鄭州數字鄉村建設的現實約束與突破路徑

劉玉新

（中共鄭州市委黨校學報編輯部）

鄉村興則國家興。2018 年中央一號文件首次提出“實施數字鄉村戰略”，2019 年中共中央、國務院印發的《數字鄉村發展戰略綱要》明確指出數字鄉村的內涵地位及安排部署，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》強調“加快推進數字鄉村建設”。《2023 年河南省數字經濟發展工作方案》明確提出，實施數字鄉村建設行動，推動數字技術與農業農村融合發展。深入貫徹落實中央和省委部署要求，加快推進鄭州數字鄉村建設，是我們必須破題作答的重大任務。

一、鄭州數字鄉村建設的重大意義

（一）數字鄉村建設是鄭州推進鄉村振興的必由之路

數字鄉村建設既是鄭州全面推進鄉村振興的重要內容，也是鄭州實現鄉村振興的重要抓手。黨的二十大報告指出，要“扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興”。數字鄉村建設將數字技術與鄉村產業、人才、文化、生態、組織發展相融合，使數字技術的信息紅利不斷向鄉村擴散，催生鄉村數字經濟新業態，提升農民數字素養，創新鄉村文化發展模式，促進農村人居環境整治，提高基層治理能力。數字鄉村建設把黨的組織優勢和數字技術優勢疊加起來，極大地提升了鄉村治理的智能化、科學化、高效化水平，催生鄉村振興的內生動力。

（二）數字鄉村建設是鄭州實現農業農村現代化的重要途徑

黨的二十大報告指出：“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。”數字鄉村建設作為“三農”工作的重要組成部分，為鄭州實現農業農村現代化提供了新機遇。智慧農業作為新型農業生產方式，將數字技術作為一種生產要素融入農業生產的各個環節，加強數字技術與農業生產要素的滲透融合，促進土地、資本、勞動力等傳統要素不斷釋放新活力，推動傳統農業轉型升級為智能化現代農業，從而極大地提升農村生產力，促進農業強國建設。數字鄉村建設也有利于發展農村經濟新業態、拓寬農產品銷售渠道、提升特色農產品知名度、促進農村特色產業發展，提高鄭州農業農村現代化水平，推動數字技術真正賦能農業農村農民。

（三）數字鄉村建設是鄭州建設國家中心城市的重要基礎

鄭州作為國家中心城市，是中原經濟區的重要節點城市，也應成為國家數字鄉村建設的先行區。數字鄉村建設既是鄭州實現高質量跨越式發展的“必選項”，也是加快鄭州國家中心城市現代化建設的“必答題”。數字鄉村建設有利于鄭州打造現代農業科技創新高地、鄉村文化創新高地等，提升鄭州國家中心城市的綜合實力和影響力，為推進鄭州國家中心城市建設提供強大的力量支撐。推進鄭州數字鄉村建設有利于打造數字鄉村樣板、構建智慧城市，為建設更智慧化、更高水平的“數字鄭州”注智賦能，為鄭州國家中心城市建設貢獻基層智慧和基層力量。

（四）數字鄉村建設是鄭州落實數字中國戰略的重要舉措

建設數字中國的關鍵在于數字鄉村建設。數字鄉村建設是數字中國建設的“最后一公里”和“硬骨頭”、痛點和難點。數字鄉村建設是鄭州貫徹落實數字中國戰略的重要舉措。推進鄭州數字鄉村建設有利于鄭州做強做優做好數字經濟，發展高效協同的基層數字化服務，打造獨具地域特色的鄉村數字文化，構建便捷智能的數字社會。物聯網、人工智能、大數據、云計算等新興信息技術在農村的應用，打通農村信息孤島，以數字化轉型驅動鄉村生產方式、生活方式、治理方式改革，推動農村向信息化、現代化、智能化發展，為數字中國建設筑牢根基。

二、鄭州數字鄉村建設的現實約束

（一）頂層設計有待優化

目前，鄭州數字鄉村建設尚處于試點探索階段，仍缺乏統一、規范、合理的頂層設計和全局性、系統性、整體性的發展規劃。鄭州雖然制定了《鄭州市實施數字化轉型戰略行動計劃方案》《2022 年鄭州市數字鄉村示范建設實施工作方案》等文件，但是在鄉村規劃、規劃實施、政策落實、資金保障等環節仍缺乏有效統籌，政策的制定實施與基層實際的結合有待加強，標準規范有待完善。在縣、鎮、村層面，縣域缺乏推動縣、鎮、村三級聯動的整體規劃；鎮區之間數字經濟水平、數字化治理水平等存在發展不均衡現象；部分鄉村缺乏統一的統籌規劃及科學有效的組織體系、制度機制，缺乏數字鄉村建設的敏銳度和先進性。

