書寫人與自然和諧共生的鹽城新卷

□ 言之圭

濕地是“地球之腎”，在生態平衡中具有極其重要的作用。鹽城市地處東部沿海，共有76.96萬公頃生態濕地，約占全省濕地面積的27.28%，是省內海岸線最長、灘涂面積最大、濕地類型最齊全、資源最豐富的城市。近年來，鹽城深入踐行習近平生態文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，大力實施“生態立市”戰略，持續擦亮世界自然遺產地品牌，高規格推進國際濕地城市創建，著力開展濕地保護與修復，有效推動人與自然和諧共生。未來，鹽城將繼續堅持對濕地最嚴格保護，全面打造好世界自然遺產這個綠色生態“金名片”，為全球濕地保護作出鹽城貢獻。

規范濕地管理，下好生態立市“先手棋”

鹽城堅持從頂層設計入手，健全保護機制，壓實屬地責任，形成工作合力，有效推進濕地保護管理工作。

法律支撐有力。圍繞濕地保護有法可依、有章可循的目標，《鹽城市黃海濕地保護條例》于2019 年9月1日正式頒發施行，從法律層面理順濕地保護機制、統一規劃管理、明確保護措施和利用方式，為全市濕地保護工作提供了強有力的法律支撐。

組織統籌有方。自2001 年起，將濕地保護與修復目標列入生態文明指標考核體系，成立了鹽城市濕地管理委員會，由市長擔任主任。以“林長制”為總抓手，將濕地保護工作納入高質量發展和自然資源節約集約利用考核，全面推進濕地保護工作。先后組織編制了《鹽城市濕地公園管理辦法》《珍禽自然保護區規范化管理工作計劃》等指導方案，有力管護濕地生態系統。

管理機制有序。建立健全濕地保護管理機制，保證各縣（市、區）有專職人員負責相關工作。同時，自然資源、水利、生態環境等部門之間建立有效的濕地保護管理協調機制，上下銜接，形成合力，進一步提升全市濕地保護工作水平。

完善保護體系，畫好人海和諧“同心圓”

鹽城持續推動城鄉融合發展，加大科普宣教力度，深化合作交流互鑒，初步形成以生態保護紅線為邊界、以自然保護地為核心、以其他重要生態功能區為節點的濕地生態保護網絡。

堅持系統觀念。編制實施鹽城國土空間生態保護與修復、自然資源保護與利用、海洋發展、林業發展等專項規劃，逐步形成全市域、全類型、全覆蓋的生態系統整體保護格局。在設立江蘇鹽城濕地珍禽國家級自然保護區、大豐麋鹿國家級自然保護區的基礎上，通過建立濕地公園、濕地保護小區、水源地保護區、森林公園、風景名勝區等形式，逐步建立起更加完善的濕地保護體系。目前，全市擁有世界自然遺產地1 處、國際重要濕地2 處，建有國家級自然保護區2 處、國家級濕地公園2 處、省級濕地公園2處。

加強宣傳科普。充分利用“世界濕地日”“愛鳥周”“野生動物保護宣傳月”等契機，開展知識競賽、攝影展等公益宣傳活動。在鹽瀆公園新建集收藏、科研、展示、教育、宣傳于一體的城市公益性濕地主題科普宣教館。結合老火車站以及周邊河道改造，建設濕地公園、濕地博物館等。

深化交流合作。2019 年，鹽城師范學院濕地學院正式揭牌成立，是全省唯一、全國第二家濕地學院，為鹽城加強自然資源遺產保護管理與可持續發展提供了理論指導和智力支撐。2023 年9 月25 日至27 日，全球濱海論壇會議在鹽城召開，會議以“綠色低碳發展，共享生態濱?！睘橹黝}，是展示習近平生態文明思想、展現全球濱海地區綠色發展成果的“重要窗口”，也是近年來部省層面在鹽城舉辦的規格最高、規模最大的國際性活動，進一步擴大了鹽城的“朋友圈”和知名度。

厚植綠色底蘊，練好生態修復“基本功”

