機(jī)制。

新時(shí)代以來(lái)，黨內(nèi)開(kāi)展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，在深刻總結(jié)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中央組織部和中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組于2014年10月印發(fā)《關(guān)于做好處置不合格黨員工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)不合格黨員的認(rèn)定工作、處置程序等內(nèi)容作了詳細(xì)界定?！锻ㄖ穼ɡ硐胄拍钊笔?、政治立場(chǎng)動(dòng)搖、宗旨觀念淡薄、工作消極懈怠、組織紀(jì)律散漫、道德行為不端等六個(gè)方面內(nèi)容確定為黨員的不合格表現(xiàn)，為新時(shí)代認(rèn)定不合格黨員提供了重要參照，為嚴(yán)肅穩(wěn)妥處置不合格黨員奠定了更為堅(jiān)實(shí)而有效的制度保證。[2]146-147從《通知》的內(nèi)容和印發(fā)背景來(lái)看，新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨將處置不合格黨員與黨員教育管理工作進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)了處置不合格黨員工作的精準(zhǔn)性。此后，黨內(nèi)還開(kāi)展過(guò)“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育（以下簡(jiǎn)稱“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育），采取民主評(píng)議黨員、開(kāi)展組織生活會(huì)等方式對(duì)不合格黨員進(jìn)行批評(píng)整改，將處置工作中的教育環(huán)節(jié)前移，嚴(yán)防黨員思想滑坡。[30]與此前的集中性教育不同，新時(shí)代黨內(nèi)開(kāi)展的群眾路線教育活動(dòng)、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等均不是一次性的集中教育活動(dòng)，而是長(zhǎng)期開(kāi)展的黨內(nèi)教育實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化教育與黨內(nèi)政治生活實(shí)踐的深度融合。此外，在開(kāi)展學(xué)習(xí)教育系列活動(dòng)的同時(shí)，黨還持續(xù)完善了處置不合格黨員的制度體系。2019年5月，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》，以黨內(nèi)法規(guī)形式明確不合格黨員組織處置的工作要求，完善了對(duì)因長(zhǎng)期出國(guó)或與黨組織失去聯(lián)系而停止黨籍的黨員的處置辦法。[31]2020年12月，中共中央修訂發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，完善了包括黨員申辯權(quán)、申訴權(quán)在內(nèi)的多項(xiàng)權(quán)利，增強(qiáng)處置不合格黨員工作的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和精準(zhǔn)性。同時(shí)，中共中央分別于2015年和2018年對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》進(jìn)行修訂，進(jìn)一步廓清了組織處置與紀(jì)律處分的界限。在處置對(duì)象方面，黨特別強(qiáng)調(diào)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，為解決領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)減退、忽視群眾利益等問(wèn)題[32]而開(kāi)展了“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育。2021年中共中央辦公廳印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定（試行）》，為打造一支信念堅(jiān)定、本領(lǐng)過(guò)硬的高素質(zhì)干部隊(duì)伍提供了制度保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年至2020年間，組織處置出黨的黨員達(dá)到21.6萬(wàn)名，黨員隊(duì)伍得到有效凈化，黨組織的戰(zhàn)斗力得到極大增強(qiáng)。[33]

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，思想文化的多元沖擊和社會(huì)利益的持續(xù)分化影響著黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。黨科學(xué)的執(zhí)政方略和高超的執(zhí)政水平要靠黨員的先鋒模范作用來(lái)體現(xiàn)，不斷提高黨員隊(duì)伍質(zhì)量才能確保中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。為防止商品交換原則和不良資本主義價(jià)值觀念對(duì)黨員理想信念的侵蝕，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)多次開(kāi)展主題教育活動(dòng)和完善黨內(nèi)法規(guī)制度的方式，不斷提高思想建黨和制度治黨水平，全面提高了處置不合格黨員工作的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨處置不合格黨員工作的制度化規(guī)范化程度顯著增強(qiáng)，形成了教育引導(dǎo)環(huán)節(jié)前置和緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)現(xiàn)以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命提供了組織保障。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨處置不合格黨員的基本經(jīng)驗(yàn)

處置不合格黨員是馬克思主義執(zhí)政黨增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力的內(nèi)在要求，是政黨實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期有效執(zhí)政的組織保證。依據(jù)社會(huì)環(huán)境和歷史任務(wù)的不同，中國(guó)共產(chǎn)黨在不同的歷史時(shí)期不斷調(diào)適不合格黨員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處置辦法，推動(dòng)處置不合格黨員工作日趨規(guī)范化和精細(xì)化?？偨Y(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨處置不合格黨員的歷史經(jīng)驗(yàn)將為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、永葆黨的先進(jìn)性和純潔提供有益借鑒。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和群眾路線有機(jī)統(tǒng)一，在推動(dòng)自我革命和群眾民主監(jiān)督相結(jié)合的過(guò)程中加強(qiáng)不合格黨員處置工作

