堅持系統觀念依法推進人大工作

□ 張余松

習近平總書記強調，系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法。推進新時代人大工作高質量發展，必須學深悟透習近平總書記關于系統觀念的重要論述，把握好全局和局部、當前和長遠、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關系，統籌兼顧、綜合平衡，突出重點、帶動全局，為助力推進中國式現代化泰州新實踐不斷貢獻人大智慧和力量。

把牢定位忠誠履職，持續增強人大工作全局性

習近平總書記強調，領導干部想問題、作決策，一定要對國之大者心中有數，多打大算盤、算大賬，少打小算盤、算小賬，善于把地區和部門的工作融入黨和國家事業大棋局。人大工作是全局工作的一個重要組成部分。增強人大工作全局性，就是正確處理全局與局部關系，把牢人大工作定位。始終與黨委同向。我們將不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，在擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”上更加堅定，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。同時，自覺接受市委領導，重大問題、重要事項、重要情況及時向市委請示報告，確保人大工作保持正確政治方向。始終與“一府一委兩院”同力。監督“一府一委兩院”依法履職，是憲法法律賦予人大及其常委會的一項重要職權。從全局看，人大監督和“一府一委兩院”工作目標一致，監督不是相互掣肘、更不是唱“對臺戲”。我們將堅持正確監督、有效監督、依法監督，做到寓支持于監督之中，努力形成監督與被監督齊心協力、良性互動局面。始終與人民群眾同心。深入踐行全過程人民民主重大理念，從制度體系構建入手，不斷豐富和拓展人民群眾參與立法、監督等工作的途徑和方式，真正做到民有所呼、我有所應。始終與人大代表同行。人大代表是人大工作的主體。我們堅持專業化、制度化、特色化導向，迭代升級代表履職平臺3.0版，大力推廣“行走的”代表工作室、“至和”代表工作室等模式，組織代表“亮身份、進網格”，讓人民群眾感受到人大代表就在身邊。

統籌謀劃依法履職，持續增強人大工作整體性

習近平總書記在中央人大工作會議上強調，要堅持系統觀念，統籌立改廢釋纂，全面完善法律、行政法規、監察法規、地方性法規體系。我們感到，不僅是立法工作，人大各項工作都必須堅持系統觀念，注重統籌兼顧、綜合施策。一是統籌當前和本屆。最近，我們正結合主題教育，深入開展理論學習、調查研究，謀劃實施一批新的議題。在謀劃時突出立足一年、放眼本屆，圍繞“1+4”主導產業、營商環境、青年和人才友好型城市建設等事關泰州長遠發展的關鍵環節，確定貫穿本屆的重要議題，每年根據市委最新決策，選擇不同切入點進行監督，通過一屆的連續推進，努力在助推中心工作中彰顯人大作為、作出人大貢獻。二是統籌立法、監督、代表等工作。探索將立法、監督、代表工作有機結合，圍繞優化營商環境，綜合運用制定法規、聽取審議專項報告、組織代表視察、督辦代表建議等方式，有力推動營商環境不斷優化。接下來，我們將聚焦公檢法司聯合護航大健康產業、重大項目推進等議題，打出立法、監督“組合拳”，力求取得相互融合、相互促進、相得益彰的效果。三是統籌各方資源力量。更加注重借勢、借智、借力，充分發揮人大代表“主力軍”作用，在分類編組基礎上，利用專業代表的優勢，引導他們在審議、視察、調研中提出更多高質量的建議；充分發揮外部智庫“智囊團”作用，借助立法研究院、高校院所等方面人才資源，深入推進組網建庫，為人大工作提供助力；充分發揮其他部門“貫通協同”作用，加快推進人大監督與黨內監督、審計監督、輿論監督等有機貫通，切實增強監督工作質效。

突出重點精深履職，持續增強人大工作協同性

習近平總書記強調，要堅持“兩點論”和“重點論”的統一，善于厘清主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面，區分輕重緩急，在兼顧一般的同時緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以重點突破帶動整體推進，在整體推進中實現重點突破。人大工作很難面面俱到，必須有所為有所不為。我們將聚焦重點領域和關鍵環節，深入實施一批抓手性工作，力求做到“一子落而滿盤活”。用好“代表講壇”，抓深抓實理論學習。實行“每周一講”，領導帶頭講黨課、聚焦專題講思路、結合工作講履職，以講促學推動廣大代表學思用貫通、知信行統一。實施“護航行動”，助力高質量發展。聚焦助推經濟運行率先整體好轉，創新推進立法護航、監督護航、聯合護航、代表護航，以法治力量護航高質量發展。深化“你點我督”，推動解決民生問題。在出臺指導意見的基礎上，推動各市（區）人大構建“點、提、辦、督、評”工作機制，引導廣大代表更好察民情、匯民聲、解民憂。發揮“雁陣效應”，激發人大代表活力。注重發揮關鍵少數的帶頭作用、先進典型的示范作用和“新老結對”的幫促作用，在全市面上培育一批各級人大代表“頭雁”，引領帶動各級代表當表率、做示范、走在前。推進“雙培雙爭”，夯實人大工作根基。培育鄉鎮、街道、開發區人大工作典型示范、創新示范，選樹一批樣板平臺和優秀基層人大工作者，進一步筑牢人大工作基層基礎。我們感到，“代表講壇”有利于優化履職思路，“護航行動”更好突出了履職的重點方面，“你點我督”可以拓展閉會期間履職途徑，“雁陣效應”能夠有效提振履職動力，“雙培雙爭”是為了進一步夯實履職基礎，把這“五大抓手”用好了，就能推動新時代人大工作高質量發展。

守正創新實勤履職，持續增強人大工作創新性

習近平總書記強調，要創造性做好立法、監督等工作，更好助力經濟社會發展和改革攻堅任務。我們將自覺遵循“四個機關”定位要求，用足用好創新這個動力源，守正創新推動人大工作理論和實踐完善發展。一是守根本制度之正、創思路方法之新。要吃透上情、了解下情、學習左右，既學習借鑒先進地區成功經驗，又總結歸納基層人大有效做法，努力在原創性、開拓性工作上有所突破。當前，我們正聚焦選舉人員履職監督、區域協同立法、開發區人大工作新模式等方面進行探索，力求能夠填補空白、創造先例。二是守歷史傳承之正、創與時俱進之新。對于已經有基礎的工作，既持之以恒地抓下去，又在傳承發展中創新，努力做出新意、取得實效、鑄就品牌。不斷優化“五級人大代表回選區訪選民”活動，聚焦不同主題開展務實管用的行動，完善分類匯總、分級交辦、分層督辦機制，推動解決一批群眾、企業急難愁盼。三是守憲法法律之正、創體制機制之新。從實踐創新到制度創新，既是工作的深入推進，也是鞏固創新成果的有效載體。我們出臺激勵“四敢”十條意見、推進“雙培雙爭”指導意見，都是把創新的好經驗好做法固化下來。下一步將在加快落實已有制度的基礎上，繼續把創新成果制度化、規范化，必要時上升為地方性法規，做到以制度創新引領和推動實踐創新。