鹽城堅持山水林田湖草沙一體化保護和修復，因地制宜修復濕地，恢復濕地生態功能，不斷提升高質量發展的“含綠量”。

把整體保護放在首要位置。以沿海灘涂和里下河湖蕩生態治理為重點，采取退漁還濕、水體治理、植被恢復和動植物保護等措施，不斷提升濕地生態保護成效。“十四五”以來，全市累計修復濕地3.53萬畝，居全省首位。目前，鹽城濕地保護率為54%，自然濕地保護率達62.4%；大陸自然岸線保有率達到43%，高于全國平均水平8 個百分點；沿海物種數量約占全國沿海地區的10%，其中鳥類436 種、約占全國鳥類種數的1/3；黃海濕地擁有680 多種脊椎動物，是丹頂鶴全球最大的越冬地、全球麋鹿最大的基因庫，還是勺嘴鷸和小青腳鷸這兩個全球最稀有的遷徙鳥類的存活依賴地。

把系統修復作為核心主線。綜合運用自然恢復和人工修復兩種手段，因地制宜推廣NbS（基于自然的解決方案）模式，“黃海濕地遺產地生態修復案例”入選聯合國“生物多樣性100+全球特別推薦案例”。實施退漁還濕行動，從2019 年開始，將國家級珍禽保護區緩沖區內影響生態環境的38宗、9955公頃養殖用海全部退出、恢復濕地功能。深入開展滸苔綠潮防治工作，對可能形成綠藻的紫菜養殖活動進行嚴格管控，養殖筏架從2019 年的6.9 萬臺降至2023年的2.4 萬臺。組織實施鹽城海岸線生態保護修復項目，共計投入資金4.3億元，修復海岸線22.9公里，修復海域1555公頃。

把亮點打造列為關鍵一招。鹽城濕地珍禽、大豐麋鹿2 處國家級自然保護區相繼成為“聯合國人與自然生物圈網絡”“東北亞鶴類保護網絡”“東亞—澳大利西亞涉禽遷徙網絡”成員。東臺條子泥、大豐川東港入選全國“美麗海灣優秀案例”。建湖縣九龍口濕地生態修復、阜寧縣金沙湖生態修復、東臺市條子泥濕地生態保護修復和鹽城蟒蛇河生態修復先后入選全省“最美生態修復案例”。2019 年7 月，黃（渤）海候鳥棲息地（第一期）成功列入世界自然遺產名錄，填補了我國濱海濕地類型自然遺產空白。2022年11月，鹽城在《濕地公約》第十四屆締約方大會上被授予“國際濕地城市”榮譽稱號。

合理保護利用，答好向海圖強“創新題”

鹽城搶抓廳市共建綠色低碳發展示范區契機，協同推進高水平保護和高質量發展，著力做美生態、經濟“雙面繡”。

嚴格濕地用途管控。秉承保護優先理念，共抓濕地保護動態監管。嚴格限制濕地區域的開發利用，僅在自然保護區的實驗區，以及濕地公園的合理利用區，開展以科普宣教、觀光體驗為主的生態旅游。推廣生態養殖，有效增加區域內淺水濕地面積，探索提高濕地生物多樣性的新模式。

積極發展濕地經濟。每年開展中國鹽城丹頂鶴國際濕地生態旅游節，以濕地為媒加強經貿合作，推動經濟發展。以兩個國家級保護區和條子泥等區域為重點，加快建設“探秘自然遺產、戲水湖蕩濕地”等文旅產業帶。成功創塑麋鹿、丹頂鶴、勺嘴鷸“吉祥三寶”主題IP，先后與國內外100 多個城市簽訂旅居康養協議，全力打造世界級濱海生態旅游廊道。大力發展綠色有機食品產業，“大縱湖大閘蟹”“九龍口鴨蛋”“射陽大米”“鹽田稻大米”等眾多地方特色產品遠銷海內外。

加快顯化碳匯價值。率先組建黃海濕地生態銀行，以濕地修復后形成的碳匯資產作為抵押，申請銀行貸款作為濕地修復資金，解決了濕地修復融資難的困境，進一步顯化了濕地碳匯的價值。2022 年8月以來，累計發放碳匯遠期交易質押貸款4.4 億元，帶動碳匯融資15 億元，有效打通了“綠水青山”和“金山銀山”的雙向轉化路徑。