完善和加強科技宏觀調控

郭鐵成

(中國科學技術信息研究所研究員，本刊編委)

黨的二十大報告提出“完善黨中央對科技工作的領導體制”，標志著新一輪科技體制改革邁出了關鍵一步?？萍己暧^管理體制是改革的一個重點，通過改革轉變政府職能，完善和加強科技宏觀調控。所謂科技宏觀調控，就是國家通過規劃、預算、政策、法規和重大項目等工具，對全社會科技創新活動的方向、重點和結構進行引導和優化。

第一是規劃調控。我國的規劃主要包括五年規劃、中長期規劃和專項規劃。通過規劃確定科技創新的未來目標、思路、布局，引導全社會創新的方向。例如，當前要根據黨的二十大確定的2035年的目標、愿景和任務，具體確定中長期科技創新的目標，并按照人才引領、原創躍升、賦能企業、繁榮科學的思路開展未來研發布局。重點是研發人員布局，國家安全技術和未來技術、挑戰性技術、咽喉鏈技術布局，基礎研究布局，以及科研基礎設施和科研裝備布局。

第二是預算調控。我國的預算包括中長期預算和年度預算。調控的重點是中長期預算，即根據國家戰略目標和戰略任務，綜合平衡政府科技撥款和研發經費的總量、結構，統籌全社會投入，優化投入結構，提高投入效率。例如，現階段預算調控的重點是研發投入總量和強度、研發投入的結構和比例。研發投入比例包括基礎研究、應用研究及開發研究投入比例，社會領域與經濟領域投入比例，三次產業投入比例，政府投入與非政府投入比例，政府直接投入與間接投入比例，政府穩定投入與競爭性投入比例，中央政府與地方政府投入比例，內資企業與外資企業投入比例，國有企業與民營企業投入比例，研發投入與補助、獎勵、采購投入比例，創新區域投入比例。

第三是政策調控。這里的政策是指普惠性政策。政府通過制定普惠性政策，鼓勵、支持、引導全社會創新活動。例如，企業研發費用加計扣除政策就是適用于所有企業的普惠性稅基政策。當前政策調控的重點是加強需求側政策，通過對需求側的資金獎補、稅收減免、金融支持、創新產品采購等培育領先市場；還要加強新興政策設計，根據新興技術高風險性、高成長性的特點，采取試驗性的財政、金融、市場、人才、社會等政策。

第四是法規調控。法規包括科技法和部門、行業規章制度。政府通過標準、規則、制度、程序等相關法規，規范、鼓勵或處罰相關行為。例如，當前急迫的是要對舉國體制運行規則、科技創新項目運行規則做出規定。重點是以企業需求為優先序安排重大計劃項目，建立以企業為主體的計劃項目機制。以企業為主體的計劃項目機制就是企業出題、政府立項、共同投資、協同創新，這需要具體化為可執行、可檢查的程序性法規。

第五是評價調控。這里的評價主要是指第三方評價。政府規范、鼓勵第三方開展創新能力、績效、信用等評價，通過評價結果間接影響全社會創新行為。政府對評價結果進行分析，做出相應的政策調整；評價結果向社會公開后，對創新主體和利益相關者產生“涓滴效應”，從而使全社會創新活動結構發生潛移默化的改變。例如，浙江省把創新券使用情況納入省級創新供給載體(專業機構)評價，并作為申報科技項目、建設科技基礎條件的重要依據。

第六是重大項目調控。這里是指根據國家安全、國家利益、國家戰略的要求，確定國家重大科技專項，引領全社會創新。通過重大專項突破關鍵核心技術，促進新興產業、未來產業的發展，帶動一批新興學科、前沿學科、交叉學科的發展，培養一批戰略科學家。

當前，新一輪科技體制改革正在深入開展，科技宏觀調控能力逐漸提升。隨著我國科技宏觀管理體制和治理能力現代化進程的加快，科技宏觀調控工具必將越來越完善。