數智時代智慧城市發展與對策研究

管芳銘

在數智時代，5G、物聯網等新一代信息技術的廣泛應用，正在推動智慧城市建設步入一個嶄新的階段。飛速發展的新一代信息技術助力智慧城市建設已經成為現實，但現階段的智慧城市建設仍存在諸多問題。

本文基于山東省泰安市的實際情況，分析數智時代泰安智慧城市建設的必要性和可行性。從泰安市智慧旅游和智慧治理兩個角度闡述數智時代泰安市智慧城市建設現狀，進而總結出限制泰安市智慧城市建設的因素，并提出數智時代泰安智慧城市建設對策。

智慧城市的概念自2008年誕生后，我國高度重視智慧城市的建設與發展。2016年3月，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出“建設一批新型示范性智慧城市”。我國在“十四五”規劃和2035年遠景目標中明確指出，“分級分類推進新型智慧城市建設”“建設智慧城市和數字鄉村”。智慧城市在全國范圍內的蓬勃發展，能夠有效提高公共資源利用率、精細化社會管理、統籌多產業發展和均等化公共服務。在數智時代，新一代信息技術的飛速發展在推動智慧城市建設方面發揮著重大作用，為其提供了堅實的技術支持。

一、泰安智慧城市建設的必要性與可行性

（一）數智時代泰安智慧城市建設的必要性

公共資源有限，環境壓力增加。近年來，泰安市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不斷加快各領域數字智能化建設，城市發展迅速。與此同時，城市人口膨脹，水、礦產、海洋、土地和森林等公共資源對泰安市發展的制約也日益明顯。以能源為例，泰安市的太陽能、生物質、風能、地熱能等能源較為豐富。為了提升產業競爭力、優化能源結構、促進生態文明建設，泰安市加速發展新能源和環保節能產業。雖然發展勢頭強勁，但仍存在產業布局不合理、產業發展不均衡和產業發展動力不足等問題，導致泰安市發展受公共資源和環境壓力限制。

傳統管理模式難以適應城市發展。傳統的城市管理模式存在信息獲取、傳遞相對滯后的問題，導致城市管理效率低。隨著泰安市的迅速發展，各部門分工更加細化，相互間聯系更加緊密，對泰安市各部門分工協作的要求更高。因此，傳統的城市管理模式無法滿足泰安市各部門高效分工協作的需求，不適應泰安城市發展。

智慧城市建設可引導城市可持續發展，加速信息技術應用，提升城市綜合實力，有助于提高公共資源利用率、降低環境壓力、精細化城市社會管理。因此，在數智時代，泰安智慧城市建設十分必要。

（二）數智時代泰安智慧城市建設的可行性

在數智時代，多種前沿技術應運而生。智慧城市依賴于包括射頻傳感技術、物聯網技術、云計算技術、下一代通信技術在內的新一代信息技術的充分結合、運用，通過整合城市資源，實現城市管理精細化、智能化，最終促進城市可持續發展。多種數字技術的結合與深化提高了城市的生活質量、運營效率和服務水平，為智慧城市建設打下了堅實的技術基礎，增加了數智時代智慧城市建設的可行性。

以智慧城市應急為例，依賴于物聯網、云平臺等前沿應急救援技術，旨在面對突發性、破壞性緊急事件時能夠實現人員協同調度、全市資源整合，從而及時做出科學決斷。隨著泰安市經濟社會各項事業的飛速發展，泰安智慧城市應急升級愈來愈必要，數智時代無疑給泰安智慧城市應急升級提供了可能性。一方面，新一代信息與通信技術取得了突破，可為泰安智慧城市應急升級提供前沿技術支持。另一方面，數字技術的進步提高了人們獲取信息的效率，助推泰安智慧城市應急升級。

二、數智時代泰安智慧城市建設現狀

在數智時代，城市智慧水平評價可從智慧環境、智慧生活、智慧交通、智慧治理、智慧旅游等維度入手。基于泰安市的現實情況，我們從智慧旅游和智慧治理兩個角度闡述泰安市智慧城市建設現狀。

（一）數智時代泰安智慧旅游現狀

在數智時代，為了順應智慧旅游發展趨勢和“旅游+互聯網”的要求，泰安市政府積極引導旅游部門、企業運用新一代信息技術促進旅游管理、宣傳、服務等領域智慧化、智能化。總體來說，泰安市智慧旅游推進成效顯著。

下面從旅游管理、營銷和服務三個維度詳細介紹泰安智慧城市建設現狀。

旅游管理智慧化，信息獲取高效化。2014年，泰安市成立了旅游信息指揮服務中心，有效擴大了全市對于旅游環境的監測范圍，提升了全市對于旅游環境的監測能力。旅游信息指揮服務中心通過整合預警景區容量等多種功能，加速各領域旅游要素融合，加強各部門協作，提高各部門決策效率和準確率，有力地保障了泰安市旅游管理和信息獲取。

旅游營銷多維度、多樣化。泰安市依托新媒體、新技術，建立了“泰安旅游”“天下泰安”和“慧游泰山”等平臺，推進在線旅游宣傳營銷。此外，泰安市旅游企業積極順應“旅游+互聯網”新趨勢，與在線旅游商協作，加速了線上、線下融合發展。

旅游服務智能化、全面化。以“慧游泰山”平臺為例，“慧游泰山”平臺利用全市官方統一的微信公眾號、微信小程序、支付寶小程序和手機官網，為游客提供停車場、本地特色美食、公共廁所、酒店和民宿等旅游公共服務信息，促進了泰安市旅游服務智能化、全面化。

