創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提升基層治理成效

□ 繆金祥

習(xí)近平總書(shū)記今年在江蘇考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“浦江經(jīng)驗(yàn)”，完善社會(huì)治理體系。這為江蘇加快推進(jìn)基層治理指明了方向。面對(duì)基層治理的新特點(diǎn)，江蘇始終堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，持續(xù)創(chuàng)新基層治理理念和方法，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制，加快推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

江蘇有2.1 萬(wàn)個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)，是實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的前沿陣地。江蘇積極探索基層治理創(chuàng)新，不斷健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，取得明顯成效。

基層治理頂層設(shè)計(jì)日趨完善。由省委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的省委平安江蘇建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，專(zhuān)門(mén)設(shè)置工作協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)治理和平安建設(shè)工作。省內(nèi)所有試點(diǎn)市均成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建實(shí)體化運(yùn)作的試點(diǎn)工作推進(jìn)專(zhuān)班。省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，引導(dǎo)黨員干部下沉社區(qū)、在職黨員到社區(qū)報(bào)到，實(shí)現(xiàn)“村村到、戶戶進(jìn)、人人訪”。

基層治理平臺(tái)體系得以強(qiáng)化。打破基層治理壁壘，著力打造集信息匯聚、智慧派單、可視指揮、數(shù)據(jù)研判、留痕管理等功能于一體的運(yùn)行系統(tǒng)，形成“信息收集—分類(lèi)處理—限時(shí)辦結(jié)—督查考核—分析研究”的運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建“受理—執(zhí)行—督辦—考核”的管理閉環(huán)，建成立體化、專(zhuān)業(yè)化和精細(xì)化的指揮體系和陣地平臺(tái)。南京、淮安、連云港、鎮(zhèn)江等地整合資源、充實(shí)力量，加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)中心與為民服務(wù)中心融合對(duì)接，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)一體運(yùn)行、人員一體管理、業(yè)務(wù)一體安排。

基層治理模式不斷迭代創(chuàng)新。主動(dòng)探尋基層治理的創(chuàng)新密碼，首創(chuàng)網(wǎng)格化社會(huì)治理理念，率先在全省域統(tǒng)一部署推進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì)治理，成立全國(guó)首家網(wǎng)格學(xué)院，出臺(tái)首部網(wǎng)格化省級(jí)政府規(guī)章、首部市域社會(huì)治理促進(jìn)條例，不斷完善體制機(jī)制，探索出一大批具有地方特色的基層治理模式，如常州新北“1+6”模式、無(wú)錫“三全”促“三度”模式、南通崇川“智治”模式等。

基層源頭治理確保平安不出事。牢牢把握運(yùn)用人民調(diào)解化解矛盾糾紛這個(gè)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的傳家寶，緊緊圍繞構(gòu)建矛盾糾紛多元化解體系，堅(jiān)持點(diǎn)線面聯(lián)動(dòng)推進(jìn)、省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)統(tǒng)籌發(fā)力，就地化解矛盾。持續(xù)深化“全科網(wǎng)格”建設(shè)，網(wǎng)格涵蓋社會(huì)矛盾化解、公共安全、違法監(jiān)管和公共服務(wù)等具體事項(xiàng)，每一個(gè)網(wǎng)格員都是民情信息員、為民服務(wù)員、政策宣傳員，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格多員合一、一格多員、一員多用，確保全科網(wǎng)、平安網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)的“多網(wǎng)合一”。

新發(fā)展階段，江蘇需要始終把堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理擺在重要位置，在路徑上謀創(chuàng)新、在平臺(tái)上求突破、在方式上重實(shí)效，高質(zhì)量化解矛盾糾紛，持續(xù)提升基層治理效能。

黨建引領(lǐng)激發(fā)基層治理動(dòng)能，止矛盾于未發(fā)。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)和基層治理相結(jié)合，鞏固和強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的作用，把基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，變“單一治理”為“共同治理”。一是建強(qiáng)基層黨組織。進(jìn)一步選優(yōu)配強(qiáng)村社領(lǐng)導(dǎo)班子，建強(qiáng)社工隊(duì)伍，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能，依托區(qū)域化黨建載體，整合盤(pán)活駐區(qū)各類(lèi)單位和組織的信息、陣地、文化、服務(wù)等資源，發(fā)揮各方資源最優(yōu)效用。二是發(fā)揮基層堡壘作用。建立健全常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，通過(guò)密切的走訪、常態(tài)的服務(wù)打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，真正使基層黨組織成為戰(zhàn)斗堡壘。三是健全基層考評(píng)體系。完善“評(píng)村社、抓鎮(zhèn)街、促部門(mén)”的考評(píng)體系，推動(dòng)將社會(huì)治理和平安建設(shè)成效納入年度綜合考核，并將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

