當好生力軍：民營經濟發展進入新階段

□ 蔣伏心

習近平總書記指出，“我國經濟發展能夠創造中國奇跡，民營經濟功不可沒”。黨的二十大報告明確提出“促進民營經濟發展壯大”的要求。2023年7月19 日，中共中央、國務院發布《關于促進民營經濟發展壯大的意見》（以下簡稱《意見》）指出，“民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標的重要力量”。此后，相關政府部門出臺了一系列政策與舉措，反映了我國進入新發展階段后，對民營經濟發展的新定位，標志著民營經濟發展進入了新階段。

從政策層面看，《意見》提出了民營經濟是現代化生力軍、是高質量發展重要基礎的要求，確定了高質量發展民營經濟的原則和方向。這是對“兩個毫不動搖”，即毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，在新發展階段提出的新要求。與改革開放初期相比，我國民營經濟從數量到質量都發生了顯著變化。據有關資料統計，截至2023年5月底，我國民營企業數量已達5092.76萬戶，相比于2012年增長了3.7倍，民營企業在企業中的占比由79.4%提升至92.4%。同時，我國民營企業也逐漸向著高技術、高質量發展。2023 年前5個月，全國新設“四新經濟”（新技術、新產業、新業態、新模式）民營企業215 萬戶，占新設民營企業的57.1%，全國“四新經濟”民營企業總數已經超過2500 萬戶。近年來，民營企業也加快朝高精尖方向發展，在國家級專精特新“小巨人”企業中，民營企業占比超過80%。華為作為民營企業，在我國電子通信行業中更是成為國家科技進步和創新發展的標桿。江蘇是民營經濟大省，民營科技企業超過12萬家，以民營企業為主體，江蘇在光伏行業已形成從硅料提取、硅錠制備、電池生產到系統應用于一體的完整產業鏈，集中了全國一半以上的重點光伏制造企業，多晶硅、硅片、電池片、組件等產量占全國比重均超過40%。但是，我國企業，尤其是民營企業在發展質量上也存在明顯的短板。總而言之，沒有占企業數90%以上民營企業的高質量發展，就沒有國家社會經濟的高質量發展；沒有民營企業的現代化進步提速，我國現代化產業體系也是難以建成的。

在黨中央和國務院重大決策的基礎上，中央政府相關管理部門迅速出臺了具有創新性的政策和舉措。今年8 月初，由國家發改委單獨或會同市場監管總局、稅務總局等8部門聯合印發《關于完善政府誠信履約機制優化民營經濟發展環境的通知》《關于實施促進民營經濟發展近期若干舉措的通知》《關于完善政府誠信履約機制優化民營經濟發展環境的通知》等文件，旨在推動破解民營經濟發展中面臨的突出問題，激發民營經濟發展活力，提振民營經濟發展信心。

公平進入是民營經濟健康發展的基礎條件，是民營企業的普遍訴求。此問題的實質是解決民營企業是否真正是自家人，能否得到公平發展的權利。同時，公平進入也是建立全國統一大市場的重要內容。公平進入的原則早已明確，但“玻璃門”“彈簧門”的現象依然存在。中共中央國務院出臺的《意見》提出了“穩步開展市場準入效能評估，建立市場準入壁壘投訴和處理回應機制，完善典型案例歸集和通報制度”的新舉措，有望在建立公平進入閉環管理和監督機制方面向前邁進一步。《關于實施促進民營經濟發展近期若干舉措的通知》則提出了專門項目清單的概念，“在國家重大工程和補短板項目中，選取具有一定收益水平、條件相對成熟的項目，形成鼓勵民間資本參與的重大項目清單”“各地區對照上述舉措，形成鼓勵民間資本參與的項目清單并加強推介”。這也是近階段有可能盡快見效的措施，可以此為契機，形成內生的公平進入體制和機制。

能否得到有效的法治保障，關乎民營企業和民營企業家對未來發展的穩定預期和堅強信心。針對實踐中存在的問題，《意見》提出了“進一步規范涉產權強制性措施，避免超權限、超范圍、超數額、超時限查封扣押凍結財產。對不宜查封扣押凍結的經營性涉案財物，在保證偵查活動正常進行的同時，可以允許有關當事人繼續合理使用，最大限度減少偵查辦案對正常辦公和合法生產經營的影響”“完善涉企案件申訴、再審等機制，健全冤錯案件有效防范和常態化糾正機制”。這在一定程度上為糾正民企經濟糾紛、財產糾紛上的不規范、不合理的現象，提供了政策指引和行為規范。

完善政府誠信履約機制，優化民營經濟發展環境，體現了政府在深化民營經濟管理體制改革中刀刃向內的態度和勇作表率的決心，其對促進營商環境優化、增強民營企業投資信心、推動民營經濟發展壯大意義重大。《關于完善政府誠信履約機制優化民營經濟發展環境的通知》指出，“著力解決朝令夕改、新官不理舊賬、損害市場公平交易、危害企業利益等政務失信行為”，這些普遍存在的政務失信行為，是影響民營經濟發展的重要因素。該通知從建立違約失信信息源頭獲取認定機制、健全失信懲戒和信用修復機制、強化工作落實的政策保障等三個方面，初步形成了政府誠信履約機制的架構。政府率先誠信履約，對于建立社會誠信體系意義重大。政府誠信履約機制的建立和運行，也是一個系統工程。無論是違約失信認定還是失信懲戒，怎樣做到公開透明、公平合理是一個需要探索的問題，可考慮引入第三方評估或重大行政訴訟異地審理，使其更加取信于民。

民營經濟問題是改革開放過程中產生的中國特有的問題，對民營經濟的地位和作用有一個逐漸認識的過程。近期，中央編辦正式批復在國家發展改革委設立民營經濟發展局，這在民營經濟政策舉措方面具有重大突破。將民營經濟納入國家綜合經濟管理部門，一方面反映了民營經濟在國家經濟發展中的重要地位，另一方面明確了民營經濟是國民經濟體制內的重要組成部分。民營經濟發展局的成立，標志著國家對民營經濟的發展有了一個明確的責任主體。以往，工商聯被視為民營企業的“娘家”，但工商聯是一個人民團體，可以為民營經濟建言、發聲，但不具備政府職能，更不可能在統籌資源配置、推進政策改進方面起到作用。民營經濟發展局成為責任主體，使民營經濟政策的制定、執行、評估和完善有了系統性和連續性，使民營經濟融入全國統一大市場有了更可靠的保證。此外，還需要“引導民營企業踐行新發展理念，深刻把握存在的不足和面臨的挑戰，轉變發展方式、調整產業結構、轉換增長動力，堅守主業、做強實業，自覺走高質量發展之路”，才可能實現民營經濟內生、可持續的增長。

民營企業應通過完善治理體系和管理制度強化自身的組織能力，建立覆蓋企業戰略、規劃、投融資、市場運營等各領域的全面風險管理體系，提升質量管理意識和能力。唯如此，才有膽量和能力面對日益嚴峻復雜的經濟形勢和地緣政治態勢。民營企業家的健康發展是民營企業發展的核心和關鍵，民營企業家的境界、情懷、膽識和能力，決定了民營企業能夠走多遠、走多好。在創新驅動的時代，民營企業要跟上科技創新的時代步伐，形成技術—產品—品牌的完整發展鏈條；堅守實體經濟，善用金融資源，積極開拓市場，提升競爭能力，在高質量發展的道路上邁出堅實的步伐。