毛澤東與黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度的確立

□ 朱有華

習(xí)近平總書(shū)記指出：“請(qǐng)示報(bào)告制度是我們黨的一項(xiàng)重要制度，是執(zhí)行黨的民主集中制的有效工作機(jī)制，也是組織紀(jì)律的一個(gè)重要方面。”堅(jiān)持重大問(wèn)題、重要事項(xiàng)、重要工作進(jìn)展情況等及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告，是黨的一條極其重要的政治紀(jì)律。這條政治紀(jì)律，是毛澤東同志在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命和建設(shè)的偉大征程中提出并推動(dòng)執(zhí)行的。我們回顧這項(xiàng)黨內(nèi)重要政治紀(jì)律的確立并探尋其歷史意義，以紀(jì)念毛澤東同志誕辰130周年。

請(qǐng)示報(bào)告制度的提出與建立

抗戰(zhàn)時(shí)期，革命根據(jù)地和人民軍隊(duì)長(zhǎng)期處于被分割和游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的環(huán)境，黨中央曾經(jīng)允許各地保持相對(duì)的自主性，這對(duì)于發(fā)揮各地的積極性和主動(dòng)性起了重要作用，但同時(shí)也產(chǎn)生了某些無(wú)紀(jì)律無(wú)政府狀態(tài)，以及地方主義、游擊主義傾向。隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的炮聲打響，新的形勢(shì)發(fā)展，迫切需要把一切必須和可能集中的權(quán)力集中于黨中央，確保奪取全國(guó)革命的偉大勝利。

1948 年1 月，黨中央頒布了由毛澤東同志親自起草的《關(guān)于建立報(bào)告制度》的指示，明確要求全黨各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，必須改正對(duì)上級(jí)事前不請(qǐng)示、事后不報(bào)告的不良習(xí)慣。各野戰(zhàn)軍首長(zhǎng)和軍區(qū)首長(zhǎng)，除作戰(zhàn)方針必須隨時(shí)報(bào)告和請(qǐng)示外，每?jī)蓚€(gè)月要作一次政策性的綜合報(bào)告和請(qǐng)示。同年3月，黨中央又發(fā)出《關(guān)于建立報(bào)告制度的補(bǔ)充指示》，規(guī)定中央局、分局、前委向下發(fā)的一切有關(guān)政策及策略性質(zhì)的指示及答復(fù)，不論屬于何種問(wèn)題，均需同時(shí)發(fā)給中央一份；并規(guī)定，每一個(gè)中央委員、候補(bǔ)中央委員均有單獨(dú)向中央、中央主席反映情況及陳述意見(jiàn)的義務(wù)和權(quán)利。

5 月下旬，毛澤東同志在代表中央起草的對(duì)黨內(nèi)的指示《一九四八年的土地改革工作和整黨工作》中再次強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)決地克服許多地方存在著的某些無(wú)紀(jì)律或無(wú)政府狀態(tài)”，“在工作繁忙的借口之下，采取事前不請(qǐng)示事后不報(bào)告的錯(cuò)誤態(tài)度，將自己管理的地方，看成好像一個(gè)獨(dú)立國(guó)。這種狀態(tài)，給予革命利益的損害極為巨大。各級(jí)黨委必須對(duì)這一點(diǎn)進(jìn)行反復(fù)討論，認(rèn)真克服這種無(wú)紀(jì)律狀態(tài)或無(wú)政府狀態(tài)，將一切可能和必須集中的權(quán)力，集中于中央和中央代表機(jī)關(guān)”。

