大理州以“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動(dòng)”推動(dòng)村莊規(guī)劃編制工作的實(shí)踐

◆ 高 興

為進(jìn)一步落實(shí)黨中央和中共云南省委農(nóng)村工作會(huì)議精神，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，開(kāi)展“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動(dòng)”工作。該項(xiàng)工作自2021 年起，利用3 年時(shí)間，按照2021 年底前完成30%、2022 年底前完成40%、2023 年完成其余30%的計(jì)劃，完成全省行政村、農(nóng)村社區(qū)村莊規(guī)劃編制工作。通過(guò)規(guī)劃，打造各具特色、風(fēng)格各異的美麗村莊，實(shí)現(xiàn)基層黨建有提升、村莊發(fā)展有目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有布局、耕地保護(hù)有實(shí)效、重要項(xiàng)目有安排、生態(tài)環(huán)境有管控、自然景觀和文化遺產(chǎn)有保護(hù)、農(nóng)村人居環(huán)境有改善、鄉(xiāng)村治理有成效。

一、主要工作亮點(diǎn)及做法

第一，抓宣傳動(dòng)員，掀起規(guī)劃家鄉(xiāng)熱潮。2021 年以來(lái)，大理州充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，積極宣傳發(fā)動(dòng)，把開(kāi)展“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動(dòng)”工作作為開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育、黨員干部“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容統(tǒng)籌推進(jìn)。通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)、制發(fā)公開(kāi)信、組建微信群等方式，廣泛動(dòng)員5770 名公職人員回鄉(xiāng)參與村莊規(guī)劃。組建由公職人員、鄉(xiāng)賢能人、駐村第一書(shū)記、工作隊(duì)員、回鄉(xiāng)干部、村組干部和黨員群眾代表共同組成的村莊規(guī)劃編制工作組701 個(gè)。充分調(diào)動(dòng)村“兩委”成員、黨員群眾代表和致富帶頭人參與村莊規(guī)劃編制的積極性，全力凝聚各界共識(shí)、匯聚各方力量、掀起工作熱潮。廣泛動(dòng)員黨員干部立足本職，為群眾、為家鄉(xiāng)服務(wù)，鼓勵(lì)在職干部利用“中秋”“國(guó)慶”“春節(jié)”等節(jié)假日，回鄉(xiāng)開(kāi)展“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動(dòng)”工作。如：雙廊鎮(zhèn)長(zhǎng)育村回鄉(xiāng)干部楊澤仲利用自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，先行編制了《長(zhǎng)育村概念性策劃方案》，對(duì)長(zhǎng)育村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊布局提出規(guī)劃編制的初步意向，為后續(xù)開(kāi)展長(zhǎng)育村“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制工作提供了有效參考和借鑒。

第二，抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升編制規(guī)劃水平。自開(kāi)展“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動(dòng)”工作以來(lái)，大理州始終堅(jiān)持把業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為提升編制規(guī)劃水平的切入點(diǎn)。將“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動(dòng)”、村莊規(guī)劃等內(nèi)容納入基層黨組織新任班子、駐村干部、村“兩委”干部等各類培訓(xùn)中。截至目前，全州各縣（市）、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）結(jié)合實(shí)際，先后組織開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各級(jí)累計(jì)開(kāi)展相應(yīng)培訓(xùn)276 場(chǎng)次，參訓(xùn)人數(shù)17033 人。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、匯編政策文件資料和優(yōu)秀規(guī)劃案例等，做好鄉(xiāng)村規(guī)劃業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有效增強(qiáng)了基層干部的規(guī)劃能力，為編制村莊規(guī)劃提供了強(qiáng)有力的智力支持。

