從《農(nóng)業(yè)法律法規(guī)》看農(nóng)業(yè)法律體系的構(gòu)建

姚樊樊

（重慶經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院 重慶黔江 409000）

農(nóng)業(yè)作為支撐國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，與工業(yè)、服務(wù)業(yè)共同構(gòu)建起中國的三大產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)提升國家的綜合國力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展活力。構(gòu)建與規(guī)范農(nóng)業(yè)法律體系，能夠從法律層面規(guī)范和制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的安全性、穩(wěn)定性及和諧性。筆者在本文中將結(jié)合《農(nóng)業(yè)法律法規(guī)》一書，圍繞農(nóng)業(yè)法律制度體系進(jìn)行深入探索，以更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)法律法規(guī)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的功能。

由農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司編、法律出版社出版的《農(nóng)業(yè)法律法規(guī)》一書，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展運(yùn)營實(shí)際，針對(duì)農(nóng)業(yè)土地承包、技術(shù)推廣、環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。全書涵蓋憲法、農(nóng)業(yè)法律、農(nóng)業(yè)行政法規(guī)及其他法律法規(guī)四大部分，重點(diǎn)明確、層次清晰，為了解中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的根本原則和法律規(guī)范提供了有效參考，對(duì)于規(guī)范農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的集體行為具有重要作用，值得深入閱讀和研究。

結(jié)合該書可知，中國農(nóng)業(yè)法律體系的構(gòu)建始于20 世紀(jì)80 年代，隨著中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和改革開放的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)法律法規(guī)逐步完善。首先，相關(guān)主體制定了一系列法律法規(guī)，如《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營和農(nóng)民權(quán)益保護(hù)提供了法律依據(jù)。其次，地方性法規(guī)和規(guī)章的出臺(tái)，如農(nóng)村土地政策法規(guī)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例等，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民權(quán)益保護(hù)提供了具體指導(dǎo)?？v觀農(nóng)業(yè)法律體系的發(fā)展歷程，農(nóng)業(yè)立法工作注重保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，采取一系列措施來規(guī)范農(nóng)業(yè)經(jīng)營行為，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步健康發(fā)展。一方面，通過法律法規(guī)確立和保障了農(nóng)民的土地權(quán)益。例如，《中華人民共和國土地承包法》規(guī)定了不同類型土地的承包期限和承包權(quán)益保護(hù)措施，保障了農(nóng)民的土地使用權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)。另一方面，制定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、種子質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境等法律法規(guī)，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的管理，保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；建立了法律援助體系，為農(nóng)民提供了法律咨詢和維權(quán)幫助，以保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和高效穩(wěn)定發(fā)展，國家制定（擬定）一系列有利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律法規(guī)。例如，《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法（草案）》規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的設(shè)立和管理辦法，將農(nóng)民組織起來共同經(jīng)營土地和農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)其生產(chǎn)銷售；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染的監(jiān)管，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和可持續(xù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供法律支持。

農(nóng)業(yè)法律體系的構(gòu)建是一個(gè)涉及多層次、系統(tǒng)全面的過程，大致可從憲法、農(nóng)業(yè)法律、農(nóng)業(yè)行政法規(guī)三個(gè)方面進(jìn)行把握。首先，作為國家的最高法律，憲法對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義?！吨腥A人民共和國憲法》第一章確立了社會(huì)主義制度，其中包括維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益、保護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)業(yè)的原則，如第十四條規(guī)定“國家通過提高勞動(dòng)者的積極性與技術(shù)水平，推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，完善經(jīng)濟(jì)管理體制和企業(yè)經(jīng)營管理制度……以不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力”，這一條款要求國家鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量。其次，農(nóng)業(yè)法律體系的核心是《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》，該法于1993 年通過實(shí)施，是農(nóng)業(yè)法律體系的基礎(chǔ)。該法從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村土地管理、農(nóng)村資源保護(hù)等方面明確了農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體規(guī)定，強(qiáng)調(diào)保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，規(guī)定了土地承包經(jīng)營制度、農(nóng)村土地使用制度和農(nóng)業(yè)基本制度等內(nèi)容。同時(shí)，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律明確了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)和土地流轉(zhuǎn)權(quán)，確保了農(nóng)民的土地使用權(quán)，為農(nóng)民的土地收回和利益分配提供了法律保障。此外，農(nóng)業(yè)是環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的影響必須可控，因此制定了《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《獸藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和環(huán)境保護(hù)。這些法律法規(guī)加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)藥、獸藥和化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的監(jiān)管，保護(hù)了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和生態(tài)環(huán)境，有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，制定了《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等法律，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推廣先進(jìn)的種子、肥料和農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和競(jìng)爭(zhēng)力，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣提供了法律支持。最后，除了農(nóng)業(yè)法之外，頒布一系列農(nóng)業(yè)行政法規(guī)細(xì)化農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)范。例如，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法（草案）》《農(nóng)田水利條例》等，細(xì)化了農(nóng)業(yè)法的原則和規(guī)定，明確了實(shí)施細(xì)則和具體操作，為農(nóng)村土地、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)田水利等提供了法律規(guī)范。為規(guī)范農(nóng)業(yè)管理，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)田資源管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品流通等方面入手制定了一系列行政法規(guī)。例如，制定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法規(guī)，明確了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求和監(jiān)管措施；制定《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法規(guī)，規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和運(yùn)作方式，促進(jìn)了農(nóng)民合作社的發(fā)展。

（姚樊樊，女，講師，研究方向?yàn)檎ㄖ婆c地區(qū)發(fā)展）

書名：農(nóng)業(yè)法律法規(guī)

作者：農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司

出版社：法律出版社

ISBN：9787511877604

出版時(shí)間：2015年4月

定價(jià)：68.00元