強(qiáng)化協(xié)同治理回應(yīng)群眾訴求，解矛盾于萌芽。堅(jiān)持源頭預(yù)防與協(xié)同治理相結(jié)合，將預(yù)防矛盾糾紛貫穿重大決策、行政執(zhí)法、司法等全過(guò)程，變“條塊治理”為“協(xié)同治理”。一是加強(qiáng)主體協(xié)同，打造基層矛盾糾紛化解共治格局。打通法官、律師、公證員助力基層人民調(diào)解的渠道，搭建法官“線上指導(dǎo)+線下培訓(xùn)”工作陣地，做到糾紛信息及時(shí)共享、線上高效指導(dǎo)。建立律師定期入駐的工作模式，入駐律師須參與人民調(diào)解、解答法律咨詢、開(kāi)展普法宣傳等。推動(dòng)公證處把公證咨詢服務(wù)、綠色通道服務(wù)、公證上門(mén)服務(wù)、家事調(diào)解服務(wù)等納入服務(wù)清單，協(xié)助人民調(diào)解員共同把好基層治理“第一道防線”。二是加強(qiáng)關(guān)系協(xié)同，培育基層矛盾糾紛化解共治團(tuán)隊(duì)。面向社會(huì)公開(kāi)招聘專(zhuān)職人民調(diào)解員，打造“專(zhuān)職為主、專(zhuān)兼結(jié)合”的調(diào)解工作新局面，實(shí)現(xiàn)辦公場(chǎng)所獨(dú)立化，提高人民調(diào)解員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)機(jī)制協(xié)同，優(yōu)化基層矛盾糾紛化解共治流程。在“矛盾萌芽”階段，建立人民調(diào)解員、調(diào)解小組、糾紛信息員、司法所工作人員共同參與的事前排查機(jī)制。在“矛盾顯現(xiàn)”階段，對(duì)于一般糾紛，由人民調(diào)解員與社區(qū)民警共同調(diào)解；對(duì)于復(fù)雜疑難糾紛，由相關(guān)村（社）共同參與調(diào)解。在“矛盾激化”階段，建立涵蓋人民調(diào)解員、法官、基層民警、律師等主體的重特大矛盾糾紛會(huì)商研判機(jī)制。在“矛盾淡化”階段，建立定期回訪與針對(duì)性回訪機(jī)制。

科技賦能助推社會(huì)治理數(shù)字化，防矛盾于未然。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字引領(lǐng)和智治支撐相結(jié)合，變“被動(dòng)治理”為“主動(dòng)治理”。一是堅(jiān)持“全周期管理”的系統(tǒng)思維。當(dāng)前，基層治理面對(duì)的任務(wù)日益多元化、個(gè)性化和復(fù)雜化，需要在數(shù)據(jù)匯聚上多跨融合、在治理標(biāo)準(zhǔn)上多跨整合、在實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用上多跨聯(lián)合，提高矛盾糾紛科學(xué)監(jiān)測(cè)預(yù)警水平，強(qiáng)化重大事件事前事中事后治理能力，做到防早防小、案結(jié)事了。二是推進(jìn)矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺(tái)建設(shè)。突出實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效，推動(dòng)全量事件匯聚、疑難事項(xiàng)判定、風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)警、應(yīng)急指揮調(diào)度等功能綜合集成，把信息感知能力轉(zhuǎn)化為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)知能力。三是構(gòu)建“廣泛感知”的智慧體系。將地址與人、房、企等最基礎(chǔ)、最重要的社會(huì)治理要素進(jìn)行多元化匯聚、標(biāo)準(zhǔn)化疊加、可視化展示，豐富完善社會(huì)治理“一張圖”，推廣智能感知等技術(shù)，推動(dòng)智慧安防小區(qū)建設(shè)，深化網(wǎng)格地圖繪制和社會(huì)治理統(tǒng)一地址庫(kù)建設(shè)，對(duì)人、房、企及重點(diǎn)人、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)場(chǎng)所進(jìn)行全量歸集、入格上圖，加強(qiáng)社會(huì)治理要素與網(wǎng)格地圖、統(tǒng)一地址的融合。

多元共治激活基層治理“神經(jīng)末梢”，化矛盾于未衍。堅(jiān)持社會(huì)協(xié)同和基層自治相結(jié)合，突破以往單一治理主體的局限，充分整合信訪、調(diào)解、法律援助、司法救助等功能，變“單元治理”為“多元治理”。一是工作平臺(tái)融合共建。鎮(zhèn)級(jí)層面推動(dòng)公共法律服務(wù)、人民來(lái)訪接待、矛盾調(diào)解中心、心理服務(wù)等多中心有機(jī)融合，村級(jí)層面推進(jìn)網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)工作站、警務(wù)工作站、司法行政服務(wù)站、社工服務(wù)站、執(zhí)法工作站等一體化建設(shè)，打造社會(huì)治理和平安建設(shè)的“綜合體”，實(shí)現(xiàn)平安聯(lián)創(chuàng)、矛盾聯(lián)調(diào)、問(wèn)題聯(lián)治。二是治理力量組團(tuán)下沉。推動(dòng)重心下移、力量下沉、資源下投，在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包村、機(jī)關(guān)條線工作人員掛鉤聯(lián)系、村（社區(qū)）“兩委”干部分片包干的基礎(chǔ)上，由鎮(zhèn)級(jí)層面統(tǒng)一配備專(zhuān)業(yè)力量，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍全覆蓋，實(shí)現(xiàn)群眾訴求“一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。三是多元主體廣泛參與。引導(dǎo)居民群眾、轄區(qū)單位、社會(huì)組織參與基層治理，整合律師、鄉(xiāng)賢等社會(huì)力量，搭建人員更充實(shí)、職能更完善、覆蓋更全面、參與更積極的“社會(huì)共治圈”，有效激發(fā)聯(lián)防聯(lián)治的內(nèi)在活力。