國家產業融合示范園助力保供穩價富民增收
——以徐州市銅山區國家農村產業融合發展示范園為例

張超 金 娜/江蘇省發改委價格研究所

銅山區國家農村產業融合發展示范園位于棠張鎮，是江蘇省徐州市銅山區與徐州市新區聯系的重要節點，屬于國家現代農業示范區、省級現代農業產業示范園核心區，擁有江蘇省萬畝永久性“菜籃子”基地，園區面積80平方公里，耕地面積8.3萬畝，下轄17個行政村，人口6.8萬。作為首批創建成功的國家級示范園，按照“多種產業形態整合發展”的總體方向，大膽探索、全面推進，以服務保供穩價和農民增收為主要目標，推動一二三產融合發展，不斷延伸農業產業鏈，擴大農產品有效供給，拓展了園區建設發展的新局面。

主要做法和經驗

牢固產業基礎，多業態發展活躍。示范園創建前，棠張鎮經濟基礎較為薄弱，通過近年來的創建和發展，蔬菜和蠶桑產業區位優勢凸顯，已經成為農民增收致富的優勢特色產業。園區遵循“多種產業形態整合發展”的總體方向，著力打造“一個中心、五個基地”。“一個中心”即銅山農業農村“雙創”綜合服務中心。綜合服務中心內設農產品展銷（含電商平臺）、農產品質量檢測、農業互聯網與大數據、農業科技服務超市、農業技術培訓、農業科技合作與研發、專家工作站、青年大學生實訓、創新、創業等8個功能板塊，可為示范園建設管理和各類農業從業人員創新創業提供全方位的服務。“五個基地”即現代農業科技創新基地、“三新”試驗示范基地、設施農業機器換人示范基地、省級萬畝菜籃子工程基地、優質蠶桑生產基地。其中，現代農業科技創新基地總占地面積100畝，由“2館1區”三個板塊構成。包括銅山現代農業科技展示館、銅山農文旅融合展示館、銅山休閑觀光農業體驗區。其中，休閑觀光農業體驗區入園參觀人數已超10萬人；“三新”試驗示范基地由新品種、新技術、新模式試驗示范和種苗繁育2個功能區組成；設施農業機器換人示范基地著力打造現代設施農業全程機械化示范基地。由銅山區農機推廣站和新技園合作社聯合投資，建設了機械展示大棚1棟、高標準試驗示范溫室3棟和機械服務中心1個；省級萬畝菜籃子工程基地包括躍進、位河兩個行政村，為江蘇省首批認定的永久性菜籃子工程基地。建設電子商務、農超對接、直供直銷及蔬菜初深加工等新型銷售平臺50余家；優質蠶桑生產基地著力做好萬畝蠶桑基地培育和保護，發展壯大三家繅絲廠和絲織廠、蠶絲被廠。通過創建和示范引領，實現了由量向質的提升，上下游產業協同發展，多業態發展活躍，以市場為導向的產業鏈更加緊密穩固。

加大科技轉化應用，不斷提高農民收入。一是按照“因地制宜、合理布局、集中連片”的原則，發展區域特色農業。棠張鎮全年蔬菜種植面積4萬畝以上，年產鮮菜16萬噸。其中“省級永久性菜籃子基地”1.3萬畝，是徐州市“都市觀光采摘農業”的示范區。新增設施農業規模2400畝，改造老舊棚體7800畝，推廣各類蔬菜新品種11種；基質育苗穴盤6.9萬盤；兩網一膜1.1萬畝；遮陽網4.8萬平方米；簾級0.4萬臺；滴管、粘蟲板、防蟲網、肥水一體化等設施1.1萬畝；建設電子商務、農超對接、直供直銷及蔬菜初深加工等新型銷售平臺50余家。“棠溪牌”蔬菜遠銷黑龍江、上海等地，深受喜愛，享譽周邊。僅蔬菜種植便使農民每年人均增收2700多元。二是加強科技轉化，大力發展特色品種，著力把西紅柿“小盆景”變成“大風景”。目前全鎮發展西紅柿種植1.5萬畝，年產西紅柿1.35億斤。與江蘇省農科院等科研院所保持長期合作關系，新品種試驗、新模式攻關，促進科研成果轉化應用。僅新技園合作社就種植了草莓西紅柿、櫻桃寶寶西紅柿、水果西紅柿等近10個品種，帶動180戶農戶種植，目前該合作社種植的西紅柿均通過了綠色食品認證。三是農戶收益較高。對種植戶和合作社的調查表明，示范園蔬菜種植以茄果（番茄、辣椒、茄子等）、綠葉（青菜、大白菜、生菜、芹菜、菠菜等）、瓜菜（黃瓜、絲瓜、南瓜、冬瓜等）三大類為主，多數為日光溫室種植。據2022年11月開展的典型調查（12個種植戶和合作社）結果顯示，2020年至2021年，示范園茄果類畝均產量約1.25萬斤，畝均種植成本約7500元，畝均收益約1.4萬元，瓜菜類畝均產量約3.15萬斤，畝均種植成本約8500元，畝均收益約2.3萬元，綠葉菜類畝均產量約1.25萬斤，畝均種植成本約1500元，畝均收益約8000元，遠高于全省同類蔬菜種植收益的平均水平。在蔬菜生產調查中部分農民反映農資價格逐年上漲，造成成本不斷提高，而疫情、天氣等諸多因素，也導致蔬菜價格容易出現較大幅度波動。種植戶普遍對今后發展較為樂觀，認為只有加大科技應用，形成特色和亮點，收益會逐步提高。

