“法無授權不可為”是國家權力機關履職原則嗎
——人大創新的空間與邊界五人談

編者按：“有權不可任性”，行使公權力必須依法有據，制度創新也必須有序有界。人大履職無疑應“依照法定職責，遵守法定程序，限于法定范圍”，但其作為國家權力機關，該如何全面準確理解其履職行權的性質、范圍和界限呢？尤其作為人民的代表機關和立法機關，其職權和職權的行使具有明顯的“原初性”和創制性，本身就是“授權機關”，其創制和創新的空間及邊界，是否也必須恪守“于法有據”的原則呢？此外，作為單一制國家的最高國家權力機關與地方各級國家權力機關，把握履職創新空間和邊界的原則是否也有所不同呢？“人大研究群”里就“如何把握人大履職創新的范圍和邊界”的討論，吸引了許多專家學者和人大實務工作者的參與。大家暢所欲言，各抒己見，由此進一步引申出對所謂公權力“法無授權不可違”追根溯源和正本清源的理解和澄清。觀點雖有分歧或大的分歧，但也達成了許多基本共識。這樣的討論，對于準確理解和把握人大的性質和履職行權的原則方式、推動人大制度與時俱進守正創新是有意義的。本刊將參與討論的幾位主要同仁的觀點，經其本人整理后集中刊登，以饗讀者。