同年6 月，根據(jù)毛澤東同志指示，中央又就宣傳工作中的請(qǐng)示報(bào)告制度出臺(tái)了規(guī)定，強(qiáng)調(diào)凡帶全國(guó)性或全黨性問(wèn)題的言論，如各項(xiàng)政策、口號(hào)、號(hào)召、敵軍敵區(qū)人民的傳單布告等，凡內(nèi)容不同于中央現(xiàn)行政策指示者，均應(yīng)事前向中央請(qǐng)示。8 月，中央繼續(xù)發(fā)出了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)告制度的指示》，并對(duì)各地方和軍隊(duì)中執(zhí)行報(bào)告制度的情況進(jìn)行了多次檢查，特別是對(duì)軍隊(duì)方面依然存在的事前不請(qǐng)示、事后不報(bào)告的現(xiàn)象提出嚴(yán)肅的批評(píng)，要求一切兵團(tuán)及軍區(qū)負(fù)責(zé)同志，嚴(yán)格及時(shí)執(zhí)行報(bào)告制度。不久，中央通報(bào)了軍隊(duì)各單位復(fù)電表態(tài)的情況，要求就建立請(qǐng)示報(bào)告制度問(wèn)題召集黨委會(huì)議，進(jìn)行認(rèn)真討論，寫(xiě)出明確決議，報(bào)告中央。

請(qǐng)示報(bào)告制度的普遍確立與完善

請(qǐng)示報(bào)告制度建立后，毛澤東同志著力完成請(qǐng)示報(bào)告制度在全黨全軍的普遍確立和完善，并圍繞這一制度規(guī)定，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨的紀(jì)律和紀(jì)律教育。

在1948年5月初召開(kāi)的中央書(shū)記處會(huì)議上，毛澤東同志提出了著名的“軍隊(duì)向前進(jìn)，生產(chǎn)長(zhǎng)一寸，加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無(wú)不勝”的政治要求，號(hào)召全黨學(xué)習(xí)列寧《共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中的“左派”幼稚病》第二章。在這一章中，列寧總結(jié)俄國(guó)布爾什維克黨的歷史經(jīng)驗(yàn)，說(shuō)明嚴(yán)格的紀(jì)律是布爾什維克黨成功的基本條件之一。中央宣傳部在1948年6月為重印這本書(shū)的第二章寫(xiě)的前言中，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨的鐵的紀(jì)律，鞏固黨與群眾的聯(lián)系，這是毛澤東同志的一貫的思想原則和組織原則”，提出要迅速克服無(wú)紀(jì)律、無(wú)政府狀態(tài)及地方主義、經(jīng)驗(yàn)主義，達(dá)到全黨的政策和紀(jì)律的完全統(tǒng)一，迎接全國(guó)革命的勝利。

9 月8 日至13 日，中央 政治局在西柏坡召開(kāi)的史稱(chēng)“九月會(huì)議”的政治局?jǐn)U大會(huì)議，明確提出大約用5 年時(shí)間，從根本上打倒國(guó)民黨的反動(dòng)統(tǒng)治的戰(zhàn)略任務(wù)。緊接著，根據(jù)遼沈戰(zhàn)役勝利后敵我力量變化的新形勢(shì)，毛澤東同志提出，從1948年11月起再有一年左右的時(shí)間，就可以打倒國(guó)民黨反動(dòng)派。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)，他再次提出了反對(duì)無(wú)紀(jì)律狀態(tài)和無(wú)政府狀態(tài)，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題。會(huì)議討論通過(guò)了中共中央《關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度的決議》，詳細(xì)規(guī)定了各項(xiàng)工作中，哪些決定權(quán)屬于中央，哪些必須事先向中央請(qǐng)示并得到批準(zhǔn)后才能實(shí)行，哪些必須事后報(bào)告中央以備審查。該決議還規(guī)定，各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)應(yīng)根據(jù)上述精神和原則，具體規(guī)定地方和軍隊(duì)黨委向上級(jí)請(qǐng)示與報(bào)告的制度，以便在全黨全軍克服某些嚴(yán)重存在著的無(wú)紀(jì)律無(wú)政府狀態(tài)，達(dá)到全黨全軍在方針上、政策上、行動(dòng)上的完全一致，團(tuán)結(jié)全國(guó)人民，奪取全國(guó)革命的勝利。從“九月會(huì)議”開(kāi)始至1949 年初，人民解放軍軍團(tuán)以上單位普遍建立了請(qǐng)示報(bào)告制度，標(biāo)志著請(qǐng)示報(bào)告這項(xiàng)工作規(guī)定轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)黨內(nèi)上下溝通的一項(xiàng)重要的政治制度。從此，請(qǐng)示報(bào)告制度在全黨全軍普遍建立起來(lái)。

