宣貫新文職條例 履行好職責使命

索全明

一、背景

隨著國家、軍隊的改革進程不斷深入推進，經國務院、中央軍委批準，新修訂的《中國人民解放軍文職人員條例》（以下簡稱《條理》）和配套政策（《關于貫徹執行〈中國人民解放軍文職人員條理〉若干問題的通知》《軍隊文職人員公開招考暫行規定》《從退役軍人中專項招錄軍隊文職人員暫行規定》《軍隊文職人員培訓暫行規定》《軍隊文職人員考核暫行規定》《軍隊文職人員任用暫行規定》《軍隊文職人員制度改革轉換過渡有關問題的通知》等）均自二〇二三年一月一日起施行；正在加緊擬制待遇保障等其他配套政策適時出臺。《條理》是管理文職人員的基本法規依據，配套政策是組成助力《條理》落實“最后一公里”盾構機的關鍵部件，標志著構建起與美俄等國家不同的新時代中國特色軍隊文職人員制度體系。貫徹落實新的軍隊文職人員制度的走深走實，是加快深入實施新時代人才興軍強軍戰略的具體實踐要旨，事關廣大軍隊文職人員的切身惠利和收入。這就要求使命在肩，與新條例同行，沒有窮期。

二、學習目的

學習《條理》，以上率下。列寧認為：“在這個由一整塊鋼鑄成的馬克思主義哲學中，絕不能去掉任何一個基本前提、任何一個重要部分，不然就會離開客觀真理”[1]。同理，在著眼構建新時代中國文職人員制度體系的前提下，要明白《條理》和配套政策是“一整塊鋼”，全面學習領會其時代背景和重大意義，跟上軍隊須主管主建、軍地須融合銜接、身份須定位準確、職責須任務清晰、管理須開放靈活、待遇須適度從優”的思路，曉得文職人員的身份定位和文職人員招錄聘用的調整變化與文職人員退出機制的調整完善，通曉內容調整優化的模塊：文職人員崗位管理制度、文職人員培訓制度、文職人員考核制度、文職人員任用制度、文職人員待遇保障等，清楚文職人員交流制度和文職人員教育管理的重點規范，領會新的文職制度轉換過渡和文職人員軍地聯合工作機制的主要考慮，等等。只有原原本本地系統學，相互聯系地貫通學，聯系實際地用心學，全面領會精神、系統把握要點，才能把新的文職人員制度這塊“整鋼”變成頭腦中的指導貫徹落實的“整鋼”。在學習貫徹《條理》和配套政策進程中，“關鍵少數”要擔當關鍵責任，發揮關鍵作用。要堅持多思多想、學深悟透，堅持以身作則、以上率下，確保新的文職人員制度宣教教育和貫徹要高起點展開、高標準推進、高質量落實。各級組織黨委理論學習這塊“整鋼”，黨委班子成員結合學習貫徹新的文職人員制度宣講教育開展以來的心得體會，展開討論交流。軍隊領導干部是貫徹《條例》的中堅力量，肩膀上有千鈞重擔，執行中千頭萬緒，不僅要在宣講教育中主動學、自覺做，還要以身作則、做好示范，努力做到學思用貫通、知信行統一，幫助大家理解新的文職人員制度的總體考慮和把握原則，不斷增進對新的文職人員制度的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同。

