編制以農民為主體的村莊規劃
——以馬鋪鄉大侖村村莊規劃為例

郭朝暉

（博亞（福建）建筑設計有限公司，福建 泉州 362000）

1 引言

村莊規劃是鄉村地區的發展藍圖， 今后農村能否實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，在某種程度上取決于村莊規劃編制是否科學、實用、易于執行[1]。 村莊規劃的服務主體是村民，起點在編制，重點在落實。 本文以福建省漳州市云霄縣馬鋪鄉大侖村村莊規劃為例， 對實用性村莊規劃編制進行探討。

2 大侖村村莊概況與規劃思路

2.1 村莊概況

2.1.1 區位及交通條件分析

大侖村位于福建省漳州市云霄縣馬鋪鄉北部山區， 距縣城40 km。 現狀對外交通依靠鄉道209，村莊主要道路已經硬化，環村道路已安裝路燈照明設施，道路狀況較好。

2.1.2 人口及社會經濟情況

該村共有常住人口1 559 人， 其中，60 歲及以上人口占15%，外出務工人口占全村人口總數的45%，人口流失、老齡化較為嚴重。 農民收入主要來源是蜜柚、柑橘、橙子等農產品種植， 年人均可支配收入10 563 元。 村集體資產包括生態林1.124 km2（1 686 畝），2 條5 km 的溪流，生態環境好，利用價值較高。 現有光伏發電51.4 kW，每年可實現村財增收2.5 萬元。礬山海拔1 075 m，山清水秀，風景獨特，并有2 座小型水庫。

2.1.3 自然資源情況

大侖村屬南亞熱帶海洋性季風氣候， 氣溫的季節變化顯著，適宜種植蜜柚、枇杷、楊桃等果樹，土壤多為沖積砂壤土，土質良好且肥力充足。土地總面積160 km2，其中，耕地0.96 km2（1 440 畝），山地面積10.67 km2（16 000 畝），生態公益林4 km2（6 000 畝）， 杉、 松、 雜 用 材 林5.67 km2（8 500 畝）， 經 濟 林0.67 km2（1 000 畝），竹林0.33 km2（500 畝），是縣級生態村。

2.1.4 地利用現狀分析

根據第三次全國國土調查節點更新數據得知， 大侖村面積為1 100.92 hm2，其中，村莊建設用地為14.71 hm2，現狀人均建設用地為14.71 hm2/1 834≈80.22 m2/ 人；耕地3.58 hm2，園地463.83 hm2， 林 地570.34 hm2， 草 地14.11 hm2， 陸 地 水 域19.94 hm2；農業設施建設用地6.47 hm2，其他建設用地22.65 hm2。

2.1.5 建筑質量分析

大侖村整體建筑質量較好， 框架結構建筑和磚混建筑占比52.01%， 可保留維持現狀。 老式土房、 條石建筑占比26.74%，根據實際建筑需要進行修繕、拆除；建筑質量較差的簡易建筑、破舊建筑和牲畜棚等占比21.25%，除其中的文保單位、有一定文化價值的歷史建筑應進行保護修繕外，其他建筑在村莊長期發展中應拆除。

2.1.6 現狀總結分析

大侖村自然資源豐富、人文資源濃厚，村內蜜柚等農產品產業鏈較為成熟，村域自然生態建設基底較好，部分公共服務設施建設較完善。 然而也存在公共服務設施分布不均、缺少旅游配套服務設施、對外交通路線單一且較窄、區位優勢不足以帶動經濟發展、產業規模較小，缺乏再加工產業等發展劣勢。

在鄉村振興的大環境下，農村農業將迎來蓬勃發展。 如何讓大侖村的產品在地區內形成差異化的產品優勢；如何在鄉村旅游的大市場中吸引旅游資源；如何將大侖村的自然資源和人文資源轉化為經濟效益，是本輪村莊規劃應著重解決的問題。

