黑龍江“雙碳”目標支持政策研究

蔡德發　李婷婷

良好的氣候是人類生產生活的必備要素和寶貴資源。全球氣候變暖是當前世界共同面臨的一個重大難題，人們普遍認為是溫室氣體導致的全球氣候變暖，英國率先意識到低碳綠色發展的重要性，在這之后許多發達國家也陸續投入到發展低碳經濟的行列當中。為了實現將全球變暖降低到工業化前水平2℃以下的氣候控制目標，并努力將氣溫上升控制在1.5℃以下，領導全球氣候制度的歐盟在2019年底發布應對氣候變化的《歐洲綠色協議》，在這之后無論是發達國家還是發展中國家都積極提出實現“雙碳”目標。

黑龍江“雙碳”工作推進情況

2021年黑龍江省《政府工作報告》提出，推動綠色低碳發展，落實碳達峰要求。2021年2月22日，黑龍江省十三屆人大五次會議提出2021年經濟和社會發展重點任務之一是推動綠色低碳發展。2021年3月2日，黑龍江省政府提出“十四五”時期經濟社會發展主要指標；11月2日，召開推進碳達峰碳中和工作領導小組第二次會議，強調要在實現“雙碳”目標中體現龍江擔當。12月29日，印發《黑龍江省“十四五”生態環境保護規劃》，提出強化市場化手段，發揮激勵引導類政策工具的作用。12月31日，印發《黑龍江省建立健全綠色低碳循環發展經濟體系實施方案》（黑政規〔2021〕23號），提出完善綠色低碳循環發展的政策保障體系。2022年4月29日，黑龍江省第十三次黨代會報告提出，穩妥有序推進碳達峰碳中和。2023年黑龍江省《政府工作報告》提出，穩步推進碳達峰碳中和。

實現“雙碳”目標支持政策的挑戰

尚未形成完備的產業政策系統。從2021年產業污染排放情況看，全省工業廢氣排放量21701億立方米，其中制造業4549億立方米，燃氣、熱力、電力、水生產和供應業16659億立方米。促進“雙碳”目標實現本質上能源結構的改變。但是，就目前來看，黑龍江省工業仍然存在產業結構以重工業為主、能源結構以煤炭為主等問題，這些問題影響了黑龍江省產業走向低碳經濟的發展。新興產業、高技術產業發展迅速，但總量小。化石燃料的使用仍然是工業的主力軍，這些都不利于實現“雙碳”目標。

財政補貼針對性不強。當前的財政政策體系在涉及的方面和作用范圍上正在不斷擴大。但是，在指導低碳技術研發創新方面，具體的財政政策仍然相對欠缺。現有政策對于激勵低碳技術研發創新的程度不夠，缺乏針對性。在碳價格方面，降低碳排放量的主要應對政策就是碳稅和碳交易，而目前的財稅優惠政策還未能涵蓋這兩個領域。在能源轉換、綠色產業轉型、林木環境保護等方面，由于財稅政策的鼓勵作用和法規約束力都不足，更多企業仍處于被動的節能減排，在一定程度上降低了財政政策對碳排放量的抑制性。實現“雙碳”目標需要積極推動清潔能源替代傳統能源，進行綠色技術的研發，以及通過植樹造林增加城市森林等碳匯覆蓋率。而在這些過程中，必然離不開政府財政補貼、政策的支撐。但在當前，我國對于達到“雙碳”目標的財稅政策，在政策精準度、范圍、速度以及優惠力度上還遠遠不夠，從而不能有效引導社會主體碳減排。

低碳技術對“雙碳”目標缺乏有力支撐。技術是實現“雙碳”目標的核心。黑龍江推行的科技政策的核心是以增強科技創新為主要目的來實現“雙碳”目標。但是，目前黑龍江在綠色低碳領域的相關技術還不足以支撐綠色轉型。缺乏能夠熟練掌握清潔技術方面的人才，科技政策體系對人才的服務作用尚未有明顯體現，通過科技創新促進低碳轉型、實現“雙碳”目標任重道遠。

政府缺乏強有力的規制性有效政策供給。各部門之間缺乏有效及時的溝通，協調性不強，亟需在省級層面加強碳達峰標準化工作，完善各部門間的協調機制。對于綠色產業政策的整體規劃缺乏邏輯性，綠色產業政策與環境政策之間有時出現掣肘現象。地方政府行政官員對綠色產業政策的執行力不足，各部門缺乏配合度，各部門各行業各地區沒有形成自下而上實現“雙碳”目標的行動方案，不利于綠色產業培育和競爭力穩步提升。

