深化績效改革與財會監督貫通協調的探討

●韓國英 羅旭東

全面實施預算績效管理是進一步加強財會監督的重要內容， 天津財政積極貫徹落實黨中央、 國務院部署要求，圍繞政府與市場、部門與單位、財務與業務、執業與監管、協會與專家、激勵與約束等六個方面，將深化績效改革與財政主責監督、部門依責監督、單位內部監督、中介機構執業監督、 行業協會自律監督等貫通協調， 為建立完善全流程監督模式提供務實管用的方法和工具，打好推動財政政策更加精準、部門履職更加有力、 資金使用更加高效的“組合拳”。

一、圍繞政府與市場，實施投入產出績效管理，挖掘財政主責監督的深度

將深化績效改革擺入提升政府治理和財政管理水平的“大棋局”，運用績效創新手段服務經濟社會高質量發展。 圍繞資金投入端“重花錢、輕成本”，產出端“重完成、輕效益”，兩端“重實施、輕銜接”的問題，守正創新開展預算資金投入產出績效管理， 將支持重點產業和企業發展等涉及政府與市場關系領域作為重點，深入運用成本效益分析、投入產出績效分析等技術方法， 打通事前評估和事后評價通道， 將歷史數據、現實需求和發展預期統籌分析，精準確定財政保障方式和范圍，找準更好發揮杠桿撬動作用的 “支點”， 擴大引導產業政策精準實施、激發企業提升運營能力的乘數效應。

二、圍繞部門與單位，加強部門整體和轉移支付績效管理，擴充部門依責監督的維度

橫向上， 持續深化部門整體績效管理，140 余個市級部門全面編制整體支出績效目標、開展自評，逐年對重點部門開展整體支出財政評價，選取部分市屬高校探索開展整體收支績效評價，將“支出績效”拓展到綜合衡量“收”和“支”兩方面績效，督促部門加強對本部門及所屬單位資金收支和履職活動的監督管理。 縱向上，將轉移支付績效管理一插到底，覆蓋中央、市級、區級資金。 壓實市級部門對本系統區級部門和基層單位的業務指導和監督責任，強化轉移支付績效目標“自上而下”的任務分解落實，嚴格轉移支付績效自評“自下而上”的效果摸底復核。

三、圍繞財務與業務，硬化項目全過程績效管理， 提升單位內部監督的效度

以項目為核心， 在績效管理事前、事中、事后全過程融入資金流和業務流雙監督，督促預算單位抓實查出問題的立行立改和長效整治。 肯下“實功夫”，將事前評估與預算評審有機結合，既定性評判“輔助決策”，又定量分析“算清細賬”，預算核減率達到35%；采用“財政+第三方+行業專家”模式，年均審核4000 余個績效目標，強化“無目標不預算”導向。 善用“新方法”，依托一體化系統開展“線上監控”，實時預警、動態糾偏效率提升近30%。 抓住“關鍵點”，采取“引案例、說問題、提建議”的方式，總結提煉40 個財政評價典型案例， 挖掘項目實施的 “失準點”“空白點”“增效點”，指引各單位舉一反三、強化管理。

四、圍繞執業與監管，完善“選、用、管、評”機制，提高中介機構執業監督的精度

為提升機構參與績效管理執業質量，出臺部門委托第三方機構參與績效管理的規范性文件， 通過明確職責分工、細化選聘管理、界定委托范圍、闡述權利義務、強化監督追責等，規范機構執業行為。 加強日常管理，運用第三方機構信用管理平臺對90 余家機構的執業資質、工作業績進行統計摸底。 制定績效評估評價操作細則，加強對方案制定、指標設計、報告審核等重點環節的過程管控，完善檔案資料管理。 強化質量監督，建立第三方機構年度報告備案制度，對機構參與績效評價的執業質量進行量化考評，組織執業質量較好機構分享經驗做法，扣減執業質量較差機構的評價費用。

五、圍繞協會與專家，搭建協會參與績效管理的平臺， 拓展行業協會自律監督的廣度

從績效改革實際需求出發，會同市民政局，組織相關行業協會參與建設天津市分行業分領域績效專家庫，切實激發行業協會參與績效管理的積極性，借助其專業評判標準和行業自律要求，精準設置專家選聘條件，廣泛挖掘吸收科學技術類、衛生健康類、農林水類、商業服務業類等17 個重點行業領域的資深專業人才，逐步完善天津市“高端咨詢+績效實務+行業領域”績效智庫專家庫，為財政部門加強各行業領域政策和項目管理提供專業公允的“外腦支持”。 聯合市注冊會計師協會、資產評估師協會組織開展預算績效管理面授班，加強財會行業績效管理人才隊伍建設。

六、圍繞激勵與約束，用好市區績效考核指揮棒， 保障財會監督實施的力度

以績效考核為抓手，一方面，將財會監督工作機制建立情況、專項行動開展情況納入市區兩級績效考核指標體系，督促各部門、各區按要求完成目標任務；另一方面，聚焦保障重大決策部署貫徹落實、強化財經紀律約束、打擊財務會計違法違規行為等財會監督重點領域，細化完善預算編制執行、資產管理、債務管理、政府采購等方面的考核內容，提前印發年度考核指標，指導各部門、各區對標對表、狠抓落實。 完善考核激勵約束機制，考核結果納入政府績效考評和高質量發展綜合績效評價體系，通報表揚考核先進單位，定向約談后進單位相關負責人， 為各部門、各區干事創業、擔當作為助力鼓勁。