人民政協制度體系保障全過程人民民主

何家華

（華僑大學法學院，福建泉州，362021）

黨的二十大報告提出“協商民主是實踐全過程人民民主的重要形式”[1]，闡述了協商民主與全過程人民民主的關系，人民政協協商民主是協商民主的重要組成部分，因此，人民政協協商民主也是實踐全過程人民民主的重要形式。全過程人民民主不僅是一種民主理念創新，還有完整的制度保障和參與實踐。黨的十八大以來，黨和國家一方面堅持和完善人民政協制度體系建設，另一方面充分發揮人民政協制度體系在實踐全過程人民民主中的優勢和效能，加強了全過程人民民主的制度保障。

一、人民政協協商民主是實踐全過程人民民主的重要形式

堅持和完善人民政協協商民主制度體系離不開科學的理論指導。“人民政協協商民主是實踐全過程人民民主的重要形式”這一命題，是在新時代黨領導人民不斷推進社會民主政治建設這一偉大實踐中不斷形成和發展的。2013年11月，黨的十八屆三中全會提出：“協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現。”[2]2014 年9 月21 日，習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立65 周年大會上的講話提出，“人民政協是人民民主的重要實現形式”[3]。2015 年1 月5 日，《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》提出，“社會主義協商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現，是深化政治體制改革的重要內容”。2015 年6 月25 日，中共中央辦公廳印發《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》提出，“人民政協協商民主是社會主義協商民主的重要組成部分”。2019 年9 月20 日，習近平總書記在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70 周年大會上的講話提出，“人民政協作為人民民主的重要實現形式”[4]。2021 年10 月13日，習近平總書記在中央人大工作會議上的講話提出：“人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式，共同構成了中國社會主義民主政治的制度特點和優勢。”[5]2021 年11 月，黨的十九屆六中全會把“發展全過程人民民主”作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，納入“十個明確”之中，明確提出“積極發展全過程人民民主，形成中國特色協商民主體系”。2022 年10 月，黨的二十大報告提出“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主”[6]，“協商民主是實踐全過程人民民主的重要形式”[7]。從“協商民主是社會主義民主政治的特有形式”到“人民政協是人民民主的重要實現形式”，再到“協商民主是中國社會主義民主的重要形式”，再到“協商民主是實踐全過程人民民主的重要形式”，體現了黨對人民政協協商民主理論認識上的不斷深化。全過程人民民主，是中國共產黨團結帶領人民追求民主、發展民主、實現民主的偉大創造，是黨不斷推進中國民主理論創新、實踐創新、制度創新的經驗結晶，把人民政協協商民主納入全過程人民民主，為新時代人民政協制度體系建設指明了方向，提供了根本遵循。

二、人民政協制度體系是保障全過程人民民主的科學有效制度安排

全過程人民民主具有完整的制度程序，這些制度程序，形成了全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，其中，人民政協制度體系是保障全過程人民民主的科學有效制度安排之一。黨的十八大以來，黨中央立足于國家治理體系和治理能力現代化的高度，把人民政協制度體系作為保障全過程人民民主的重大舉措，緊緊圍繞充分發揮人民政協專門協商機構的作用，加強對人民政協制度體系的頂層設計和整體謀劃，系統地回答了建設一個什么樣適應中國特色社會主義新時代要求的人民政協制度體系和怎樣建設這個制度體系的問題。人民政協制度體系，主要是由憲法、法律、黨內法規和政協規章等規范性文件規定的制度共同構成的制度體系。

一是完善落實黨對人民政協工作的全面領導制度和政協黨的建設各項制度。中國特色社會主義制度是一個嚴密完整的科學制度體系，其中具有統領地位的是黨的領導制度，黨的領導制度是我國的根本領導制度。黨的十八大以來，我國牢牢把握政協作為黨領導的政治組織這一根本屬性，以政治建設統領政協黨的各項建設，堅持和加強黨對人民政協工作全面領導制度，把黨的領導貫穿到政協全部工作之中，形成了各級黨委對政協工作的領導制度，各級政協黨組在政協工作的領導制度，各級政協組織在政治、思想、組織、工作及作風等各方面黨的建設工作制度，政協工作和黨的工作銜接制度。

