廣州天河區人大代表“隨手拍”監督政府的創新案例

林志云

（廣東省人大，廣州，510080）

圍繞縣區級人大的監督權，如何適應新時代與時俱進，推動人大的工作更精準更有效，既是常青的題目也是迫切的任務。廣州天河區人大在習近平新時代中國特色社會主義思想的武裝和指導下，過去幾年率先在全省基層人大開展的參與式預算監督，取得了全國人大預算工委發專刊的認可和贊譽。2020 年，又創新開啟人大代表“隨手拍”監督活動。即通過“天河人大“公眾號，人大代表可以隨時將身邊需要解決的民生問題拍照上傳，街道工委或區人大辦線上轉辦相關部門予以解決。

一、開通和實踐代表“隨手拍”

天河區的人大代表張先生，在工作通勤路上，偶然看到天河區某地的垃圾亂堆亂放，影響到周圍居民的生活，于是在天河人大微信號的“隨手拍”欄目中將相關照片上傳，約兩個小時后，相關部門到達現場解決。市人大代表胡女士，在臨江大道看到某緩跑道旁的直飲水設施損壞，于是通過“隨手拍”將該問題反映至人大，人大協同相關部門在當天下午即修繕。

這是廣州市天河區人大常委會“用好憲法賦予人大的監督權”，創新代表日常履職形式，于2020 年10 月率先創設代表“隨手拍”暗訪監督機制的生動案例。2021 年，代表“隨手拍”這一經驗做法得到全國人大常委會辦公廳的充分肯定，并以專題簡報的形式發送各地學習借鑒。通過“隨手拍”，天河區人大常委會建立起“代表隨手拍、政府馬上辦、人大持續督”的全鏈條閉環管理流程，開啟代表監督的“指尖時代”。

天河區人大常委會順應移動互聯網發展趨勢，依托“天河人大”公眾號，為代表履職提供了便捷高效的新平臺。開設“隨手拍”等功能,實現了代表與群眾的“零距離”聯系，代表可以隨時隨地聽取民意、反映民情，對政府工作進行監督，真正做到“服務永不斷線、監督永遠在線”。這不僅方便了群眾聯系人大代表，搭建起了民眾與政府的溝通橋梁，也充分利用了代表碎片化時間，支持他們開展常態化監督。可以說，“天河人大”公眾號實現了代表工作從點到線再到面的拓展，開創了移動互聯網時代代表履職新局面。各位代表可以利用這一平臺發揮代表作用，為人民服務。

二、調試和完善的過程和措施

在最開始階段，天河區人大遇到過不少問題，比如代表“隨手拍”問題向政府部門交辦轉辦如何實現，分類處置的機制如何建立，辦理結果如何反饋等。經過探索，區人大辦及21 個人大街道工委的工作人員共同承擔了公眾號“隨手拍”系統的轉辦、督辦工作，通過分類處置機制，有效提升了轉辦和反饋效率。“天河人大”微信公眾號已逐步建立起“代表隨手拍、政府馬上辦、人大持續督”的全鏈條閉環管理流程。

三、具體實施內容

一是隨手“拍”，給代表履職裝上“翅膀”。“天河人大”公眾平臺在全市范圍內首次引入了“隨手拍”的功能模塊，讓代表在碎片化時間內也能有效行使職責。遇到需要解決的民生問題，代表可即時通過該平臺進行提交。在“代表履職”版塊內，登錄“隨手拍”子版塊，代表可以以圖文方式填寫并提交建議，選擇向街道工委或區人大辦轉交。待問題解決后，由街道工委或區人大辦在“訴求回應”子版塊內進行公示。

此創新方式賦予了代表全天候、全地域、全方位的職責履行能力，大大提升了代表履職的廣度和深度，為人民代表大會的職能實施提供了科技支撐，引領了“指尖監督時代”的到來。自“隨手拍”功能模塊推出以來，各級代表積極利用此途徑，圍繞區委中心工作以及常委會的重點監督任務，有效推動了天河區在城市環境維護、垃圾分類、公共設施維護、園林綠化、共享單車管理、水環境治理、交通疏導等多個領域近2000 宗問題的解決。這一做法有效提升了人大監督工作的實效性。目前，“隨手拍”已經成為天河區人大代表履職行權的常態化工具。

二是馬上“辦”，為社情民意辦理提速增效。為確保該平臺的安全性、穩定性和高效運行，以及為了提升對社會輿情和民意的處理效能，天河區人大發布了相關管理規定。增強了與政府的溝通和協調，以此建立和優化了“隨手拍”反饋問題的交辦、轉辦、督辦以及處理工作流程。對于通過“隨手拍”等功能模塊所收集的問題，天河區人大按照問題解決、意見建議、情況反映、法律糾紛等類別進行篩選、鑒別、分類，并主動增強了與市、區政府相關職能部門以及街道的溝通對接。同時，完善了多級多部的協同和快速響應機制，從而形成了全面的工作合力。實施并落實“屬地首辦”和“提級督辦”工作機制，確保每一件事項都得到回應，每一個問題都有回音。

四、實施取得的效果

自公眾平臺啟用以來，“隨手拍”功能在問題解決方面取得了顯著成效，有80%以上的問題得到了及時的改正，呈現出良好效果。自2020年7月起，區人大常委會組織四級人大代表對社區、城中村、高等教育機構等地進行了2000 多次的垃圾分類暗訪，“借智”“借力”“借勢”以推動垃圾分類全域覆蓋，協調并解決了981 個具體問題。投放點的硬件達標率由45%提升到95%，而站桶引導率也從69%提升到84%，有效助力天河區垃圾分類在全市名列前茅。

五、存在的問題與建議

人大代表“隨手拍”只是監督實踐中的一個創新案例，目前仍有一些亟待解決的問題。

第一，需完善人大代表“隨手拍”的具體內容，明確在法規的范圍內，人大代表的拍照內容要充分考慮網絡安全和個人隱私的保護。

第二，應著手社會和人民工作生活遇到的大事和影響全局的大事，特別是本區域社區范圍內的大事。

第三，人大代表拍照上傳需解決的問題時，政府應明確問題解決的時間和績效，建立強有力的“協調機構”。

第四，目前，城市管理中仍有眾多待解決的問題，例如城市電單車的管理問題等，需抓住重點和熱點去解決。