黑龍江“雙碳”目標支持政策優化建議

深度推動能源結構調整的產業政策。一是完善各領域的產業結構。通過制定宏觀的產業政策，推動省內各領域產業向綠色低碳方面發展。制定適合全省各領域的碳排放標準。二是大力宣傳綠色轉型理念。推動實現“雙碳”目標應充分重視開展全民行動。以綠色低碳發展理念為核心，積極引導公眾選擇綠色低碳產品。此外，積極組織好齊齊哈爾、大慶、雞西等地國家資源綜合利用產業基地建設項目，把握2025年哈爾濱亞冬會的契機，積極發展黑龍江冰雪產業，大力宣傳冰雪產業文化，將冰雪“冷資源”轉化為“熱經濟”。提高亞布力滑雪基地知名度，形成品牌效應，推動寒地特色綠色產業發展，助力黑龍江經濟換道超車。為了推動全省經濟的可持續發展，必須轉變發展模式，加快綠色低碳經濟的建設，通過走綠色低碳經濟發展之路，不僅可以促進“雙碳”目標的實現，同時也會為黑龍江帶來經濟增長和就業機會。

完善相關財政補貼政策。黑龍江省在推進“雙碳”目標實現過程中應充分發揮財政收支體系的激勵作用。一是給予財政政策支持。在技術領域積極利用現有的相關專項資金，對引進低碳設備和低碳科技開展低碳制造項目的企業予以財政補貼，減少企業生產成本，按照國家統一標準，加大節能減排、新能源開發等相關投入。二是金融政策扶持。即在金融服務領域，對自愿開展產品提升、設施改建、技術創新的中小企業進行專項科技信貸，并按照項目的規模和減少碳排放量的能力對企業采取低息貸款或者零利率貸款。三是制定虧損補償政策。即在公司投入的項目產生損失的情形下，能夠按照合法規定取得相應的補償支出，進而降低公司的風險。

建立綠色低碳的科技體系。“十四五”期間是實現“雙碳”目標的關鍵期，要做好強化綠色低碳技術的創新與應用工作。鑒于黑龍江能源結構仍以煤炭為主，這一現狀在很長一段時間難以改變。因此，應重點依托以哈爾濱工業大學和哈爾濱工程大學為核心的雙一流高校、黑龍江省科學院研究所，并聯合省內綠色創新企業，積極建設黑龍江綠色低碳行業的技術創新平臺，突破傳統技術壁壘，推進科技成果產業化發展進程。同時，加強對專門科技人才隊伍的培養。強化對專業技術人才的培訓，更加重視對高素質、新型人才的吸納和培養，為黑龍江實現“雙碳”目標提供智力支持與保障。

構建現代環境治理體系。建立現代環境治理制度，加強對政府部門嚴格規制的統籌管理和分工。由于傳統嚴格的規制穿插交替，難以實現明確清晰的職責機制，要真正形成跨部門、跨地區的責任統籌機制，就需要各主管部門在規定指標高度一致性的基礎上協同出臺相關措施，以明晰各主管部門職能定位。同時，做好在清潔能源與環境保護領域的大數據監測工作，并建立健全相應的機制，強化統計信息共享，調動多部門資源，消除信息壁壘，在建設清潔能源的過程中協同配套政策，提高政策的針對性和可操作性。

加大對綠色低碳產品的采購力度。通過完善地方政府的綠色購買體系，可以規定或優先選擇購買低碳的節能產品。加強對節能及環保型產品的認定工作，并注重于對產品生產全過程節約與環保性的考察。如湖北在試點建設“低碳省”時，通過加大對綠色低碳產品的采購力度，促使節能、低碳產品優先采購的政策落地生效，并取得顯著成效，吸引風險投資、私人企業等社會資金紛紛投入低碳發展領域。因此，黑龍江省可以借鑒此做法，對政府采購制度進行有效調整。

總之，實現“雙碳”目標是一個巨大挑戰，需要政府各相關部門、企業和百姓統一認識，攜手共進，科技界提供多維度全方位的技術支持，政府在公共政策設計與制定、公共管理與服務等方面提供全方位高效、快捷、便利的基礎保障。黑龍江省應根據重點發展產業“雙碳”工作的要求，積極參與國家、行業標準的制定，充分發揮和體現標準化支撐“雙碳”目標實現的職能與作用，切實在實現“雙碳”目標中體現龍江擔當。

（作者蔡德發系哈爾濱商業大學財稅研究中心主任，教授、博士生導師）