（二）基礎設施相對薄弱

當前，鄭州鄉村數字基礎設施建設在廣度、深度和力度上仍存在短板，還無法充分滿足鄉村建設的現實需求。5G、大數據、區塊鏈等數字基礎設施建設相對滯后，同時，傳統基礎設施數字化改造升級也處于起步階段。與東部沿海省市的鄉村相比，鄭州鄉村的新型信息基礎設施、農業農村信息化服務平臺等不夠完善。與城市相比，鄭州鄉村的數字基礎設施也存在一定差距，農業農村大數據尚未完全建立，信息平臺建設相對滯后，數字技術在經濟發展、民生保障、鄉村治理等方面的應用無法充分滿足農民的數字化需求。

（三）數字人才相對匱乏

目前，數字鄉村建設的重要制約是缺乏人才。一是缺乏數字素養較高的基層黨員干部。一些基層干部對數字鄉村建設認識不足、重視程度不夠且數字素養不高，不擅長使用數字平臺。雖然現在提倡基層干部年輕化，但是從總體看，各地仍缺乏數字素養高的年輕干部。二是缺乏數字人才。部分鄉村缺少數字人才，尤其是缺少可以帶領村民開展數字鄉村建設的人才，同時，也缺乏相關領域專家指導和深度參與。三是村民數字素養有待提升。村民是數字鄉村建設的直接參與者，但一些村民知識有限，接受和運用數字技術的能力不足，數字素養總體偏低，導致數字鄉村建設成效不佳。

（四）技術融合運用不足

在數字鄉村建設過程中，一些鄉村存在硬件軟件欠缺、技術瓶頸等問題，導致數字鄉村建設效率不高。當前，鄉村運用數字技術對傳統文化、技藝、遺跡等保護傳承力度不夠，影響鄉村文化數字化發展。有的村莊雖然建立了村務電子化平臺，但仍處于初步推廣階段，未實現常態化運作。這是因為，一方面，村干部習慣了線下的辦事方式，改變固有的習慣需要較長的調整和適應過程；另一方面，村干部、村民對電子化辦理事務的操作流程不太熟練。此外，相關單位、部門之間缺乏有效的信息交流平臺，信息交流機制不完善、信息共享機制不健全、公共服務不到位，降低了數字化黨務、政務的處理效率。

（五）鄉村旅游同質化

近年來，鄉村旅游蓬勃發展，許多鄉村紛紛搭上“鄉村旅游”“鄉村文旅”的快車，大力發展當地旅游業并帶動相關產業行業發展，進而促進當地經濟發展，但同時也導致了鄉村旅游同質化現象。有的鄉村盲目跟風，熱衷“造村”，文旅融合項目“軟開發”不足，存在村莊建筑裝飾相仿、文旅運營模式單一、項目內容千篇一律等問題。近年來，農家樂、民宿、露營基地等發展迅速，一些鄉村紛紛開始開發運營這些熱門項目，商業氣息較濃，項目產品同質化。一些鄉村旅游地在宣傳推介時，缺乏對自身獨特內容、地域特色的充分挖掘，存在美麗、醉美、魅力等同質化概念濫用的情況。

三、鄭州數字鄉村建設的突破路徑

（一）增強數字治理能力，提升治理服務效能

基層治理是一個系統性工程，要整體提升治理服務效能。一是優化頂層設計。編制多規合一的數字鄉村建設整體規劃，整合市、縣、鎮（鄉）、村多級力量，統籌和協調政策、資金等，加強多方聯動、協同發展。二是打造數字服務平臺。打造“互聯網+黨建”“互聯網+政務”“互聯網+村務”數字平臺，運用數字技術加強基層黨建引領力、推進基層治理數字化，使群眾關切事項“一鍵可辦”，構建智治體系。三是完善基礎設施建設。加強“云、網、端”數字基礎設施建設，建立數字鄉村運營服務中心、多功能展廳展館、綜合性數字場館，補齊鄉村新型基礎設施短板；加快鄉村農田、水利、公路、電力、冷鏈物流、農業生產加工等基礎設施的數字化、智能化轉型，推動傳統基礎設施優化升級。四是加強數字監控管理。建設遠程監控系統，加強實時智慧監管，實現“技防”與“人防”有機結合；加強農業“種、管、收、銷”全流程數字化、智能化管理，開發農產品安全追溯管理信息平臺，保證農產品質量安全。

