擁抱綠水青山 建造花園城市

魯新建

（商城縣人民政府縣長）

近年來，商城縣全面貫徹落實信陽市委“1335”工作布局，聚焦建造“城在山水間、人在畫卷中”的花園城市目標，以創建全國文明城市提名城市為抓手，將商城厚重的歷史文化、紅色文化、生態文明融入其中，堅持以人為核心實施城市擴容、提質、更新工程，推進城市建設管理，大力開展城區人居環境綜合整治，讓商城這顆“豫南明珠”煥發新的光彩，“山水輝映、紅綠交織、人城相融”的藍圖正逐步實現，美麗幸福宜居的商城新畫卷正逐步繪就。

系統思維，完善一套系統

堅持系統思維，進一步完善了城市建設、管理機制，形成了一套完善的城市建管體系。

城市建設指揮部統籌抓“建”。把花園城市建設作為縣委、縣政府重點工作，由花園城市建設指揮部牽頭統籌，定期通報工作進展情況和協調解決重大問題，審定項目規劃、推進項目建設。圍繞城市發展謀篇布局，精心、精細、精準謀劃了一批規模大、前景好、帶動能力強的好項目、大項目，為縣城高質量發展提供了堅實支撐。2023 年，全縣共謀劃城市建設重點項目78 個，總投資539.4 億元。

城市管理委員會統籌抓“管”。牢固樹立“三分建、七分管”的城市發展理念，由城市管理委員會統籌負責城市管理綜合協調、規劃指導、督導考核等工作，建立健全例會會商、考核獎懲、反饋督查等各項制度，做細做實各項工作。

部門群眾齊參與共建共治。將城市建設管理與文明城市創建相統籌，進一步明確了12 個承擔城市管理職能部門的職責，并將縣直所有單位全部納入社區網格，形成了齊抓共管的工作局面。在督促各門店落實“門前五包”責任制的基礎上，組織開展城市管理“隨手拍”活動，創新認養一株花、維護一片綠等管理機制，努力營造共建共治的濃厚氛圍。

彰顯特色，推進兩大工程

緊密依托全縣良好的山水生態資源優勢，秉承“將城市輕輕地放在山水之間”的建設理念，踐行“生產、生活、生態”的“三生”理念，堅持山水入城、城融山水，推進產、城、人融合發展，圍繞留住山水、記住鄉愁的目標，實施兩大工程。

以“留住山水”的理念，推進城市擴容提質工程。推進產、城、人融合發展，統籌輕工業園區發展和群眾生產生活需要，在縣城北部、緊鄰輕工業園區，高標準規劃建設8.35 平方公里的北部新城，促進縣城產業配套日趨完善、公用市政提檔升級、公共服務提標擴面、環境基礎提級擴能，輻射帶動輕工業片區，提高縣城服務功能和承載能力。投資5 億元實施花園路北擴項目，貫通了群眾期盼多年的南北通道。推進“三網”融合建設，結合縣城依山傍水的特點，打造“一路多點的綠網、兩庫兩河的水網、三縱三橫的路網”的山水城市。投資8 億元實施高速口至縣城道路提質改造項目，在道路兩側開展節點綠化，打造了商城的“迎賓大道”。全面開展鲇魚山水庫、鐵佛寺水庫周邊環境整治工作，確保實現飲水安全和生態保護雙重目標；投資12 億元對陶家河進行河道整治，河岸、橋梁亮化美化，配套建設親水平臺、游步道、觀景臺等設施；投資38.5 億元建設灌河生態文化園，著力打造集多種功能為一體的生態公園和旅游度假綜合體。投資10 億元新建10 條市政道路，投資5 億元對7 條市政道路進行提質改造。

以“留住記憶”的理念，推進老城有機更新工程。在老城改造中注重融入文化內涵。按照“保基本、兼顧完善、積極推進提升”的工作原則，聚焦群眾急難愁盼、熱切關注的事項，積極推進民生項目。分年度實施老舊小區改造35 個，涉及住戶12 259 戶，讓老舊小區實現“幸福加速度”；改造升級崇福公園，沿陶家河兩岸新建人民公園、兒童公園、山體公園，形成了以陶家河“一線串珠”的公園體系；對城區背街小巷進行硬化、美化、亮化，在巷道轉角等空閑地打造小花園、小景觀，有機融入黨建、歷史、縣域特色和新時代文明精神等內容，縣城羅巷、東崗子等特色小巷成為新的網紅“打卡地”。在提質更新上注重保留歷史記憶。在北大街、西正街老舊小區改造中挖掘商城深厚的歷史底蘊，保留不同時期的建筑特色，找回了不同年齡段市民的“商城記憶”。打造“平安驛·逗街”仿古特色小吃一條街，融入商城縣“歌舞之鄉”的文化內涵，成為新的旅游目的地。