第三，抓資源整合，凝聚各方力量。一是整合人員。依托推進(jìn)蒼洱人才“霜光計(jì)劃”、發(fā)布“蒼洱為盟 大禮以聘”人才招募等人才招引工作，推動(dòng)各類人才發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，投入到規(guī)劃家鄉(xiāng)工作中。發(fā)揮駐村書(shū)記、工作隊(duì)員派駐優(yōu)勢(shì)，整合開(kāi)展鄉(xiāng)村規(guī)劃工作。截至目前，共有379 名駐村工作隊(duì)員加入大理州各村（社區(qū)）村莊規(guī)劃編制工作組，群策群力開(kāi)展村莊規(guī)劃編制工作。二是整合資金。各縣（市）加強(qiáng)整合，除在年度財(cái)政預(yù)算中安排村莊規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)外，積極爭(zhēng)取鄉(xiāng)村振興銜接資金，對(duì)不能使用鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金的，力爭(zhēng)納入財(cái)政預(yù)算，以保障村莊規(guī)劃編制工作順利開(kāi)展，各級(jí)累計(jì)落實(shí)保障資金3841.35 萬(wàn)元，其中，省級(jí)541.35 萬(wàn)元，州級(jí)720 萬(wàn)元，縣（市）級(jí)1580萬(wàn)元，其他方式統(tǒng)籌資金3000 萬(wàn)元。三是整合意見(jiàn)。深化“書(shū)記院壩（樓宇）協(xié)商會(huì)”做法，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的政治功能和組織功能，匯聚起不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的力量。通過(guò)問(wèn)需于民，解決群眾的急難愁盼問(wèn)題。立足本鄉(xiāng)本土的資源稟賦和群眾需求，與當(dāng)?shù)馗刹恳坏澜y(tǒng)籌編制村莊布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、基層黨建等“多規(guī)合一”的實(shí)用性規(guī)劃，為推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提升農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量、改善農(nóng)村人居環(huán)境提供有力保障。

第四，抓督導(dǎo)檢查，狠抓工作落實(shí)。聚焦“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動(dòng)”的目標(biāo)任務(wù)和工作措施，壓緊壓實(shí)各級(jí)黨組織書(shū)記工作責(zé)任。把“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動(dòng)”工作開(kāi)展情況作為縣（市）黨委書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議的重要內(nèi)容，引導(dǎo)各級(jí)干部提高認(rèn)識(shí)，積極投身“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動(dòng)”。2022 年10 月起，將“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動(dòng)”納入州政府自然資源重點(diǎn)工作調(diào)度，對(duì)各縣（市）開(kāi)展排名通報(bào)，逐一分析存在問(wèn)題，提出工作要求，推進(jìn)工作落實(shí)。2023 年2月起，建立健全實(shí)地督查調(diào)研及“紅黑榜”通報(bào)制度，組建6 個(gè)實(shí)地督查組，以季度為節(jié)點(diǎn)，進(jìn)行實(shí)地督查調(diào)研。同時(shí)，根據(jù)每月工作調(diào)度情況，對(duì)12 個(gè)縣（市）進(jìn)行排名，對(duì)排名前3 位和后3 位的縣（市）分別作“紅黑榜”通報(bào)，州“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動(dòng)”項(xiàng)目組將對(duì)連續(xù)2 個(gè)月進(jìn)入“黑榜”的縣（市）項(xiàng)目組進(jìn)行約談，對(duì)連續(xù)2 個(gè)季度進(jìn)入“黑榜”的報(bào)請(qǐng)州政府對(duì)縣（市）政府分管領(lǐng)導(dǎo)（縣市“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組）進(jìn)行約談，確保高質(zhì)量完成3 年目標(biāo)任務(wù)。

第五，抓聯(lián)合審查，保障成果質(zhì)量。探索村莊規(guī)劃工作新路徑，創(chuàng)新建立州、縣（市）聯(lián)合審查制度，分年度制定審查專項(xiàng)工作方案，采取州、縣（市）聯(lián)合審查的方式，對(duì)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃成果進(jìn)行技術(shù)審查把關(guān)。2022 年6 月底前，順利完成2021 年度規(guī)劃編制任務(wù)的技術(shù)審查工作；2022 年，356 個(gè)村莊規(guī)劃按編制進(jìn)度分批開(kāi)展規(guī)劃審查工作。截至目前，組織省、州專家深入到縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）進(jìn)行規(guī)劃審查342 個(gè)村。審查工作中，邀請(qǐng)州項(xiàng)目組部分成員單位參與審查工作，其中，州委組織部共參與5 個(gè)村，州財(cái)政局參與9 個(gè)村，州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局參與18 個(gè)村，州鄉(xiāng)村振興局參與5 個(gè)村，州生態(tài)環(huán)境局參與8 個(gè)村，州住建局參與72 個(gè)村，有力保障了編制成果質(zhì)量。

