扎實做好就業這個最基本民生

□ 張宏偉

黨中央、國務院高度重視就業工作，指出就業是最基本的民生，強調把穩就業提高到戰略層面通盤考慮，要求促進高質量充分就業。江蘇省委、省政府深入貫徹中央的決策部署，大力實施就業優先戰略，全面強化就業優先政策，今年前10 個月全省城鎮新增就業超過116 萬人，城鎮調查失業率控制在較低水平，高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業保持穩定，有力助推全省經濟運行率先整體好轉。江蘇始終是習近平總書記的關注點、調研點和研究點，今年又被賦予了“四個走在前”“四個新”的重大任務，要在強化基層治理和民生保障上走在前、在推進社會治理現代化上實現新提升。這為我們做好當前和今后一個時期就業工作指明了方向。全省各級人社部門將始終牢記習近平總書記的殷殷囑托，深入貫徹落實國家和省委、省政府的決策部署，圍繞“高質量充分就業”新目標，把握“就業是最基本民生”新定位，落實“把穩就業提高到戰略高度通盤考慮”新要求，著力擴需求、優供給、提服務、強保障，確保全省就業局勢持續穩定向好，加快建設高質量充分就業先行區，努力做到挑大梁、走在前、多作貢獻。

堅持以法治化為保障，強化就業優先政策。法治具有固根本、穩預期、利長遠的保障作用。我們將以貫徹實施《江蘇省就業促進條例》為契機，在法治軌道上推動就業優先政策全面落實、政府促進就業責任全面強化。推動就業工作優先部署。積極推動各級黨委政府將就業工作擺上更加重要位置，建立定期聽取匯報、研判形勢、部署任務的制度機制，繼續將其納入政府經濟社會發展規劃和年度計劃，提高在高質量考核評估中的分值比重。加快《江蘇省人力資源市場條例》立法進程，推動人大定期開展“一法一條例”執法檢查、政協開展就業工作專題協商，形成促進就業合力。聚焦群眾急難愁盼問題，每年確定一批就業民生實事，實行清單化管理、項目化推進。推動就業政策優先制定。堅持經濟發展就業導向，加強就業政策與經濟、產業、社會等政策的協同銜接，建立重大決策對就業影響評估、公共投資和重大項目帶動就業評估等機制，實現經濟轉型升級與就業質量提升雙向驅動、良性循環。實施產業促進、政策支撐、全民創業、重點幫扶、技能江蘇、服務提升、權益保障和信用就業“八大行動”，全力打造高質量就業先行區。推動就業資金優先保障。嚴格落實就業資金投入責任，建立正常增長機制，根據就業狀況和工作目標，足額安排就業補助資金和工作經費，消除地方財政“零投入”。加快優化就業資金支出結構，提高用于職業培訓、創新創業、就業服務等方面的比重，推動就業資金使用由兜底保障型向促進提升型的根本轉變。統籌用好就業補助、失業保險擴支、技能提升專賬等各項資金，強化預算管理、執行監督、績效評估等全過程監管，切實提高就業資金使用效益。