（二）探索特色數字經濟，夯實鄉村經濟基礎

數字經濟已成為鄉村發展新的增長點，發展數字經濟勢在必行。一是拓寬資金籌集渠道。創新數字鄉村投融資方式，采取政府引導、市場主導、社會參與的協同推進機制，加大對數字鄉村建設的資金投入力度和專項資金扶持力度，積極引入社會資本，為鄉村發展數字經濟提供資金保障。同時要避免外來資本借著數字鄉村建設的契機抱團下鄉，以政府補貼和獎勵為支點掠奪當地資源和利益。二是探索特色經濟模式。加快數字農業物聯網成果應用，加強“一村九園”建設，發展智慧農業；建設農村電商平臺、電商直播基地、電商驛站、網紅直播展廳等，構建“直播帶貨+云倉共配”的農村電商平臺服務體系，發展V 經濟；培育和發展數字經濟新業態，加強數字技術與鄉村產業的深度融合，推動農村三大產業形成優勢互補、融合發展的態勢。

（三）加強文化資源整合，打造特色數字文化

加強文化與科技融合，對鄉村文化資源進行提升式開發、數字化呈現。一是傳承傳統鄉村文化。有序實施一批文化傳承保護利用工程，加強鄉村傳統文化資源普遍式、搶救式數字化采集和全方位摸排挖掘，充實鄉村文化資源數據庫，加強傳統文化資源的數字化保存和基因解碼，打造具有代表性的文化符號和文化標識。二是傳播優秀鄉村文化。建設鄉村文化數字云平臺和數字場館，打造公共文化數字資源庫群，運用VR（虛擬現實技術）、AR（增強現實技術）等數字技術和短視頻等新興載體，加強鄉村文化數字場景開發和線上云端的復制重建，擴大鄉村文化的傳播范圍。三是創新鄉村文化產品。精確瞄準市場需求痛點，加強新媒體平臺聯動，將文化創意帶進鄉村，把鄉村文化資源搬上網絡云端，開發鄉村文化數字消費場景，加強文創產品開發、沉浸式項目打造、數字IP 提煉等，打造具有鄭州鄉村文化特色的數字產品和文化品牌。

（四）外引內培引育并舉，強化數字人才支撐

堅持外引內培、協同發力，強化數字人才的保障作用。一是加強人才引進。整合外部資源，用好文化反哺機制，引進和培養既熟悉農業農村情況、又了解數字技術的復合型人才，依托市域內科研機構、高等院校、職業學校等建立產學研合作的長效機制，為鄉村注入發展活力。二是培育新型職業農民。挖掘和培育鄉土人才，實施新型職業農民培育工程，制訂鄉村CEO（職業經理人）培養計劃，培養造就愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民，激發鄉村內生動力。三是開展技能培訓。舉辦“鄉村運營官”培訓班，加強基層黨員干部業務培訓，做好高素質農民培訓工作，加大對電商經營主體、電商服務站點負責人的電子商務應用和直播培訓，提升數字素養。

（五）創新技術平臺模式，推動數字旅游發展

數字賦能鄉村文旅融合發展，打開文旅生活新方式。一是發揮數字技術優勢。借助數字景區服務平臺強化智慧化管理和服務，運用短視頻、直播等使一些長期以來未受關注、難受關注的偏遠景點進入旅游愛好者的視野，加強線上線下相結合的立體展示、宣傳推廣等，為鄉村旅游提供新動能。二是開發數字旅游平臺。整合市域內鄉村文化資源，開發智能導覽系統和鄉村智慧旅游服務平臺，為游客打造游前、游中、游后全新服務體驗閉環，提升游客出游意愿。三是創新文旅發展模式。借助3D 數字孿生地圖全方位立體化展示鄉村的村容村貌，運用元宇宙等數字技術加強鄉村旅游數字消費場景的開發和推廣，發展云旅游、云展覽等新業態，引導鄉村旅游帶動餐飲、民宿行業發展，實現三產融合、以旅助農。