提升行政事業單位固定資產管理水平的思考

陳彬

固定資產是行政事業單位的重要資源，對于行政事業單位的正常運轉和穩健發展具有重要的支撐作用。然而，當前部分行政事業單位固定資產管理中存在內部管理體制不完善、管理流程不科學、人員培訓和意識不到位、資產管理技術手段落后等問題，導致資產管理效率低下、資源利用不充分。為了提高行政事業單位固定資產管理水平，本文從多個角度進行思考，并提出有效的解決策略。

一、行政事業單位固定資產管理的重要性

首先，固定資產管理與行政事業單位的經濟效益具有直接關聯。良好的資產管理可以提高資源利用效率，減少資源浪費，節約運營成本。其次，固定資產管理對行政事業單位的組織運作產生深遠影響。規范的資產登記制度有助于形成科學的資源統籌規劃，提升決策的科學性和準確性。此外，固定資產管理在使用和維護方面的作用也十分關鍵。及時地維護保養可以延長資產使用壽命，降低損壞風險，確保行政事業單位的持續穩健運行。再次，固定資產管理對行政事業單位的社會形象和公信力具有重要意義。一方面，行政事業單位規范、透明的資產處置程序有助于防范腐敗行為，增強組織的廉潔形象，提高公眾對單位的信任。另一方面，有效的固定資產管理為單位提供了現代化、高效率的形象展示，使單位更具吸引力，有利于吸引人才、資源和合作伙伴，從而推動行政事業單位的發展。最后，固定資產管理對于行政事業單位的長遠發展至關重要。隨著社會的不斷發展和變化，行政事業單位需要不斷優化、更新設備和基礎設施，以適應不斷升級的服務需求和工作要求。良好的固定資產管理有助于實現資產價值最大化，為單位未來的發展提供更大的空間和可能性。

二、行政事業單位固定資產管理存在的問題

（一）內部管理體制不完善

首先，內部管理體制不完善會導致固定資產管理職責和權限不明確。部分行政事業單位將固定資產管理分散在不同部門，而這些部門之間可能存在職責重疊或者職責模糊的情況。缺乏明確的管理職責會導致管理流程混亂，資源浪費，甚至可能因為責任不明而出現資產遺失或損壞的情況。其次，內部管理體制不完善也可能導致固定資產信息共享不暢。在缺乏有效的信息共享機制的情況下，不同部門之間的信息溝通受阻，資產配置、登記、使用維護、處置等環節之間無法形成良好的銜接，導致信息不及時、不準確，影響到資產管理決策。最后，內部管理體制不完善可能導致資產管理政策的制定和執行難以貫徹。政策的制定需要符合行政事業單位的實際情況，而不完善的內部管理體制可能使得政策的制定缺乏針對性和可操作性，從而導致政策難以得到全面執行，影響了固定資產管理工作的有效推進。

（二）缺乏科學有效的固定資產管理流程

第一，資產配置缺乏統籌。部分行政事業單位在配置固定資產時，僅依據部門提出的需求就安排購置，缺乏對單位全部固定資產的通盤統籌、調配，容易出現重復購置固定資產現象，造成財政資金的浪費。第二，資產信息登記不完善。行政事業單位通常擁有大量的固定資產且種類較多，若缺乏規范化細致化的登記流程，僅以整批資產的形式進行記錄，可能導致固定資產信息遺漏、重復登記或者錯誤登記等問題，影響到資產信息的準確性和完整性。此外，部分固定資產在更換使用地點之后，由于未及時更新原有資產卡片信息，可能導致后續盤點時誤認為資產遺失，造成管理上的漏洞。第三，資產使用不規范、維護不及時。固定資產需要定期進行維護和保養，以確保其正常運轉和延長使用壽命。如果沒有規范的維護保養流程，可能導致不落實維護保養計劃，增加資產故障和損壞的風險，降低資產的使用效率和價值。第四，資產處置規定欠明晰。缺乏清晰明確的處置標準和流程，可能導致固定資產處置事項不合規、流程不規范，造成資源浪費和損失，甚至出現腐敗違紀行為。