二、存在的問(wèn)題

第一，資金籌措力度需加大。各部門(mén)協(xié)作和責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，組織發(fā)動(dòng)和宣傳不到位，資金籌措到位率不高。全州12 縣（市）949 個(gè)村所需規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)2 億多元，目前僅籌集到位并撥付5841.35 萬(wàn)元，規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)缺口大。

第二，規(guī)劃編制工作進(jìn)度需加快。2021 年任務(wù)還未全面開(kāi)展審批實(shí)施工作；2022 年任務(wù)還未全面完成規(guī)劃編制工作（上傳至系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化成果僅67 個(gè)村，完成率18.82%），僅部分縣（市）開(kāi)展了縣級(jí)技術(shù)審查工作。如果不抓緊，將難以按時(shí)限要求完成規(guī)劃任務(wù)。

第三，規(guī)劃成果質(zhì)量需提高。規(guī)劃編制中存在部分村莊建設(shè)邊界劃定不合理，未認(rèn)真盤(pán)活村內(nèi)閑置、低效等存量用地，用地粗放，村莊類型確定不準(zhǔn)確，村莊功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不明確等問(wèn)題，要加強(qiáng)規(guī)劃成果質(zhì)量控制和把關(guān)。對(duì)2021 年、2022 年已編制完成的規(guī)劃成果，還未與2022 年11 月自然資源部下發(fā)的“三區(qū)三線”成果進(jìn)行銜接并優(yōu)化完善。

第四，信息系統(tǒng)填報(bào)需準(zhǔn)確及時(shí)。部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）不重視“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動(dòng)”信息系統(tǒng)使用，內(nèi)容填報(bào)不及時(shí)、不規(guī)范、不完整，未能通過(guò)填報(bào)系統(tǒng)全面反映工作進(jìn)展成效，甚至省項(xiàng)目組通報(bào)以后還未按要求整改。比如，在對(duì)大理市灣橋鎮(zhèn)、太和街道、上關(guān)鎮(zhèn)等的實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，好多村莊的人口現(xiàn)狀、宅基地閑置、基礎(chǔ)設(shè)施情況等未錄入系統(tǒng)，未按要求錄入產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、黨建和人才發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)內(nèi)容。

三、建議

第一，提高思想認(rèn)識(shí)，做好要素保障。要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)、重視程度、工作成效，壓實(shí)各相關(guān)部門(mén)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）的督促、指導(dǎo)。有序有力推進(jìn)2023年規(guī)劃編制工作。要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化要素保障，加大經(jīng)費(fèi)投入，積極努力多渠道籌措規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)，把更多資源、力量聚焦配置到鄉(xiāng)村振興上，進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，漸進(jìn)式推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。

第二，優(yōu)化規(guī)劃質(zhì)量，加快成果審批。要認(rèn)真核實(shí)2021 年、2022 年已經(jīng)編制完成的規(guī)劃與“三區(qū)三線”成果的銜接，持續(xù)安排專人做好信息系統(tǒng)填報(bào)工作并對(duì)成果信息進(jìn)行更新與校核。加快推進(jìn)2022 年規(guī)劃成果專家審查、審批實(shí)施。各縣（市）應(yīng)加快推進(jìn)縣（市）和轄區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，明確各片區(qū)的功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，科學(xué)有效地指導(dǎo)村莊規(guī)劃編制，加強(qiáng)規(guī)劃評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后的項(xiàng)目建設(shè)和儲(chǔ)備，加強(qiáng)技術(shù)人員的配置，確保規(guī)劃有支撐，努力推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施、監(jiān)管見(jiàn)成效。

第三，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。要加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，提高村民和回鄉(xiāng)干部參與規(guī)劃編制工作的積極性，對(duì)空間規(guī)劃力量比較薄弱的縣（市）分期分類加強(qiáng)工作指導(dǎo)，持續(xù)在規(guī)劃成果質(zhì)量、實(shí)用、好用、管用上下功夫，推動(dòng)“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動(dòng)”工作取得更大成效。要努力發(fā)揮好黨建引領(lǐng)和基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，把“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動(dòng)”工作做成一份有情懷的事業(yè)，建設(shè)一批宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的典范，打造一張強(qiáng)黨建促鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的品牌。