寧波市關于推進國防專利轉化的思考與實踐

景增杰

寧波市國防科技工業辦公室

寧波市為深入貫徹落實國家戰略，積極開展國防專利運營試點，邀請國防知識產權局專家兩次赴甬指導，調研軍民協同企事業單位、中介服務機構，蒞臨現場推進會，并帶回3300 余項解密國防專利；設立市財政專項扶持資金，通過政府購買服務探索市場化運作基本模式，以寧波市創新服務平臺為載體，與國家軍民兩用技術交易中心等相關單位合作，出臺寧波市知識產權軍民協同試點方案，明確涵蓋7 個方面的10項試點內容，建立國防知識產權轉化專利池和需求池，開展精準對接，促成一批解密國防專利轉化應用，為軍民協同高質量發展提供了“寧波做法”與“寧波經驗”。

一、國防專利轉化的重要意義

國防專利是涉及國防利益以及對國防建設有潛在作用需要保密的發明專利，權屬歸國家所有，由國家國防科技工業局和中央軍委裝備發展部分別負責地方和軍隊的國防專利管理工作，保護期限為15 年，解密后可向民用領域轉移轉化。

1. 喚醒沉睡資源，激發創新活力

近年來，國家投入大量人力和資金，攻克了諸多“卡脖子”技術難題。截至2020 年底，國防專利累計申請146476 件，同比增長29.5%；授權73312 件，有效授權52675 件，以信息化為特征的“高技術領域”專利占比超半數。但受各方面因素制約，這些成果大量處于沉睡狀態，僅有10%～20%轉化到民用生產，遠低于世界發達國家50%～60%的轉化率。如果其長期積淀的潛在效應能夠得到釋放，就可以發揮輻射和帶動作用，避免資源的閑置浪費和科研的重復投入。

2. 推動產業升級，培育發展動能

推動國防專利轉化，是創新驅動發展的重要環節，是加速新舊動能轉換的重要支撐，是提升國家創新體系效能的關鍵，可以幫助企業填補技術空缺、節省研發成本、滿足升級需要，撬動質量變革、效率變革、動力變革，有力推動企業技術改造和產業轉型升級。當前，寧波制造業快速發展，2022 年地區生產總值達15704 億元，居全國城市第12 位；寧波市擁有工業經濟主體13 萬家，規模以上工業企業1 萬余家，居全國城市前列；擁有中國制造業500 強企業17 家,省“雄鷹企業”24 家，境內外制造業上市企業132 家；擁有制造業單項冠軍83 家，“專精特新”小巨人企業283 家，分別位居全國城市第一和第四。但對標新發展階段“全球先進制造業基地”的目標方向，還存在不少短板和差距，產業轉型升級任務還很艱巨，需要通過國防專利轉化應用，加快推進寧波制造業高質量發展。

3. 反哺裝備制造，服務強軍興軍

隨著新軍事革命加速推進，武器裝備精確化、智能化、信息化、無人化趨勢明顯。要不斷提升我軍新質戰斗力，就需要推動先進技術成果雙向轉化，打通國防專利雙向應用渠道，使國防和軍隊建設深深植根于國家大工業體系；建立知識產權有償使用制度，鼓勵推動優勢民企技術積極申報國防專利，讓更多先進技術應用于武器裝備，形成一體化的先進制造業體系和武器裝備研制生產能力。

二、寧波市國防專利轉化存在的問題

1. 國防專利供需對接不夠順暢

由于軍工行業特性和現行管理體制，國防知識產權保護和管理工作分別由地方和軍隊負責，職責不清、職能交叉導致信息溝通、利益分配等存在約束。加上保密方面的要求，在建立國防專利“供給池”時，和普通專利轉化應用相比，一定程度上存在國防專利解密、轉化顧慮。在調研企業需求、建立企業“需求池”時，也發現一些民營企業對專利價值和信息獲取渠道不了解，認為審批較為嚴格，對接不夠暢通，轉移轉化成效不夠明顯。同時，一些單位存在“重定密、輕解密”的觀念，國防專利信息獲取渠道不夠暢通。國防專利轉民用的價值評估體系還不夠健全，國防專利轉化應用率還不夠高，國防專利的市場需求和有效供應還存在較大缺口。

2. 國防專利轉化體制機制建設不夠完善

和普通知識產權相比，國防專利關乎國家安全和國防建設，其權責歸屬、解密降密、獲取渠道、價值評估和激勵機制等方面具有特殊性，國防專利轉化更為復雜，需要密切軍地聯系、熟悉軍工政策、了解市場需求、掌握運作方式，客觀上存在一些不利于國防專利推廣應用的門檻和障礙。雖然在國防知識產權局的指導下，創新方式方法，出臺扶持政策，設立專項資金，加強指導調研，培育專業中介服務機構，積極開展國防知識產權運營試點，但是從事國防專利的中介服務機構數量有限，從業人員業務能力不熟，不能滿足現實需求，尚未形成大量較為成熟的轉化運營成功案例，轉移轉化體制機制不夠健全，還需要進一步完善。