（三）人員培訓和認知水平欠缺

首先，人員培訓不足是固定資產管理所面臨的一個突出問題。由于行政事業單位固定資產管理涉及到多個環節，需要相關人員具備一定的專業知識和技能。但是，部分行政事業單位對固定資產管理人員的培訓投入不足，缺乏系統的培訓計劃和培訓資源，導致固定資產管理人員在知識儲備和技能應用方面存在短板，影響了其對固定資產的科學管理和高效運作。其次，固定資產管理人員的認知水平亟待提高。在一些行政事業單位中，固定資產管理人員對資產管理工作的重要性缺乏認識。其片面地認為固定資產管理只需進行簡單登記，只要資產不遺失即可滿足要求。一些行政事業單位對固定資產管理的重要性認識不足。單位固定資產管理往往安排后勤人員或編外人員兼任。后勤人員大多缺乏專業管理能力，編外人員流動性較大，缺乏穩定性，導致固定資產管理水平不高。最后，一些行政事業單位缺乏正確的管理意識，導致整體認知水平偏低，缺乏科學的管理和維護意識。這種意識的滯后可能導致資產的浪費、損耗、遺失等問題的產生。

（四）缺乏先進的資產管理技術手段

首先，部分行政事業單位信息化建設不完善，數字化程度較低。行政事業單位固定資產存量大、類型多，若未建立完善的信息化系統，資產信息可能僅以紙質或簡單電子文檔形式存儲，數據散亂、難以整合。這使得資產信息的查詢、分析和跟蹤變得困難，影響了管理人員對固定資產狀況的準確把握和決策的科學性。其次，缺乏先進的資產管理技術和工具支持。例如，部分行政事業單位資產使用狀態的變更、資產使用人員的調動、資產保存地點的轉移等手續仍然依賴人工操作，耗時耗力且容易出錯。缺乏先進的技術支持也使得單位對固定資產使用狀況的評估不夠科學規范，影響了對資產維護保養的精確規劃。最后，對于資產的處置，若缺乏規范的信息化管理手段，可能造成固定資產處置程序不完善，甚至產生不當操作和損失。

三、行政事業單位固定資產管理所存在問題的解決措施

（一）引入現代化資產管理理念

現代化資產管理理念強調對資產進行全過程、全生命周期和全價值鏈的管理，注重單位整體效益和長遠發展，是以數據和科技為基礎的決策和管理。首先，積極引進國內外先進的資產管理理念。行政事業單位應積極學習先進管理技術，如全面資產管理、資產價值管理、資產優化配置等，結合單位實際進行靈活應用。同時，借鑒其他單位的成功經驗，通過學習和交流不斷完善本單位固定資產管理工作。其次，拓展資產管理的視野對于提升管理水平至關重要。傳統的固定資產管理往往僅關注資產的獲取、登記和處置等基本環節，忽視了固定資產管理對單位整體發展的重要支撐作用。行政事業單位應重視資產管理，形成全員參與的管理氛圍。同時，還需加強固定資產管理部門與其他部門的協作，推動資產管理部門與財務、采購、使用、維修等相關部門形成有機聯動，實現資源共享和協同效應。最后，提高戰略性管理意識是有效解決資產管理問題的關鍵。行政事業單位應將資產管理納入戰略規劃的重要組成部分，認識到固定資產是單位發展的重要資本，是支撐業務發展的戰略性資源。單位領導應具備全局觀和長遠眼光，加強對資產管理的戰略引導和監督，確保資產管理與單位整體發展目標保持一致，避免單純以短期經濟利益為導向而忽視長遠發展需求。

（二）建立健全管理制度和流程

設計完善的固定資產管理流程并建立健全管理制度，是確保固定資產從配置、登記到使用、維護和處置各管理環節銜接順暢的關鍵措施。第一，制定科學合理的固定資產配置制度。行政事業單位應根據履行職能的需要，遵循科學合理、勤儉節約原則，統籌制定固定資產配置方案。第二，完善固定資產登記制度。作為固定資產管理的基礎，該制度應明確固定資產登記的內容、標準和流程，規定固定資產登記的時點和責任主體，確保所有固定資產都能夠準確登記，避免遺漏和錯誤登記的情況發生。應登記的信息包括固定資產基本信息、入賬價值、所屬部門、使用狀態等，同時形成全面、準確的固定資產管理檔案。需要按照最小管理單元登記固定資產，整套或成批的固定資產應進行拆分，從而保障資產管理的精確性，并為后續管理工作的開展打好基礎。此外，固定資產在購入后，還需將保修卡、使用說明書等資料一并歸檔保管，便于后期維護維修時調用。第三，建立固定資產使用和維護制度。首先，應結合各部門需求統籌安排固定資產，做到物盡其用。其次，根據固定資產使用說明書所列的維護保養要求，明確責任主體，確保資產能按要求得到維保，減少因疏于維保導致的資產故障和損壞。對于重要的、專業的設備應編纂設備使用規范，建立定期維護機制。再次，強化員工對固定資產的保護意識，形成科學有序使用資產的理念。最后，建立固定資產處置制度。處置制度應明確固定資產處置的條件和程序，確保資產處置按照規定程序進行，避免處置決策的隨意性和不透明性，這是保障資產處置決策科學化的必要手段。