提升品質，開展三項行動

堅持問題導向、目標導向，聚焦城市建設管理中的問題和短板，圍繞治“亂”、治“堵”、治“丑”，靶向發力，開展好三項整治行動。

聚焦治“亂”，開展市容市貌整治行動。基于城市建管體系，由縣城建指揮部統籌，城管局抓總，9 個省級文明單位牽頭，包路段責任單位主動出擊，堅持宣傳勸導與強制拆除相結合，對城區主干道764戶約8 萬平方米的違建彩鋼瓦棚全部予以拆除。城區9 條主干道、467 條輔路及背街小巷，共拆除私搭亂建1 586 處、拆除殘垣斷壁817 處，城區人居環境明顯改善，實現了由“亂”到“凈”的轉變。

聚焦治“堵”，開展交通秩序暢通行動。以交通秩序集中整治行動為抓手，持續開展道路交通安全專項整治、亂停亂放專項整治，營造暢通有序的城區道路交通環境。堅持疏堵結合，在城市閑置空地新建4 個公共停車場，在城區主次干道施劃機動車停車位1.1 萬余個、非機動車停車位63 700 余米，形成了以小區配建停車場為主、新建公共停車場為輔、道路停車為補充的停車系統，解決了停車難問題，實現了由“堵”到“暢”的轉變。

聚焦治“丑”，開展高空飛線入地行動。以“五線”入地整治為抓手，對縣城主次干道架空通信線纜、部分低壓供電線路實施入地，對背街小巷通信線纜進行捆扎整理。已累計完成通信線路入地941.1公里、低壓強電線路入地20.9 公里、公安監控線路入地137 處、紅綠燈線路入地19 處、路燈線路入地39 處、數字城管線路入地57 處，實現了由“丑”到“美”的轉變。

以人為本，實施三項舉措

堅持以人為本，踐行“人民城市人民建，建好城市為人民”,多措并舉，努力讓政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發力、形成合力，奮力實現城市共治共管、共建共享、協同共創。

采取“領導走街”舉措，解決了群眾“煩心事”。高位推進城市項目建設管理工作，全面推行路長制、網格長制，對12 條城區道路和21 個社區網格實行網格化管理，全部由縣處級領導擔任路長、網格長，城市管理由線到面，無死角、全覆蓋。創新開展“走街”活動，各路長、網格長每周利用閑暇時間到所包區域巡查、檢查，發現問題，現場解決，讓“走街”有行動、出真招、見實效，有力提升城區整體形象。

采取“單位包保”舉措，提升了群眾“獲得感”。實行文明單位包保公廁制度，由各文明單位“一對一”包保城區公廁，進行“坐攤式”保潔，64 個公廁全部達到城市二類以上標準，“鮮花公廁”的名片愈發響亮。140 個單位組建志愿服務隊，負責包保路段的環境衛生、交通秩序、“門前五包”落實監督等工作，既調動了參與積極性又節省了建管成本。城區環境煥然一新，廣大群眾得到了實惠。

采取“共創共享”舉措，增強了群眾“參與度”。弘揚“人人都是主人翁”精神，充分調動群眾積極性，共同參與城市的建設管理。在老舊小區和背街小巷改造中，群眾主動捐助家中閑置的舊家具、舊電器等物資用于街頭小品的擺放，增加了古味古韻；群眾主動認領公共區域、公共綠植，進行衛生管養、維護等，形成群眾齊參與的良好局面。

務實重效，抓好三個保障

務實重效，高位推動、高效推進，以項目落地建設為結果導向，充分調動人力、財力、物力，為縣城建設提供堅實保障。

相關方齊上陣，要素保障堅實有力。由組織部部長牽頭，各要素保障單位“一把手”參與，成立工作專班，對縣城建設項目進行認真梳理并建立工作臺賬，根據項目要素辦理情況，逐一將任務分解到責任單位并明確時間節點。全力推進優化營商環境，實行“多測合一”等惠企措施，提升辦事便利度，實行“聯合驗收”，提升項目落地開工和建成使用的效率。

投融資齊發力，資金保障靈活高效。聚焦中央預算資金的支持方向和專項債資金的支持領域，積極謀劃老舊小區改造、道路提質等項目，努力爭取上級資金。2021 年至今，縣財政累計用于城市建設支出11.78 億元；2022 年以來，投入城建類項目中央預算資金、專項債資金8.5 億元。

建管督齊跟進，進度保障及時有效。由城建指揮部政委、指揮長統籌全縣城市項目建設工作，確保項目建設有人管、專人盯、進度快。嚴格督查加快項目建設進度，縣大督查辦、城建指揮部督查組聯合專項督導、節點推進，實行“三頭”（點人頭、數磚頭、看勁頭）模式督導，督幫結合解決問題。