嚴(yán)肅穩(wěn)妥處置不合格黨員，既要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，也要堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。嚴(yán)肅穩(wěn)妥處置不合格黨員是實(shí)現(xiàn)馬克思主義政黨自我凈化、自我革新的基本途徑和重要舉措，也是從嚴(yán)管黨治黨的鮮明主題和集中體現(xiàn)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的自我革命和全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，是嚴(yán)肅穩(wěn)妥處置不合格黨員的政治保證，也是堅(jiān)定開(kāi)展處置工作的戰(zhàn)略源泉。在黨的百年奮斗中，全黨明確了不同時(shí)期認(rèn)定不合格黨員的客觀標(biāo)準(zhǔn)和處置不合格黨員的工作方法，在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委依據(jù)實(shí)際情況確保不合格黨員處置工作的貫徹落實(shí)，及時(shí)掌握和反饋不合格黨員處置工作開(kāi)展情況，形成自上而下和自下而上相結(jié)合的完整工作閉環(huán)，推動(dòng)處置工作始終沿著正確政治方向前進(jìn)。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)自人民、服務(wù)人民，始終是最廣大人民群眾的忠實(shí)利益代表，處置不合格黨員工作的結(jié)果和成效要得到人民認(rèn)可，要在提升民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督水平的過(guò)程中不斷優(yōu)化。黨始終堅(jiān)持走好群眾路線，把黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，暢通人民群眾參與民主評(píng)議和批評(píng)監(jiān)督黨員的各種制度化渠道，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督在黨員管理教育中的作用，確保不合格黨員處置結(jié)果始終經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

（二）加強(qiáng)以理想信念教育為主線的思想建設(shè)，實(shí)現(xiàn)思想政治教育貫穿于不合格黨員處置工作的始終

思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，是以黨的創(chuàng)新理論武裝黨員思想并以政治理想和價(jià)值追求感召黨員的政治實(shí)踐過(guò)程?？v觀黨的自身建設(shè)歷史，由于受到黨內(nèi)各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想和消極錯(cuò)誤觀點(diǎn)的影響，黨內(nèi)始終存在部分不合格黨員。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，思想建設(shè)是黨抵御錯(cuò)誤思想侵蝕和筑牢黨員理想信念的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記指出：“理想信念是中國(guó)共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂。”[10]522中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持把理想信念作為黨的思想建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，在學(xué)習(xí)掌握馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法的基礎(chǔ)上，樹(shù)立起共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，通過(guò)常態(tài)化開(kāi)展黨員日常教育和黨內(nèi)集中教育的方法，牢固樹(shù)立黨員的理想信念，有效克服了黨員隊(duì)伍中的思想蛻化問(wèn)題。為了達(dá)到團(tuán)結(jié)一切力量的戰(zhàn)略目標(biāo)，中國(guó)共產(chǎn)黨在自身建設(shè)的實(shí)踐過(guò)程中逐漸摒棄了“殘酷斗爭(zhēng)、無(wú)情打擊”的錯(cuò)誤治黨理念，通過(guò)實(shí)踐探索形成了“懲前毖后、治病救人”的治黨方針。處置黨員不是目的，教育整改才是目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)開(kāi)展經(jīng)常性教育和集中性教育，將思想建設(shè)貫穿處置不合格黨員工作的始終，在組織處理前積極引導(dǎo)黨員自我改正，在處置后主動(dòng)團(tuán)結(jié)教育，最大限度地激發(fā)黨員自我反省、自我改正的意愿，保護(hù)了廣大黨員干部投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。以理想信念教育加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，符合處置不合格黨員工作的價(jià)值初衷，是嚴(yán)肅穩(wěn)妥開(kāi)展處置工作的重要一環(huán)。