（三）培訓與提升員工素質

首先，組織固定資產管理培訓是提升員工管理技能的重要手段。培訓內容可以包括固定資產管理的法律法規、政策規定、管理流程、技術方法等方面。通過系統的培訓，提高員工資產管理的專業素養和工作能力。同時，除了理論培訓，還應設置實際操作環節，讓員工在實際工作中學以致用，幫助員工掌握資產配置、登記、使用維護、處置等環節的具體操作要求，提高管理的準確性和效率。其次，行政事業單位應強化對固定資產管理的重視程度。要認識到僅通過簡單的登記是不能滿足資產有效管理的要求。針對固定資產管理，要建立穩定的團隊，避免出現人員頻繁更換的狀況。再次，行政事業單位應當建立激勵機制，鼓勵員工參與資產管理培訓。為員工提供參加培訓的機會和平臺，鼓勵員工通過培訓提升自身的技能和素質。同時設置相應的獎勵措施，對于在資產管理中表現優秀的員工給予嘉獎和晉升機會，形成學習進步的積極氛圍。最后，要根據不同崗位的需求和特點，定制個性化的培訓計劃。不同部門和崗位的員工所涉及的固定資產管理內容和要求有所差異，因此，需要根據實際情況進行針對性培訓，確保培訓內容與員工實際工作緊密結合。

（四）建立固定資產內部管理信息系統

首先，建立固定資產內部管理信息系統可以實現固定資產信息的集中管理和數字化存儲。同時嵌入對固定資產配置、使用和處置等關鍵環節的管控，實現無紙化完成單位內部固定資產管理審批流程，便捷開展登記、更新、查詢以及統計分析單位固定資產信息工作，從而減少因人工操作可能造成的錯漏，極大地提高管理效率和準確性。其次，引進智能化設備是優化固定資產管理的有效手段。智能化設備諸如物聯網傳感器、智能識別設備等，可以實現對資產狀態的實時監測和數據采集。通過智能化設備，管理人員可以及時了解資產的運行狀況，發現潛在問題并采取相應措施，避免因未及時發現問題而導致的資產損失和浪費。再次，智能化設備還可以實現資產維護的自動化和智能化，提高維護的效率和精確性。最后，引進先進技術和工具，提升資產評估的科學性和準確性。例如，利用大數據分析技術可以對大量資產信息進行快速分析和比較，實現資產價值的科學評估和分類。同時，通過先進技術和工具的支持，可以實現資產管理的智能化決策。利用人工智能技術，可以對資產數據進行智能分析和預測，幫助管理人員做出科學決策。例如，通過對資產運行數據的分析，可以預測資產的維護周期和維護需求，從而合理安排維護計劃，降低維護成本和風險。

結語：

行政事業單位作為為社會提供服務的重要組織，固定資產管理的高效與否直接關系到單位的發展和服務水平。在當前日新月異的社會背景下，固定資產管理面臨著新的挑戰和機遇。為了提升行政事業單位固定資產管理水平，首先需要引入現代化資產管理理念，注重長遠發展，從而實現管理的科學化和戰略性。其次，建立完善的管理制度和流程，確保資產管理的規范化和高效化。再次，需要加強員工的培訓與能力提升，培養專業素養和團隊合作能力。最后，可以利用先進的資產管理手段，實現管理的智能化和信息化。行政事業單位只有通過全體員工的共同努力，才能夠形成科學合理的管理體系，提升固定資產管理水平，進而為單位的發展和社會的繁榮做出更大的貢獻。