新形勢下穩就業、育人才工作的思考和建議

魏漳園

在國內外經濟下行壓力增大、高等院校畢業生供給規模持續擴大的背景下，全社會在穩就業、育人才、促發展方面取得顯著成績，面臨著機遇也面臨挑戰。本文結合工作實踐，以莆田市城廂區為例，就新形勢下穩就業、育人才工作進行思考與探究，并提出四點意見和建議，即推動實現更加充分更高質量就業，培育壯大高素質人才隊伍，打造集才聚智人才平臺，打造更加便捷高效的營商環境。在當前形勢下，政府要持續創新服務模式，提高服務質量，充分發揮橋梁功能，助力企業和青年人才實現雙向奔赴。

在當前傳統產業數字化轉型發展的關鍵時期，國內外經濟下行壓力增大、高等院校畢業生供給規模持續擴大的背景下，莆田市在穩就業、育人才、促發展方面取得顯著成績，但也面臨著機遇和挑戰。就業是永恒的課題，牽動著千家萬戶的生活；而人才的培育，既關系著實現個人價值和家庭幸福，更關乎國家長遠發展和社會和諧穩定。

一、穩就業和育人才成效

（一）就業規模擴大，就業成效明顯。一是全力穩定就業局勢。堅持穩企穩崗穩就業一體聯動協同推進，綜合實施減稅降費、援企穩崗、金融支持等扶持政策，為符合條件的規上工業企業撥付一次性穩崗穩工獎補，落實靈活就業人員社保補貼、技能提升補貼等穩就業補貼資金，兌現節假日期間連續生產穩就業獎補、員工留莆過年獎補等各類補助資金，多措并舉穩市場主體、穩就業崗位、穩職工隊伍。二是加大企業用工服務。組織開展“城意滿滿、廂約云招聘”網絡直播帶崗活動、高校畢業生線下招聘活動，簡化就業登記程序，推進檔案轉遞和信息查詢服務，為用人單位提供精準的就業服務。加強就業、失業動態監測，對全區失業動態監測企業和“白名單”鞋企用工情況進行跟蹤，保障重點企業用工需求，有效防范大規模失業風險。三是優化公共就業服務。精準對接重點企業，依托“城廂網上人才市場”，常態化推進線上線下招聘活動。深入推進閩寧勞務協作，與寧夏同心縣簽訂勞務合作協議書，設立首家對口幫扶縣在城廂區的就業見習基地。組織參加第三屆全國創業就業服務展示交流活動，“海峽閩寧勞務”品牌成功入選人社部“典型勞務品牌宣傳推廣建議名單”，并獲得“創新發展類勞務品牌”稱號。

（二）全面加強人才隊伍建設。一是持續完善優化配套政策。升級人才“壺蘭計劃”，實施“人才支撐”行動，大力培育引進產業英才、智造匠才，通過對“高精尖”人才的柔性使用，對實用型技術人才進行集中培訓，持續強化高質量、高技能的人才隊伍。城廂區獲評大國工匠1人，分別建成國家級、省級、市級技能大師工作室1個、6個、3個。專業技術人才達到2.2萬人，高技能人才930人。二是強化人事人才服務保障。深化事業單位人事制度改革，落實基層專技人員傾斜政策。出臺《城廂區區屬國有企業薪酬管理暫行辦法》。落實人才優惠政策，組織事業單位高層次及重點緊缺專業人才招聘，聘用高層次人才3人，審核通過22名高層次人才入住人才公寓。三是深入實施職業技能提升行動。強化人才培養引育，持續開展各類補貼性培訓、崗位技能提升培訓（互聯網+）等職業技能提升行動，該行動連續3年列入區委區政府年度為民辦實事項目。舉辦職業技能競賽，組織技術人才參加競賽，對競賽中獲得第一名的選手授予“城廂區職業技術能手”稱號，對成績合格的選手頒發專項職業能力證書。四是培育產業領軍團隊。組織發動一批高技術、高成長、強引領的戰略性新興產業企業積極申報福建省產業領軍人才團隊項目，云度新能源汽車、依頓電子、杰木科技和溢通環保等6家企業人才團隊入選福建省產業領軍團隊。