堅持以市場化為方向，健全就業促進機制。江蘇有1400 多萬戶市場主體，是就業增長的源頭活水和預防失業的重要關口。我們將堅持減負穩崗擴就業并舉，充分激發市場主體的積極性主動性創造性，開發更多的高質量就業崗位。聚焦助企紓困“穩崗”。調整充實“降、緩、返、補、貸”等人社助企紓困政策，推動“蘇崗貸”等穩就業金融產品擴面提標，并逐步將個體工商戶、民辦非企業、新型農業經營主體等納入扶持范圍，幫助各類市場主體降本減負、穩定崗位。聚焦重點群體“籌崗”。服務高校畢業生就業，協同教育、民政、衛健、國資等部門開發適合高校畢業生的政策性崗位，協同科技、商務、工信等部門開發市場化優質崗位，引導高校畢業生面向基層和一線就業。服務農民工就業，協同農業農村、文化旅游、鄉村振興等部門開發涉農崗位，加大以工代賑實施力度，大力培育勞務品牌，探索新型城鎮化下農村勞動力轉移的有效渠道。服務城鄉困難人員就業，創新公益性崗位供給機制，按需設崗、因人適崗、精準幫扶，開發更多適合就業困難人員的公益性崗位。服務老齡人口就業，開發課后輔導、互助養老、照顧照護等輕體力崗位，將低齡老年人納入工傷保險，鼓勵引導有技術特長、就業意愿和勞動能力的老年人再就業。聚焦智改數轉“拓崗”。協同工信部門建立“智改數轉”企業信息交換和共享機制，及時掌握人力資源需求，在技工院校提前布局相關專業課程，有針對性幫助企業制定用工規劃，提供員工招聘、技能培訓等服務，開發更多技術技能型就業崗位和數字經濟就業崗位，增添就業新動能。

堅持以一體化為突破，促進高質量充分就業。高層次創業、高技能就業是高質量充分就業的重要標志。我們將進一步破除慣性思維，樹立“大就業”觀念，推動就業與人才、培訓等工作深度融合、一體發展，努力實現就業質的有效提升和量的合理增長。一方面，以人才引領創業、以創業帶動就業。江蘇高等教育發達，科研院所眾多，具有得天獨厚的創新創業環境和條件。將支持高校畢業生、博士后、專業技術人員等群體創業作為推動“雙創”的優先目標，有效整合創業資源，打造“創響江蘇”系列品牌，提供更具個性化、精準化的創業服務和政策扶持。強化就業貢獻評價，把創造和帶動就業規模質量作為人才項目評審舉薦和人才載體遴選建設的重要評價指標，形成以產業鏈吸引人才、以人才鏈引領創新、以創新鏈促進創業帶動就業的良性循環。另一方面，以培訓促進就業、以就業引導培訓。全面貫徹落實《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》，構建就業培訓、創業培訓、職工培訓“三合一”大培訓格局，實施制造業技能根基工程、提升全民數字素養與技能行動、鄉村工匠培育計劃和重點群體專項技能培訓計劃，制定政府補貼性培訓、政府購買急需緊缺工種等目錄，建立技能人才職業技能等級、多元評價和機構信用管理等制度，優化高技能人才培養資源和服務供給。

堅持以數字化為牽引，提升就業治理能力。信息化、數字化是一場影響深遠的科學技術革命，對做好就業工作提出了新的更高要求。我們將以數字化轉型為牽引，組織實施公共就業服務質量提升工程，健全網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層就業服務平臺，加快實現就業治理體系和治理能力現代化。突出信息化支撐。建好用好全省就業運行監測分析系統，推動跨層級、跨地域、跨系統、跨部門工作協同和信息共享，逐步實現對就業群體的全覆蓋。全面動態反映就業總量、失業登記、重點群體、企業用工和市場供求變化情況，客觀展現先進制造業集群、開發區、外資外貿、新就業形態等重點領域吸納就業情況，開展分地區、分群體城鎮調查失業率統計監測，強化多維度就業形勢分析研判。突出網格化管理。加快推進規范化零工市場建設，制定政府購買公共就業服務目錄和清單，鼓勵支持社會力量積極參與基層公共就業服務。創新實施建設1000 個“家門口”就業服務站三年行動計劃，加強職業指導員、基層勞動保障協理員隊伍建設，通過“大數據+鐵腳板”，打通就業服務“最后一公里”。突出精細化服務。建設“就在江蘇”智慧就業服務平臺，打造“蘇心聘”移動服務新品牌，實現多平臺貫通，做到“一次注冊、終身有效，一地登錄、全省查詢”。加強部門數據比對、智能提取審核、主動推送發放，實現“政策找企”“政策找人”“免申即享”。