二是人民政協組織制度。人民政協組織制度是指調整各級人民政協組織產生、組成、職權職責、內設機構、界別設置、政協委員和機關人員管理等內容的制度。人民政協組織制度是人民政協履職的基礎，黨的十八大以來，黨和國家不斷完善各級人民政協內部組織制度、政協系統聯系指導制度、政協委員聯系制度、政協委員推薦提名和管理制度等。

三是人民政協工作制度。人民政協工作制度是對人民政協的職能定位、工作范圍、履職方式方法、工作質量、工作創新等方面的制度化、程序化，保障了人民政協各項工作的經常性和有效性，避免了隨意性和流于形式。黨的十八大以來，黨和國家根據人民政協的性質、職能和定位，加強人民政協工作與黨政工作的銜接，加快人民政協履職制度建設與創新，實現了新型政黨制度、統一戰線工作制度、人民政協工作會議制度、專門委員會工作制度、人民政協經常性工作制度、政協委員履職工作制度、凝聚共識工作制度等工作制度的優化協同高效。

四是人民政協機關管理、后勤保障制度。人民政協機關管理、后勤保障制度是政協工作的重要組成部分，也是人民政協履行職能的前提和基礎。黨的十八大以來，黨和國家為了推進人民政協工作的質量和效能，大力推進黨委、政府支持政協履職相關制度、人民政協的人財物管理、辦文辦會辦事制度、人民政協新聞宣傳工作制度等，人民政協工作的能力和水平顯著提升。

三、人民政協制度體系在實踐全過程人民民主中具有顯著優勢和效能

人民政協制度體系扎根中國大地，符合中國國情，具有中國特色，在實踐全過程人民民主中具有獨特的優勢和治理效能。第一，加強黨的全面領導。協商民主是實現黨的領導的重要方式，人民政協制度體系為把堅持黨的領導貫穿到政協全部工作之中提供了堅實的制度保障。第二，發揮好人民政協專門協商機構作用。協商民主充分體現了中國社會主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點和優勢，不斷提高人民政協制度化、程序化、規范化水平，使人民政協能更好發揮協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局等功能。第三，發揮人民政協作為實行新型政黨制度重要政治形式和組織形式的作用。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是具有鮮明中國特色和顯著優勢的新型政黨制度，通過制度化、程序化、規范化的安排集中各種意見和建議，推動國家決策科學化民主化。第四，發揮統一戰線組織功能。人民政協是最廣泛的愛國統一戰線組織，充分體現了領域的廣泛性和主體的代表性，不斷提高人民政協制度化、程序化、規范化水平，人民政協能更好地在協商中擴大共識、增進團結。第五，為聚焦黨和國家中心任務履職盡責。人民政協制度體系有助于人民政協充分發揮代表性強、聯系面廣、包容性大的優勢，聚焦推動國家改革中的重大問題和群眾最為關切的問題，為改革發展出實招、謀良策。第六，堅持人民政協為人民。人民政協制度體系具有明確協商主體、豐富民主形式、暢通民主渠道、擴大協商內容、完善協商規則與程序、保障協商結果反饋、促進協商工作創新、推動協商民主向基層發展的功能，實現了廣泛真實有效的人民民主。第七，推進人民政協履職能力建設。人民政協是國家治理體系的重要組成部分，通過制度化的方式加強人民政協和政協委員履職建設，有助于充分發揮人民政協和政協委員在國家治理中的制度優勢和治理效能。

黨的二十大報告對未來五年任務和到2035 年的總目標提出各項政策要求，其中一項重要內容就是不斷加強全過程人民民主的制度保障。黨的二十大報告指出，“到2035 年，全過程人民民主制度更加健全”[8]；未來五年主要目標任務之一是“全過程人民民主制度化、規范化、程序化水平進一步提高”[9]。我們要進一步堅持和完善人民政協制度體系，充分發揮人民政協制度體系在實踐全過程人民民主中的優勢和效能，保障全過程人民民主。