（三）不斷優化人才服務平臺。一是搭建產學研平臺。積極推動校企合作、院地合作，引導企業與中科院、廈門大學等高校、科研院所建立產學研合作關系，推動產業重大創新、產學研合作項目實施。強力推進校企合作，加快產學研合作，引導職業院校、技能培訓機構與區內工業企業開展合作，全面提升校企合作的層次和水平。推進技術中心和研究院建設，引導企業與科研院所協同創新，推進科技企業孵化器、眾創空間、科技創新服務平臺建設。二是搭建技術創新平臺。把支持創新作為人才工作的重中之重，鼓勵企業加強科技研發投入，讓人才在智力轉化中實現價值。至目前，已培育省級“專精特新”中小企業34家、國家專精特新“小巨人”企業7家、國家重點支持“小巨人”企業1家，省級以上單項冠軍企業（產品）11個、市級以上工業設計中心20個、企業技術中心138個。三是搭建企業家培訓平臺。依托工信部、清華大學、深圳投石智庫、北京中關村工業設計產業協會等優質資源，采取異地辦學模式，選送500多名企業高級經營管理人才到經濟發達地區交流學習、對標找差，提振企業家精神，提高企業精英人才的現代管理水平，受到企業高度評價。四是搭建以賽代訓平臺。先后組織了“創客中國”海峽兩岸中小企業創新創業大賽、“創響福建”中小企業創新創業大賽莆田賽區等賽事；多年堅持舉辦“藝鼎杯”中國木雕現場創作大賽、工藝美術精品“爭艷杯”大賽，2021年舉辦首屆“中香杯”香器、香具設計大賽、鞋業職業技能競賽，共培育“2019大國工匠”1名，國家級工藝美術大師7名，省級工藝美術大師89名，省工藝美術名人139人，市級工藝美術大師150人。

（四）持續提升公共服務能力。一是拓寬高校畢業生就業渠道。繼續開展“三支一扶”、基層公共管理與社會服務、事業單位公開招聘等工作，擴大就業渠道。實施“就業紅娘”幫扶行動，對離校未就業高校畢業生開展實名制就業跟蹤服務。2022年城廂區組織申報大中專畢業生創業省級資助項目43個，占全市的46.74%，申報項目數創歷史新高。二是發揮“雙創”基地作用。積極引導大學畢業生創業項目入駐“雙創”基地，目前全市共有33個創業項目入駐福建省大學生創新創業基地（莆田），其中20個項目注冊地在城廂區。組織參加“中國創翼”創業創新大賽，11個創業項目獲莆田市創業項目資助，撥付補助資金39萬元。三是設立莆田市人力資源服務產業園。發揮中心城區的輻射帶動作用，按照 “政府主導、企業主體、市場化運作”的思路，確定產業園功能定位、建設目標、運營模式，進一步推動城廂區人力資源服務產業提質升級，為城廂區產業發展提供必要的人力資源和技術人才保障。四是優化引才留才環境。制定開發區改革和創新發展三年行動計劃，推動園區標準化建設，完善基礎配套，建成“兩體兩中心”（即產業綜合體、創新綜合體、生活鄰里中心、服務中心）項目20個，新建成30萬平方米標準化廠房，著力優化人才引進產業發展環境。

二、存在的主要問題

（一）就業總量供給減少。近幾年受新冠疫情和貿易不確定性形勢影響，企業生產經營面臨不少困難，企業減停產面積擴大，裁員減員風險增大，更多企業對未來經濟前景預期趨向負面，投資也縮減了，導致招聘需求大幅度下滑。在對未來市場環境預測不利的前提下，社會對畢業生的學歷要求越來越高，例如抬高學歷要求、學校要求，去篩選更合適人選，更愿意聘用“熟手”，以降低培養成本。

（二）人才供應與企業實際需求不符。高校學生的實際操作能力相對薄弱，不少高校大學生、海歸博士等都沒有實際的工作經驗，掌握的尖端知識和創新想法不能轉移到技術進步上來，不符合當前制造業轉型升級的需要。企業希望引進人才能在技術產品研發上有創新，但通過省“千人計劃”引進的博士，文化程度高，理論知識處于一流水平，但在實際操作上經驗不足，工作成效并不理想，沒有為企業原發性的技術創新作出貢獻。

（三）傳統產業數字化轉型的人才缺口大。傳統產業數字化轉型催生了大量具備數字化專業技能的復合型人才崗位的需求。一方面，傳統信息技術人才進入跨行業數字經濟領域成本較高，目前信息技術人才在傳統信息技術領域的發展勢頭較好，跨領域發展對人才而言充滿挑戰性和不確定性，跨領域發展的意愿不足。另一方面，同時具備數字技術專業基礎技能及傳統領域相關技能和經驗的人才不足，人才供給缺口較大。

三、意見和建議

（一）推動實現更加充分更高質量就業。深入實施促進就業、實現高質量就業政策，針對構成豐富的各層級勞動力給予全面就業支持，包括宏觀經濟政策、產業扶持政策等經濟手段，保持穩定的就業形勢。一是完善大學生就業和創業的服務制度。加大財政資金投入，建立創業創新的公共服務平臺，落實莆籍學子“雁歸工程”“技能福建”行動、青年就業見習行動、“八閩春暖”畢業生就業服務等，支持畢業生創業創新。依托高層次人才“一站式”服務窗口接收辦理各類人才項目申報，對于新引進符合條件的畢業生，給予工作津貼補助、畢業生安家補助、引進工科類青年專業人才補助。二是支持建立創業孵化基地工程。建設省、市大學生創業孵化器，促進大學生創意設計成果在當地轉化。引導就業困難人員創辦投資少、風險小的創業項目，為創業者提供良好的創業環境和創業服務。加強職業培訓基礎能力建設，結合產業特色和經濟社會發展的需要，完善公共實訓基地布局，培育公共實訓基地，推動職業技能培訓資源共建共享，助力大規模開展職業技能培訓。三是鼓勵園區職業能力提升中心項目。提供職業技能培訓、職業技能評價、職業技能競賽等多種公共服務，面向園區高技能人才開展技能技術交流、技術技藝攻關，面向企業管理人員、專業技術人員等開展繼續教育，助力園區高技能人才隊伍建設，為園區企業培養和儲備技能人才，推動園區產業高質量發展。