請(qǐng)示報(bào)告制度的歷史意義

正是在毛澤東同志的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨中央將請(qǐng)示報(bào)告制度確立為黨的一項(xiàng)重要政治制度。我們要充分認(rèn)識(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度的歷史意義。

加強(qiáng)了黨內(nèi)建設(shè)的政治自覺(jué)。請(qǐng)示報(bào)告制度是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的重要內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，本質(zhì)上彰顯的是對(duì)黨忠誠(chéng)的政德、心中有黨的政治修養(yǎng)。請(qǐng)示報(bào)告不是一般性工作，更不是可有可無(wú)的小事，而是事關(guān)黨的建設(shè)、涉及黨的政治紀(jì)律的大事，關(guān)乎全黨意志和行動(dòng)的集中統(tǒng)一，保證全黨全國(guó)服從黨中央。請(qǐng)示報(bào)告制度建立以后，各中央局和分局要經(jīng)常性地向中央報(bào)告或請(qǐng)示該區(qū)軍事、政治、土改及文化等各項(xiàng)活動(dòng)動(dòng)態(tài)，活動(dòng)中發(fā)生的問(wèn)題和傾向及解決方法。報(bào)告必須有分析有結(jié)論，不得隱瞞、謊報(bào)、虛報(bào)，這就從制度上有效克服了無(wú)紀(jì)律無(wú)政府狀態(tài)，保證了中央相對(duì)集中的權(quán)力，對(duì)統(tǒng)一全黨全軍意志，提高戰(zhàn)斗力，起到了極大的推動(dòng)。

發(fā)揮了地方的主動(dòng)與積極性。

黨內(nèi)建立請(qǐng)示報(bào)告制度的目的之一是將一切必須集中的權(quán)力集中于中央，不代表取消下級(jí)的一切權(quán)力，情況緊急時(shí)可以獨(dú)立處置，不要請(qǐng)示；對(duì)于中央的領(lǐng)導(dǎo)工作，不論是內(nèi)容和方法，如有批評(píng)亦請(qǐng)?zhí)岢觥Ｕ?qǐng)示報(bào)告制度充分體現(xiàn)了民主基礎(chǔ)上的集中與集中指導(dǎo)下的民主的辯證統(tǒng)一。在戰(zhàn)略大決戰(zhàn)的重大時(shí)刻，地方和軍隊(duì)認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究和貫徹落實(shí)黨中央的方針政策，使全黨全軍自中共七大以后在思想上政治上組織上的空前團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一得到了進(jìn)一步鞏固與加強(qiáng)，為新中國(guó)成立初期中央與地方關(guān)系的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

發(fā)揮了黨內(nèi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的示范引領(lǐng)作用。請(qǐng)示報(bào)告是黨員干部共同的事，但主要是領(lǐng)導(dǎo)干部的事。各級(jí)黨組織承擔(dān)著重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告工作的主體責(zé)任，對(duì)請(qǐng)示報(bào)告工作負(fù)總責(zé)，特別是主要負(fù)責(zé)同志，作為重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告的第一責(zé)任人，對(duì)重要請(qǐng)示報(bào)告要親自研究部署、審改把關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)干部積極、主動(dòng)地向上級(jí)黨組織請(qǐng)示報(bào)告，對(duì)于普通黨員干部及身邊工作人員維護(hù)政治紀(jì)律、嚴(yán)明政治規(guī)矩，規(guī)范行為、提升修養(yǎng)，無(wú)疑產(chǎn)生了較好的影響，進(jìn)而更加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨中央權(quán)威。