（二）數智時代泰安智慧治理現狀

智慧治理效率大幅提升。近年來，泰安市積極運用大數據、云計算等前沿技術推動城市管理手段、模式和理念創新，有效提升了泰安市智慧治理效率。“十三五”期間，泰安市政務服務事項上網率達100%，實現了公共服務“一網通辦、一鏈辦理”，形成了互聯網端、移動端、自助終端“三端”融合。

智慧治理范圍有所擴大。“泰好辦”自助服務終端覆蓋市、縣、鄉，服務對象進一步細化，治理區域擴大。此外，泰安市農民工工資支付監管平臺覆蓋率達到100%，有效解決了泰安市拖欠農民工工資問題。

三、數智時代泰安智慧城市建設的制約因素

（一）泰安智慧城市建設標準規范不夠細化

近年來，泰安市為加快全市智慧城市建設，從氣象、衛生健康、居民服務、養老托育服務和政府治理等領域入手，出臺了相關政策，加快了物聯網、大數據等信息技術在這些領域的應用。2022年12月，泰安市政府頒布了《泰安市“一老一小”整體解決方案》和《泰安市數字政府發展行動方案（2023-2025年）》。2023年3月，泰安市政府印發了《泰安市人民政府關于加快推進全市氣象高質量發展的通知》。同年5月，泰安市政府出臺了《推進落實“四送四進四提升”健康促進行動實施方案》和《泰安市社會保障卡居民服務“一卡通·泰好用”智慧惠民工程實施方案》。然而，雖然出臺了相關政策、且一定程度上加快了全市智慧城市的建設和發展，但從長遠來看還遠遠不夠。

泰安市智慧城市建設標準規范不夠細化，導致個別地區智慧化建設實際效果并不明顯，不利于智慧城市建設的整體推進。政府多出臺一些智慧城市建設標準規范細化措施，基層智慧化建設方向就會更明確，更利于智慧城市建設的整體推進。智慧城市建設標準規范細化一頭連著政府，一頭連著企業、民眾，如何保障智慧城市長久、快速地發展，需要拿出一些可操作、可復制的具體方法。

（二）泰安智慧城市建設人才匱乏

發展是第一要務，人才是第一資源。近年來，泰安市為了加強人才引進，全力推動“人才強市”戰略的實施，采取了加強平臺建設、加大人才引進培育支持力度和調整優化財政支出結構等措施。在平臺建設和人才引進、培育方面，泰安市加強了對平臺創建和人才團隊的獎勵，如2020年入選泰安市泰山英才領軍人才及團隊的給予50萬元獎勵。在調整優化財政支出結構方面，泰安市財政局積極調整、優化財政支出結構，將人才工作經費作為預算重點支出，保障了人才工作的順利開展。除此之外，為了進一步貫徹、實施“人才強市”戰略，泰安市于2021年推出了“海納英才計劃”和“廣納英才計劃”，一定程度上優化了泰安市人才隊伍結構，推動了泰安經濟社會高質量發展。

這些政策的出臺一定程度上推進了全市人才引進和人才結構優化，但由于泰安市智慧城市建設起步較晚，智慧城市建設人才仍處于緊缺狀態。智慧城市建設人才稀缺導致泰安智慧城市建設動力不足、發展遲緩。泰安若想加速智慧城市建設，應進一步優化人才結構，加大智慧城市建設人才占比，為智慧城市建設提供有力支撐。

四、數智時代泰安智慧城市建設對策

（一）細化泰安智慧城市建設標準規范

泰安智慧城市建設應當有細化的標準規范，不能“一刀切”，要“身入”基層、“心到”基層，基于各地智慧化實際情況細化智慧城市建設標準規范。在大多數情況下，智慧城市建設標準規范的細化程度決定了一個城市智慧化建設到底能走多遠。智慧城市建設標準規范運行的基礎是可操作性，不管多么科學的智慧城市建設標準規范，如果沒有可分解的指標、具體化的標準、可細分的規范，就不能解決服務群眾“最后一公里”的困境。前幾年，泰安市曾制定、推行智慧化城市管理系統建設導則及標準，但由于缺乏可細化的標準，行之不遠，效果不彰。

（二）強化泰安智慧城市建設人才培養

人才是社會發展的寶貴財富。人才是泰安市發展的核心競爭力。人才是泰安智慧城市建設和發展的基礎。強化泰安智慧城市建設人才培養是建強泰安智慧城市人才隊伍的基礎。強化泰安智慧城市建設人才培養是一項長期的基礎工程，也是泰安市發展的大計。

基于泰安市的實際情況，強化泰安智慧城市建設人才培養主要有四個途徑。一、根據智慧城市建設領域的發展新趨勢，鼓勵泰安市院校增設智慧城市建設相關專業、課程。二、支持泰安市行業協會等組織面向從業人員開展軟件開發人員、數據科學家和網絡工程師等職業技能等級認定。三、推動泰安市校企合作，強化全市校企協同育人。四、開展軟件開發人員、數據科學家和網絡工程師等智慧城市建設從業人員職業技能提升行動，強化對智慧城市建設人才的崗前培訓及定期培訓，將相關職業培訓納入政府補貼性培訓目錄，鼓勵就業人員主動參與培訓。

（三）增強創新能力，激活創新動力

黨的二十大報告指出：“必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢。”創新是民族進步的靈魂，是引領發展的不竭動力。在數智時代，創新是推動智慧城市建設的強勁動力。

泰安市政府應加強智慧城市建設體制機制創新，完善智慧城市建設的各產業鏈條。通過出臺相關政策、加大投資力度等措施，激活全市創新活力，增強泰安市智慧城市建設人才隊伍及軟件開發人員、數據科學家和網絡工程師等智慧城市建設從業人員的創新能力。以創新驅動泰安市智慧城市建設，在順應泰安市發展規律的條件下，推動智慧城市建設向前發展。

（作者單位：山東科技大學財經學院）