2.2 村莊發展訴求

編制本輪村莊規劃之前， 編制團隊積極落實“駐村規劃師” 制度，保證規劃編制、村莊建設、實施管理的各環節能順利銜接[2]，并進行了為期32 個工作日的駐村調研工作，編制入戶調研村民戶數比例大于全村總戶數的50%。 調研方法包括現狀調研、入戶調研和補充調研等。

經過翔實的現場調研， 編制團隊發現村民主要有以下訴求：補齊村內服務設施，完善村莊道路系統；提升村容村貌，提高生活品質；修繕危房，減少安全隱患；增加日常娛樂活動場地，豐富農村生活；合理利用村內礬山與山下2 座小型水庫發展鄉村旅游，帶來經濟效益。

2.3 規劃思路

2.3.1 以全域統籌為基礎，以底線思維謀發展

從現狀出發，從村莊的地理位置、地形地貌、資源稟賦、歷史文化、經濟社會發展、基礎設施、傳統風貌等因素入手摸清家底，根據相關政策和上位規劃，結合自身的訴求判斷發展趨勢，謀劃村莊的發展定位。

2.3.2 以空間數據為支撐，確保規劃順利開展

以第三次全國國土調查數據作為基礎空間數據， 統籌全域全要素空間總體布局， 并在此基礎上進一步復合現狀與發展需求，整合村莊布點規劃、土地利用規劃、建設規劃等類型的規劃 “多規合一”，充分整合政府相關部門的數據，并利用互聯網、大數據等手段實現多專業有機融合。

2.3.3 以農民為主體，保障規劃落地

在農村生態文明建設過程中，農民正確認識、理解并支持相關制度政策，是建設農村生態文明的重要影響因素[3]。 村莊的主體是農民，規劃編制堅持 “聽民聲、匯民智、重民意” 的工作理念，以問題為導向、以解決村民的現實矛盾為抓手，用直觀生動的方式與村民探討村莊發展的實際問題， 站在農民的角度做規劃謀發展，讓村民充分參與決策，在尊重農民長遠利益、尊重文化傳統、尊重自然現狀的基礎上，制定符合本村莊的發展規劃。

3 村莊定位與發展策略

3.1 村莊定位

大侖村林果種植業發達且具有礬山風景區、 礬山水庫資源，村莊依山而建獨具特色。 依據《福建省村莊規劃編制指南（試行）》（閩自然資〔2019〕3 號）（以下簡稱《指南》）的分類及上位規劃要求，確定大侖村為保護開發特色村莊。

3.2 發展策略

本規劃以打造鄉村振興特色焦點、 文化亮點， 以文化延續、特色營造助力錯位發展促進產業興旺為主要目標。 在農業產業根基上，充分挖掘現有農業資源，適當引進多樣化農業品類，形成生態化、精品化、創意化農業。 在村民住宅保障上，堅持 “統一規劃、相對集中” 的農房建設方針，保障居民實現 “一戶一宅”。 在村莊人居環境上，全面提升村容村貌建設，整治房前屋后綠化，提高村民生活幸福指數。 在鄉村生態治理上，依托農業產業打造特色休閑田園生活，形成生態可持續發展。 在鄉村休閑旅游建設上，依托礬山風景區、村落景觀發展鄉村休閑旅游，新建旅游配套設施。 在 “景村融合” 的發展理念下，努力將大侖村打造為云霄縣鄉村振興示范村。

4 村域規劃實踐及編制探索

4.1 管控邊界

4.1.1 生態空間構建

大侖村內未規劃生態保護紅線， 其一般生態空間應嚴格落實上位規劃管控要求。 根據村域實際情況調整劃入一般生態空間的區域面積為33.23 hm2。

4.1.2 農業空間構建

依據云霄縣縣級永久基本農田成果， 永久基本農田范圍為203.67 hm2，一般農業空間面積為833.69 hm2。 將永久基本農田與規劃地類疊加，發現部分圖斑與永久基本農田沖突，沖突面積約201.54 hm2。沖突原因均繼承自第三次全國國土調查現狀數據， 待鄉鎮國土空間規劃編制完成后進行相應調整完善，嚴格落實上位規劃要求。