3. 國防專利轉化成本相對較高

科研成果研發與中試階段經費投入比應至少達到1 ∶50，轉化應用才能產生較高的社會經濟效益。軍工單位普遍重視技術研究，推廣應用相對不足，國防專利科研成果研發與中試階段經費投入平均比值不到1 ∶2。一些民營企業考慮到國防專利分析評估及管理費用較高（約為5 萬元/項），合同談判、履行和監督也需要一定成本，存在一定的市場風險。如果沒有地方政府政策支持，僅靠市場自身形成供需對接，國防專利轉化取得顯著成效需要較長周期。

三、寧波市推進國防專利轉化的相關做法

1. 強化頂層設計

提高思想認識。深入挖掘寧波作為國家知識產權試點示范城市的政策優勢，疊加寧波制造業發達、“軍轉民”技術需求大的市場優勢，將國防科技工作知識產權試點列入軍地協同發展“十四五”規劃，引導各級主管部門、科研院所、民營企業樹立國防知識產權意識，認清國防專利轉化應用的意義和作用，特別是在推進軍民協同創新、助力制造業高質量發展方面的潛在價值。

推進專班運作。為常態化推進“軍轉民”科技成果轉化，成立國防專利利用工作專班，由寧波市國防科技工業辦公室、市場監管局分管領導擔任“雙負責人”，國防科工處和知識產權發展處落實推進具體工作。建立會商協調工作機制，不定期召集寧波市市場監管局、科技局等相關部門召開聯席會議，在推動工作落實、通報工作進度、協調具體事項等方面，開展常態化、制度化交流會商。

加強政策扶持。出臺寧波市知識產權軍民協同試點方案，每年安排財政專項資金，發揮財政資金杠桿作用，用于前期系統開發、專利維護和工作試點，并聯合軍工單位、金融機構共同出資，設立國防專利轉化運營基金，為挖掘開發參軍技術、實現集群式孵化提供支持。

2. 加強供需對接

搭建服務平臺。整合寧波市“民參軍”一站式綜合服務平臺、知識產權公共服務平臺、寧波兵器專利運營中心等平臺資源，協調優化國防科工辦、市場監管局、科技局等單位相關職能，創新運行機制，共享信息資源，有效提升國防專利轉化利用效率，為專利集中公開和成果轉化交易創造有利條件。

培育中介機構。采取公開招標選取專業知識產權代理服務機構，提供價值評估、商務談判、合同簽訂、履約監督等服務，根據企業創新需求匹配國防知識產權，加快轉化國防專利成果。

推動信息集成。借助地方政府、行業協會、專業智庫資源，調研排摸、匯總信息、分類標引、建立檔案，構建專家庫、企業庫和數據庫，遴選符合條件的高質量國防專利進入“專利池”，篩選有可能且轉化成功率大的優質對象入“需求池”。目前，已排摸出100 余家企業需求，對接國防知識產權30 余項，引進軍轉民項目25 個，為企業創新發展賦能。

3. 注重有效運營

開展精準對接。主動牽線搭橋，通過需求導入、系統檢索、篩選匹配、考察溝通、解密使用，挖掘專利背后具備經驗和實力的技術研發團隊，幫助民營企業攻克技術難題，促成更多實質性成果。通過組織開展寧波高等學校（院所）科技創新研討暨先進技術成果轉化對接會、中國機器人峰會科技活動暨寧波市科技成果對接會等大型對接平臺，積極推介已解密的國家國防知識產權專利應用到民用領域，不斷革新民企新技術和產品，推動產品升級，提高企業核心競爭力，助推寧波制造業發展邁上新臺階。例如，吉利與航天科工集團合作開展高速列車、工業互聯網等重大技術合作；方太簽約國家航天局，將“火箭發動機小蠻腰”技術轉化為洗碗技術等，幫助企業克服了技術難題，實現了產品升級。

積極引導推廣。發揮政府公信力優勢，進行國防專利申請及使用政策宣講，組織雙向轉移轉化專題培訓，借助項目路演、資本相親等活動推介服務平臺功能、示范經驗做法和典型案例，促使更多意向單位了解并參與，目前已開展政策宣講會、企業座談會13 場，引導更多企業參與軍用技術轉化應用。

突出示范應用。結合地方實際，開展重點領域國防專利潛力調查，探索建立民用技術先進性評價和軍事應用前景評價“雙評”機制，挖掘典型、培育示范企業、示范基地，以軍民兩用技術成果轉化實效推動產業轉型、企業升級。目前，培育創建省級軍用技術轉化等示范基地6 個，評選省級示范企業26 家，以點帶面示范帶動國防專利轉化運營深度發展。

四、結束語

自2021 年以來，寧波市通過“政府搭臺、企業唱戲”，建立試點工作專班，加強政策扶持和指導監管，開展國防知識產權技術儲備，建立“專利池”和“需求池”，搭建供需對接交流平臺，不斷創造知識產權領域合作機會，成功轉化一批解密脫密國防知識產權，有力助推企業轉型升級。下一步，將持續發揮試點優勢，加大惠企力度，加強精準幫扶，健全國防知識產權“軍轉民”應用服務體系，探索形成一批具有示范意義的做法和經驗，為經濟高質量發展作出貢獻。