（三）堅(jiān)持制度治黨和依規(guī)治黨，以健全制度體系推進(jìn)不合格黨員處置工作常態(tài)化和精準(zhǔn)化

制度治黨和依規(guī)治黨是馬克思主義政黨進(jìn)行自身建設(shè)的根本要求，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的系統(tǒng)性和長(zhǎng)期性。以現(xiàn)代法治思維指導(dǎo)管黨治黨實(shí)踐，是政黨治理現(xiàn)代化的必然選擇。黨的組織發(fā)展史表明，通過(guò)有效的新陳代謝機(jī)制實(shí)現(xiàn)肌體健康是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性工程。社會(huì)環(huán)境的變化，往往成為不合格分子涌入黨內(nèi)和黨員蛻化變質(zhì)的前奏，加強(qiáng)黨的制度建設(shè)才能最大限度提升黨員隊(duì)伍質(zhì)量。新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就把黨員標(biāo)準(zhǔn)寫(xiě)入黨章，并隨著革命形勢(shì)的發(fā)展不斷予以調(diào)整。黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾取得革命斗爭(zhēng)勝利后，一度運(yùn)用運(yùn)動(dòng)式整黨整風(fēng)手段進(jìn)行自身建設(shè)。這種治黨方式雖然在執(zhí)政初期一定程度上達(dá)到了管黨治黨的戰(zhàn)略目標(biāo)，但也為政治斗爭(zhēng)的擴(kuò)大化埋下隱患。鑒于“文革”對(duì)于黨和國(guó)家事業(yè)的傷害，改革開(kāi)放以來(lái)黨通過(guò)建立健全黨員民主評(píng)議制度和完善黨內(nèi)法規(guī)的方法，走上了以制度建設(shè)推進(jìn)不合格黨員處置工作的全新道路。此后，中國(guó)共產(chǎn)黨先后出臺(tái)了《關(guān)于做好處置不合格黨員工作的通知》《中國(guó)共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定（試行）》《關(guān)于建立民主評(píng)議黨員制度的意見(jiàn)》等文件，為在全黨范圍內(nèi)常態(tài)化開(kāi)展處置工作提供了系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。此外，黨中央出臺(tái)和修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等黨內(nèi)法規(guī)，也為廓清組織處置與紀(jì)律處分的政策界限和提高處置工作的精確性提供制度依據(jù)。實(shí)踐表明，建設(shè)一支信念堅(jiān)定、政治可靠、素質(zhì)優(yōu)良、作用突出的黨員隊(duì)伍，必須完善處置不合格黨員的制度體系。

（四）壓實(shí)黨支部主體責(zé)任，強(qiáng)化處置不合格黨員工作落實(shí)的組織保證

黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，擔(dān)負(fù)貫徹黨的政治路線、落實(shí)黨的方針政策以及教育、管理、監(jiān)督黨員的職責(zé)，在推動(dòng)黨的自我凈化過(guò)程中發(fā)揮著重要的主體作用。黨支部是黨員參與組織生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要平臺(tái)，為黨員接受政治領(lǐng)導(dǎo)、進(jìn)行理論學(xué)習(xí)和服務(wù)人民群眾提供了組織載體。中國(guó)共產(chǎn)黨組織規(guī)模的發(fā)展不僅表現(xiàn)為黨員數(shù)量的增加，也表現(xiàn)為組織類型的豐富。黨的基層組織可以劃分為黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層黨組織、國(guó)有企業(yè)基層黨組織、農(nóng)村基層黨組織、非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織等不同類型黨的基層組織?？陀^評(píng)價(jià)一個(gè)黨員的合格情況，不僅在于是否有效把握了黨員參與組織生活、踐行宗旨意識(shí)、發(fā)揮先鋒模范作用的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，還在于是否全面準(zhǔn)確地考慮到黨員所在黨組織的環(huán)境特性和工作任務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨明確了各類基層黨組織在處置不合格黨員工作中的主體責(zé)任，并通過(guò)精確處置標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化處置程序、廓清政策界限等方式為基層黨支部做好處置工作提供了制度保障。在具體工作中，黨支部書(shū)記作為“關(guān)鍵少數(shù)”是推動(dòng)不合格黨員處置工作執(zhí)行落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)力量，其在黨內(nèi)政治生活中的行事風(fēng)格深刻影響著“絕大多數(shù)”。為克服形式主義等不良風(fēng)氣對(duì)民主評(píng)議黨員工作的消極影響，中國(guó)共產(chǎn)黨善于抓好支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮其在不合格黨員認(rèn)定工作中的政治引領(lǐng)作用，確保了不合格黨員處置工作的貫徹落實(shí)。抓好基層黨支部隊(duì)伍建設(shè)，是把不合格黨員處置工作做實(shí)做細(xì)和防止處置工作流于形式的重要舉措。

永葆政黨生機(jī)活力既取決于標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、程序規(guī)范的政治吸納機(jī)制，又取決于科學(xué)完備、行之有效的政治退出機(jī)制。中國(guó)共產(chǎn)黨處置不合格黨員的實(shí)踐歷程表明，建立健全政治退出機(jī)制主要依靠正確制定審查標(biāo)準(zhǔn)、有效開(kāi)展整改教育、審慎處置落后分子以及做好事后思想工作。中國(guó)共產(chǎn)黨以敏銳的政治洞察力確保處置不合格黨員工作的與時(shí)俱進(jìn)，使自身的執(zhí)政能力和治理能力在組織凈化過(guò)程中不斷實(shí)現(xiàn)自我超越。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，黨在推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的道路上面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)日益復(fù)雜嚴(yán)峻，迫切要求黨持續(xù)完善自我凈化機(jī)制以激發(fā)全體黨員的使命擔(dān)當(dāng)，建立一支始終走在時(shí)代前列的先鋒模范隊(duì)伍。通過(guò)健全不合格黨員處置工作的制度保障和治理體系，不斷提升新時(shí)代新征程不合格黨員處置工作的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，最終形成黨員數(shù)量擴(kuò)大與黨員質(zhì)量提升之間有機(jī)互動(dòng)、動(dòng)態(tài)平衡的戰(zhàn)略格局，是新時(shí)代推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程的必然要求和根本舉措。