三、專家授課，人人踐行

為一直能站在政治和全局的高度，快速認真學習、理解、領會、跟上黨中央、中央軍委和習近平主席的決策部署，充分認清深化軍隊文職人員制度改革的重要意旨，精準把握改革要求和目標，切實維護文職人員制度的權威性和嚴肅性，努力提高貫徹落實《條例》的行動自覺和政治自覺，成體系、分波次地組織專家團來校園宣傳闡釋和宣講輔導。結合當前實際，辦好分層分級講座和培訓，抓緊培養一批要熟知政策、能掌握政策、會運用政策的人力資源干事。結合貼近文職人員生活、工作和學習案例，干事精心準備《條例》和配套政策相關法律知識解讀的精品微課、慕課、翻轉課堂，相關職教部門積極組織開展學《條理》的活動，面對解決思想困惑，打通新的文職人員制度與文職人員的信息通道，通過“小切口”實現“大效果”。八十多年前，毛澤東同志在黨的六屆六中全會上鄭重提醒全黨：“指導一個偉大的革命運動的政黨，如果沒有革命理論，沒有歷史知識，沒有對于實際運動的深刻了解，要取得勝利是不可能的。”[2]并發出號召，“來一個全黨的學習競賽”。正在全軍深入開展持續深入抓好新的文職人員制度宣傳貫徹活動就是一場新的學習競賽。開創文職制度宣傳新局面，絕不是輕輕松松之事，需要軍隊相關人員挑起宣傳重擔、扛起貫徹要責，在平平凡凡的崗位上奮斗奉獻，在完成“險重”任務路途中沖鋒在前，在科研創新創造過程中勇立潮頭。即廣大文職人員立足崗位，始終與政治合格、業務熟練、恪盡職守、遵規守紀的“四有”文職看齊，以先進為榜樣，起而行之、勇挑鈞擔，奮而爭先、主動超越，進軍高精尖領域、博弈新科技戰場，在劈波斬浪的行程中揚帆前行，在披荊斬棘的路途中開辟大道。每一位文職人員的一言一行就是新的文職制度的宣傳。每位文職人員依靠文職制度貫徹走到今天，文職制度也必然依靠文職人員擔當走向未來。

四、課題立項、調查研究

《中國人民解放軍文職人員條例》從二〇〇五年六月二十三日中華人民共和國國務院、中華人民共和國中央軍事委員會令第四百三十八號公布，到二〇一七年九月二十七日中華人民共和國國務院、中華人民共和國中央軍事委員會令第六百八十九號修訂，再到二〇二二年十二月十日中華人民共和國國務院、中華人民共和國中央軍事委員會令第七百五十七號第二次修訂。隨著國家與軍隊的改革進程持續深入推進，軍隊文職人員的隊伍建設面臨不少新的形勢、新的情況、新的要求，《條理》和配套政策均自二〇二三年一月一日起施行。本次深化軍隊文職人員的制度改革，先后經歷了六個階段，分別是先期調研階段、基礎研究階段、深化論證階段、政策擬制階段、逐步推進階段、整體推出階段。新修訂《條理》與時俱進，符合立法的實時性原則，即新修訂《條例》對修訂《條例》再度調整再優化再完善，遵循著“世界上唯一不變的就是變化的規律”。《條例》是發展的、有生命的。其生命力在于徹底地貫徹執行，執行驅動力在于我將無我的擔當，擔當的持續力在于《條例》貫徹施行的調查研究。要把《條例》貫徹施行的話題立項為《條例》貫徹施行的課題，對其實施“望聞問切”的閉環策略：第一“望”，直奔軍隊基層文職人員崗位，不但要腳踏實地而且要細致入微，真正地從文職人員的身邊、從工作學習的現場獲得豐富而又珍貴的第一手資料，切實在把身子“蹲下去”中獲得未發現的真知識、總結適用的金點子、走出落實的新路子；第二“聞”，要積極主動與軍隊文職人員交朋友、談進步、聊家常，既要聽喜訊，也要聽牢騷，既要關注工作，也要傾聽心事，才能聽到軍隊文職人員的“掏心窩子的話”以及“肺腑之言”或“弦外之音”，進而摸到真正的問題，拿出好用的方法；第三“問”，就是問對其人，問得其方，將心比心，將心貼心，以心換心，就可以聽見到不偏不倚的心聲，尋到管用實用久用的良策；第四是“切”，體察《條例》貫徹施行的“脈象”變化，由表及里，取精去粗，存真去偽，提出真正解決問題的良方，為正在加緊擬制待遇保障等其他配套政策提供參考“說明書”，形成推動《條例》再次修訂的“施工圖”。

五、結語

欲事立，須是心立，持續深入抓好新的文職人員制度宣傳貫徹工作，做貫徹《條例》先鋒，不做與己無關的看客，要明白“人才競爭的實質是人才制度優越性的競爭”道理。我們的國防是全民的國防，我們的軍隊是人民的軍隊。該次深化軍隊文職人員制度改革的一個特別的亮點，就是最大限度延攬方方面面優秀人才投身軍隊和國防建設事業中貢獻自己力量和智慧[3]。貫徹落實新的軍隊文職人員制度，確保其貫徹落實的過程中不懸空、不偏向、不走樣，切實將軍隊文職人員制度優勢真正轉化為強軍興軍的人才優勢，確保新的軍隊文職人員制度取得實實在在的成效，為如期實現建軍百年的宏偉目標、加速把人民軍隊建成世界一流軍隊提供堅強的人才支撐。