以治理現代化提升美好生活獲得感

□ 尤文勝

城市治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，既關乎城市形象，也寄托著人民對美好生活的向往。習近平總書記強調：“城市是人民的，城市建設要貫徹以人民為中心的發展思想，讓人民群眾生活更幸福。”近年來，宿遷市認真貫徹落實習近平總書記關于城市治理的系列重要指示精神，始終堅持以人民為中心的發展思想，以推動城市治理體系和治理能力現代化為指向，通過深化完善城市治理“1+5+X”標準體系，扎實推動城市治理科學化、精細化、智能化，探索實踐“富有時代特征、獨具宿遷特色、成為江蘇典范、領先全國水平”的中等城市治理現代化“宿遷模式”，持續提升城市治理現代化水平，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。

以系統思維推進模式創新，在城市治理現代化中踐行為民理念。城市治理是一項系統工程，需要堅持系統觀念、運用系統思維、推進系統治理。強化標準體系引領，積極順應城鎮化發展轉型和城市管理動態升級新趨勢，把全生命周期管理理念貫穿城市治理全過程各環節，充分發揮黨建把向領航作用，探索建立城市治理“1+5+X”標準體系，推動城市治理標準與現代化城市治理深度融合，深入推進城市更新、功能完善和民生改善，促進城市品質內涵提升，助力經濟發展和社會治理，不斷滿足群眾對美好生活的新期待。注重治理思維創新，充分考慮城市經濟社會發展水平，樹立政府主導、社會協作、全民參與的多主體治理思維，把市區沿街商鋪、工程渣土等城市管理領域10 項重點事項納入信用監管，建立覆蓋事前、事中和事后全流程、閉環式的“信用承諾+契約管理”模式，形成多方力量共同參與城市治理格局。突出基層治理聯動，大力推動力量下沉、服務前移，聚焦小區這一城市治理基本單元，深入開展“綜合執法進小區”，按照“3+5+X”模式建設服務工作站164 個，城管、公安、消防等部門常態化聯合執法，并建立“十個一”聯系服務機制，精準解決群眾關心的難點堵點痛點問題，小區問題投訴量連續3 年大幅下降，居住環境與群眾滿意度實現“雙提升”。

以需求導向加快設施完善，在城市治理科學化中堅守為民宗旨。城市基礎設施是城市有序運行、群眾美好生活的重要支撐，是實現城市治理體系和治理能力現代化的基礎保障。宿遷始終堅持城市有序和民生有續并重，通過加快完善服務設施體系，滿足群眾多樣化、個性化生活需求。深入實施“廁所革命”，以便民、利民、為民為導向，通過新建、拆建、改造等多種方式新建改造二類以上標準公廁534 座，組建“廁所開放聯盟”，對外開放沿街單位和商鋪內部廁所230 家，主城區每平方公里公廁平均密度達4.35 座，11 座公廁被評為全國“最美公廁”。制定出臺《宿遷市城市公廁管理辦法》，不斷拓展公廁功能和運行管理，補齊影響群眾生活的短板。大力推進“停車便利化”，采取新建、配套、施劃、共享等措施，加快實施停車便利化工程，中心城區配有各類停車泊位33.6 萬個，與小汽車比例達1.25∶1。完善智慧停車管理系統，市區42 處公共停車場接入“好停車”平臺，20 條道路實現停車收費“無感支付”，停車管理實現“一張網”監管，停車管理“宿遷模式”逐步形成。分類施策“地攤經濟”，按照“規范化治理、科學化疏導、人性化管理”的工作思路，實施攤點規范疏導工程，設置寶龍夜市、梨園夜市等臨時集中疏導區18 處，義烏商貿城、大運河夜市等劃線疏導區20處，放心早餐點64處，瓜果疏導點57處，既重拾人間“煙火氣”，又繁榮城市經濟。

以精管善治優化人居環境，在城市治理精細化中永葆為民初心。習近平總書記指出：“城市管理應該像繡花一樣精細。”宿遷把“精管善治”理念融入城市治理各方面，堅持規劃、建設、管理一體考量，生產、生活、生態同步打造，繡出城市品質品牌，提升城市宜居宜業水平，努力讓群眾生活更加美好。集成化提升街區容貌，統籌實施城市建設管理水平提升和城市公共空間治理“三年行動”，每年編排實施100 個城市治理項目，系統推進城市住區、街區集成改善。一條條承載宿遷印記的老街巷，變身成為歷史文化、餐飲文化、網紅文化“新坐標”，黌學街、礦山路等10 個背街小巷入選住房城鄉建設部背街小巷環境整治全國試點，相關案例入編住建部編寫的《一切為了群眾的美好生活》和《大美城鄉 安居中國》兩本書籍。立體式提高城市顏值，聚焦扮靚城市容顏，持續開展城市氛圍營造，深度實施“清潔城市”行動。深化環衛市場化、一體化、專業化改革，完善環衛保潔精細化、機械化、標準化作業機制，實施動態考核。全市城區環衛保潔市場化率達96.3%，城市道路機掃率達97%以上。市民群眾在潔凈舒爽中共享幸福的味道。全方位改善人居環境，認真踐行“垃圾分類引領著低碳生活新時尚”理念，大力推進垃圾分類治理，建成省級分類達標小區438 個，生活垃圾分類集中處理率達98%、無害化處理率達100%，宿遷垃圾分類躋身全國86 個中等城市“成效較好”行列。深入開展餐飲油煙污染治理，創新實施餐飲油煙凈化處理“綠島”建設。探索渣土運輸閉環式監管，綜合運用“智慧+信用”“線下+線上”“三色卡”等監管手段，渣土運輸安全和揚塵防治監管能力大幅提升。

以科技賦能提升智治水平，在城市治理智慧化中厚植為民情懷。習近平總書記指出，從數字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路。宿遷堅持科技賦能和機制創新雙輪驅動，充分運用互聯網技術和信息化手段，實現城市治理精準施策，助推城市治理決策科學化、防控一體化、服務便捷化。高標準建設運行服務平臺，以提高城市治理與服務水平為導向，構建了應用體系、數據體系、基礎環境、管理體系“四大體系”，搭建了智慧環衛、智慧執法等12 個城管行業應用，并匯聚了智慧工地、智慧燃氣、智慧水務等N 個城管領域系統平臺數據資源，推動構建城市運行“一網統管”。高效率提升平臺運行功效，按照“平臺不僅要可看，還要可用、實用、可操作”的原則，引入28 個市直部門1638 類智慧化平臺應用數據，并整合城管領域環衛、渣土、公共自行車等14 大類城市管理業務數據，以數據可視化的形式動態展現城市運行體征和變化態勢，實現統籌協調、指揮調度、監督考核、監測預警、分析研判和綜合評價六大功能。高質量拓展場景應用成果，聚集城市治理“干凈、整潔、有序”和為民服務“精準、精細、精致”，開發了城管便民生活地圖APP、市民城管通、視頻融合AI 識別系統、智慧井蓋監管系統等多個創新場景應用，做到精準高效監管，傾力打造便民惠民利民智慧服務平臺，為市民提供精準精細精致服務，成功入選全國32 個城管便民生活地圖APP 重點推進城市，同時入選22個城市基礎設施安全運行監測試點城市。