穩定農產品產銷渠道，助力保供穩價。近年來，通過提升生產空間保障能力，加大保供基地建設，推進全產業鏈建設，打好產業政策“組合拳”，構建了蔬菜保供陣地全域推進模式，生產主體發展呈園區化、集中化發展特點，種植品種多樣優良、上市錯峰布局，有效緩解了淡季蔬菜供求矛盾，在基礎性、應急性保障方面發揮了重要作用。一是建立產地直供渠道。隨著城市化進程加快，徐州市常住人口逐年增加，市民的蔬菜需求也隨之增加，每年夏、冬兩季，葉菜類等不宜長途運輸的蔬菜供需矛盾突出，價格居高不下。示范園積極引導菜農大力發展葉菜類等蔬菜的綠色生產，加大噴灌、防蟲網、粘蟲板、殺蟲燈等設施的配套，完善基地農殘檢測設備，加強檢測人員配備，建成綠色葉菜生產基地4000畝，年種植葉菜面積2.4萬畝，年產葉菜3.6萬噸，將棠張鎮建設成徐州乃至周邊城市的保供菜園，切實拎穩了老百姓的“菜籃子”，護好了農民的“錢袋子”。二是搭建網絡電商平臺。在農產品電子商務領域，通過積極推動互聯網+現代農業深入發展，依托網絡電商平臺，有效拓展農產品營銷渠道，農產品網絡銷售占農產品銷售的比重達33%。引導眾多農戶在一畝田、中糧我買網、惠農網等電商平臺開設店鋪，經營自家農特產品。目前園區已建立各類電商平臺27家，電商從業人員5000多人。三是保證市場蔬菜供應。“菜籃子”與老百姓生活息息相關，關系民生質量，關乎民心穩定。面對災害性天氣以及突發新冠肺炎疫情等因素影響，示范園先后出臺10項支持舉措，組建保供服務隊，幫助菜農恢復生產，組織協調做好成熟蔬菜采收外運，在保障“菜籃子”主打品種市場供應不脫銷、不斷檔的同時，著力優化品種結構，為保供穩價提供了有力保障。

可持續發展對策

完善土地流轉制度。破解土地流轉瓶頸，切實保障土地資源合理利用，是解決農村一二三產融合發展的重要環節。一是要統籌示范園土地資源。優先扶持發展產業融合項目，對發展前景好，整體帶動能力強的項目，在土地使用上要重點支持。二是要深入推進農村土地經營權有序流轉工作。在充分尊重農民個人意愿的基礎上，指導農戶采取轉讓、出租、質押等途徑流轉農村土地承包經營權，運用規范流轉方式、建立評價系統、引入仲裁組織、健全管理機制等各種方法，切實維護好農民與經營戶之間的雙邊利益。

建立人才和科研支持政策。要進一步加大培養產業融合發展人才的力度。一是注重技術、經營、管理等各方面全面發展人才的培養。在示范園區內、農村合作社建立人才培養基地，引導高校、職業院校、培訓機構開設產業融合相關專業和課程。二是設立人才專項基金。重點面向人才培養和引進，定期舉辦培訓班，帶領人才“走出去”，組織開展橫向參觀交流學習，從外部引進產業融合專業人才，鼓勵優秀人才加入農村產業融合發展的建設中去，提升人才隊伍的整體實力水平。三是加大科研創新。積極推廣使用產業融合發展新技術、新方法，加大科研支持力度，注重與農科院、農業大學等科研院所和高等院校的對接交流。學習農業發達地區的產業融合先進經驗，引進前沿技術，開拓創新。積極推進網絡、大數據等高科技在農業產業融合發展中的運用。實現傳統農業產業的高技術化轉化。

加大金融和財政支持。農村產業融合示范園的建設，離不開政府在金融和財政上的大力支持。一是要加進一步大財政投入。應建立農業產業融合發展基金，進一步加強示范園的軟硬件基礎設施建設，扶持產業園新型融合主體。二是要完善金融扶持政策。在發揮好現有金融機構作用的同時，進一步豐富金融產品種類，創新金融服務手段，提升金融服務質量，著力解決農民貸款難、融資難的情況，放寬擔保抵押標準，降低資本進駐產業園區的門檻，吸引社會資本參與到示范園的發展建設中。三是要積極發展農業保險。要針對部分農產品收益低、風險高的實際情況，引導保險公司開設相關農產品保險，滿足產業融合發展中的各種需求，解決農民后顧之憂。

提升基礎設施硬件水平。目前，蔬菜生產冷鏈效率較低，損耗大，損失多，既造成資源浪費，也制約收益的提高。據調查，棠張鎮也存在這種情況。一方面，要加大冷鏈投入建設，特別是要加強田頭冷鏈設施布局，如移動冷庫，以平衡季節性供求關系。另一方面，要在政府的指導和牽線搭橋下，進一步密切市場供求渠道，充分發揮聯合社的作用，增強調節能力，降低市場風險。

協同構建“菜籃子”應急體系。以價格穩定為原則，綜合各項調控政策的效力，細化應急響應類別和等級，量化各級應急響應舉措，明確各細分場景下的政策選擇和實施力度，保障市場供應、穩定價格水平。一是重點做好居民“菜籃子”預期管理。建立健全應急保障網格化機制，充分發揮農產品批發市場、農貿市場等流通樞紐的基礎上，依托社區管理主體進一步加強對社區團購、蔬菜小門店等多元零售主體的管理，提高應急狀態下的組織化程度，線上線下相結合及時滿足各類別居民“菜籃子”需求，避免造成恐慌加劇供需矛盾。二是構建統一權威的“菜籃子”信息發布平臺。創新完善信息共享機制，面向“菜籃子”生產者、經銷商和零售商定向發布專業化預警預測信息，提升監測信息的針對性與有效性，將調控場景前移，著力化解市場風險隱患，平抑市場價格波動。