（二）培育壯大高素質人才隊伍。持續深化人才體制機制改革，堅持人才需求導向，營造人才發展良好環境，下大氣力全方位培養、引進、用好人才，打造“引育留用”的人才良好生態，激發人才創新活力和潛力。一是推行高層次人才支持計劃。深入實施省、市人才政策和人才項目，分類推進人才評價體制機制改革，逐步形成資格條件制、評審制、推薦制等多種人才評價方式，滿足一定條件的人才，按程序直接認定為高層次人才，并享受相應的待遇和支持。二是推行技術技能人才培育計劃。實行急需緊缺的專業技術人才和緊缺工種制度，推動技術技能人才的引進和培養，引導職業培訓院校、民辦培訓機構調整優化專業設置，培養產業急需緊缺技術技能人才。強化優秀技能人才帶動作用，組織開展“首席技師”遴選；舉辦“莆田工匠”系列職業技能競賽；推進專項職業能力建設，推行職業技能等級認定；進一步打通高技能人才與專業技術人才職業發展通道。三是推行緊缺急需人才引進支持計劃。根據經濟社會和產業發展需要，實施緊缺急需人才引進指導目錄，精準引才聚才，增強人才引進的針對性和實效性，力爭吸引一批海外優秀青年人才來城廂就業創業，提升產業人才競爭力。

（三）打造聚才集智平臺。一是打造產教融合平臺。持續服務新工科產業學院與北京理工大學東南信息技術研究院的聯動發展，推進北理工東南研究院產學研基地建設，推進工業互聯網平臺工程實訓基地建設，協助做好成果轉化落地工作。用好管好莆田市信息技術融合發展研究院引進高層次人才專項事業編制，幫助北理工東南研究院引進理工類高層次科研人才和教師隊伍，賦能電子信息等新興產業發展。二是打造科研創新平臺。緊扣產業發展，高位嫁接工信部所屬七所院校、科研院所優質資源，共建產業研發創新聯盟，形成“產學研用”深度融合的協同創新體系，搭建人才施展才華的舞臺，助推人才建功立業。培育省級以上工業設計中心、企業技術中心等創新平臺，新增省“專精特新”中小企業、省級制造業單項冠軍。打造高層次人才引育平臺。堅持招商與招才相結合，引資與引智融合，圍繞服務新工科產業學院實習實訓就業和北理工東南研究院科研成果轉化落地，策劃引進央國企資源，共建以軟件外包、成果轉化、創新孵化為特色的新興軟件園區，打造以才引業平臺，推進人才鏈與產業鏈對接。

（四）打造更加便捷高效的營商環境。堅持以服務中心大局為導向，積極推進基本公共服務標準化，推進服務高頻事項跨省通辦。堅持法治化、市場化、便利化導向，全面促進人社領域惠企便民事項落實到位，持續優化提升服務水平。一是加強人才服務體系建設。實施優化人才服務行動，構建人才大數據應用、人才驛站等服務平臺，推行人才服務“一卡通”，努力實現人才服務“一窗受理、集中辦理、咨詢服務、全程跟蹤”。推動人才住房、子女就學、醫療保障、居留出入境等方面便利措施落實。深入開展人才政策和各類優秀人才典型事跡宣傳，進一步優化人才生態。二著力優化人力資源配置。積極打造成由“政府主導、行業引導、高校與企業合作共建”的“科技＋孵化＋轉化”產學研協同發展機制，為企業不斷注入生機與活力，推動更多成果在企業落地孵化，提升產業活力。做好院士專家聯系服務工作，繼續實施專家服務鄉村振興專項計劃，推進專家服務基地建設，引導各類專家深入基層開展多種形式的服務活動。三是加大人才平臺項目支持。鼓勵和支持產業龍頭企業與“雙一流”高校、國家級科研院所等打造產學研用一體化平臺，進一步做大做強博士后科研工作站、創新實踐基地、專家服務基地等人才創新發展平臺，加快產學研結合培養青年人才。持續開展高層次人才和青年優秀人才赴國內外訪學研修資助推薦工作。建設高層次人才驛站，重點培育青年拔尖人才、文化創意領軍人才、企業高級經營管理人才等。

結語：

總之，在當前傳統產業數字化轉型發展的關鍵時期，政府要持續創新服務模式，提高服務質量，充分發揮橋梁功能，通過豐富勞動力市場就業形式，提高高等教育人才培養質量等方式，指導畢業生提高自身人力資本積累，以滿足勞動力市場需求，助力企業和青年人才實現雙向奔赴。