4.1.3 建設空間構建

1）人口規模預測

云霄縣馬鋪鄉總體規劃確定大侖村的職能類型為農業種植型基層村，考慮未來 “市民下鄉，村民返鄉”“三孩政策” 等政策鼓勵，結合村莊近期人口變化趨勢，本次規劃近期及遠期村莊人口自然增長率取6‰。預計至2025 年，大侖村人口數約達1 900 人；至2035 年遠期規劃期末，大侖村人口數約達2 020 人。

2）用地規模預測

大侖村現狀人均農村居民點建設用地80.22 m2/ 人， 根據《指南》附錄六相關預測公式，規劃末期人均農村居民點建設用地為86.55 m2/ 人。 現狀農村居民點建設用地規模14.71 hm2，預計至規劃末期，農村居民點建設用地規模為17.48 hm2。

4.1.4 空間管制分區

將生態空間、農業生產空間、建設用地范圍進行疊合，最終形成空間管制分區。 規劃嚴守生態保護紅線邊界，嚴控建設用地規模， 合理安排農村居民點內部各類建設用地的結構和比例，重點增加公共服務設施用地和產業服務配套設施用地。綜合考慮村莊發展訴求，增加綠地與開敞空間用地、交通場站用地，完善設施配套，按減量規劃原則對居住用地進行綜合統籌，著重增加旅游配套服務設施用地。 在第三次全國國土調查確定的農業用地基礎上，保留原始基本農田邊界，保持農用地數量基本穩定。 在不影響生態環境的前提下，優化農業用地、建設用地和生態用地。

4.1.5 村莊建設規劃

村莊居民點住宅建筑以保留及改造為主， 原則上不大量新增宅基地，嚴禁永久基本農田、生態保護紅線、河道藍線內開發建設村民住宅。 根據《福建省村莊規劃編制技術指引》中的公共服務設施基本配置要求，結合村莊現狀和村民需求，完善、提升村莊公共服務設施與基礎設施。 尊重并沿用現狀村莊道路骨架，完善路網結構，增設交通設施、控制建筑后退，適當考慮街景要求。 對現有道路進行提檔升級和維護，提高村莊內部道路硬化率、維護道路邊溝、完善道路兩側綠化、整理道路線桿，合理布置好給排水、電力工程、通信工程、燃氣工程、防災減災等規劃。

4.1.6 產業發展規劃

結合村莊獨特的山水格局，礬山風景區、礬山水庫和槽杭水庫及周邊地塊， 作為村莊旅游資源進行開發利用及生態化經營，據此打造 “山水田園觀光” 產業項目策劃。 通過對村內主要道路及兩側廢棄場所的綠化改造、 景觀提升， 現狀民居改造、礬山水庫周邊地塊新建民宿，沿道路修建驛站、停車場等設施完善，提升旅游觀光服務水平[4]。

4.1.7 農房風貌指引

規劃分考慮當地建筑文化特色和村民生活習慣， 因地制宜地提出村莊建筑的高度、風貌等規劃管控要求。 整體農房風格參照《漳州市云霄縣農房建筑立面圖集》，選取與片區相符的風貌圖集進行引導建設。

4.1.8 村民版成果

規劃還根據《指南》的要求，制作了村民版成果，即結合當地現有村規民約的規定及行文風格， 對村莊規劃管制要求進行凝練，提取并制定村莊規劃的村規民約內容建議和條款，納入村規民約進行貫徹實施。 村民版簡潔、易懂，切實保障了規劃成果的落地，踐行了國家要求的 “能用、管用、好用” 的國土空間規劃。

5 結語

編制好以農民為主體的村莊規劃， 有利于全面融入以國內循環為主的國內、國際 “雙循環” 發展，更是億萬農民的殷切期盼。 本文以云霄縣馬鋪鄉大侖村村莊規劃為例，以編制以農民為主體的村莊規劃為原則，結合村莊實際現狀，探索以農民為主體的村莊規劃的主要編制思路， 以期為其他地區村莊規劃提供參考。