山東莒南：“胡同長”打通服務群眾“最后一米”

◎劉君玲 徐曉蕙 曹 平

近年來，山東省莒南縣在持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)格治理的基礎上，探索推行“胡同長制”，按照“地域相連、規(guī)模適中”的原則，以村莊胡同為界限，每15～30 戶推選1 人擔任胡同長，讓胡同里的人管胡同里的事，有效打通了聯(lián)系服務群眾“最后一米”。為充分發(fā)揮胡同長一線觸角作用，明確胡同長化解矛盾糾紛等職責，引導胡同長積極配合村“兩委”當好村情民意的收集員、突發(fā)事件的應急員、環(huán)境整治的管理員、政策法規(guī)的宣傳員、矛盾糾紛的排查員，成為黨支部與村民聯(lián)系的橋梁紐帶，構建起“小胡同、大治理”鄉(xiāng)村善治格局。“胡同長”制度推行以來，累計化解各類訴求矛盾2186 件，群眾滿意度得到持續(xù)提高，基層精細治理的新格局初步形成。

一、“三化”建立“胡同長”便民體系

深化改革。為確保人選質(zhì)量，胡同長由村黨組織集中推薦，鎮(zhèn)街黨工委審核把關，通過村民自薦、群眾推薦、組織考察等方式選出胡同長，主要從胡同內(nèi)黨員、入黨積極分子、后備干部、退役軍人等政治素質(zhì)好、奉獻精神強、群眾基礎牢的群體中產(chǎn)生，做到胡同里的人管胡同里的事。目前，已選派胡同長7800 余名。同時，還出臺了關于深化“胡同長制”的若干措施，包括嚴禁村“兩委”將其他任務隨意攤派給胡同長、開展常態(tài)化培訓、實行積分獎勵、實施履職評價機制等，并落實相關激勵措施，定期開展“最美胡同”“最美胡同長”等評選，持續(xù)激發(fā)胡同長工作熱情。以推行“胡同長”為契機，把一條條胡同“承包”給會辦事、能理事的“小巷管家”們，從而建立起“村級黨組織—網(wǎng)格長—胡同長”三級管理架構。

優(yōu)化服務。“胡同長+幫辦代辦”模式，解決居民身邊事。以孤寡老人、留守兒童、殘障人員和其他需要服務的群體為重點，常態(tài)化開展敲門問需、訴求收集、幫辦代辦等服務，推動幫辦代辦與“胡同長”制度深度融合。借助“愛山東”APP辦事大廳和各級便民服務站，進一步提升了群眾的“住、行、醫(yī)、游、學”服務質(zhì)量。探索出把胡同網(wǎng)格“辦小事、報大事”和便民服務中心“解難事、辦實事”有機結合，協(xié)同做好群眾需求訴求收集上報、協(xié)助解決及辦理結果跟蹤回訪，推動服務事項不出胡同，訴求在胡同內(nèi)解決。

強化賦能。服務窗口前移，釋放便民服務新效能。經(jīng)過前期宣傳和集中培訓，大家對“胡同長”這個新名詞有了全新認識。“胡同長”不僅是黨和政府政策法規(guī)的“宣傳員”，還是居民群眾的“服務員”、鄉(xiāng)村“百千工程”的“監(jiān)督員”。據(jù)悉，自在各村設立“胡同長”以來，板泉鎮(zhèn)通過“主動敲門”服務提供高齡補貼認證、代辦社保等業(yè)務2100余人次，達到了窗口前移、提前介入、搶先服務、居民滿意的效果，成為鎮(zhèn)便民服務大廳各部門和村莊之間的“橋梁”。

二、三管齊下，助力農(nóng)村人居環(huán)境整治

為全面整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，改善村容村貌，積極推動黨建與人居環(huán)境整治的深度融合，莒南縣探索出“黨建+胡同長”模式。突出“建、管、用”三個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮其聯(lián)絡員、調(diào)解員、監(jiān)督員、宣傳員和服務員的作用，打通了服務群眾的“最后一米”，構建了“小胡同大治理”的新格局。胡同長帶頭認領區(qū)域，解決農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象，并以身作則，引領群眾養(yǎng)成保護環(huán)境的良好習慣，推動農(nóng)村人居環(huán)境整治常態(tài)化、精細化，推動“百千工程”走深走實。

“建”好制度。結合村情建章立制，堅持就近居住、規(guī)模適度、有利管理、便于服務的原則，以胡同、街巷為單元細化網(wǎng)格，配套激勵政策，引導村民自覺參與環(huán)境治理、文明創(chuàng)建等各項工作，打造共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局。組織胡同長與村委會簽訂雙向承諾書，明確胡同長的職責和義務。并統(tǒng)一制作了“胡同長責任牌”掛在胡同醒目處公示，接受群眾監(jiān)督。確定每月20日為胡同長固定學習日，聚焦政策宣傳、溝通協(xié)調(diào)等方面，強化履職能力培訓。

“管”好村莊。建立信息互通機制，胡同長通過入戶走訪、“胡同夜話”、微信群等線上線下結合的方式，了解群眾需求，做好糾紛調(diào)解，消除安全隱患。村“兩委”每月召集一次胡同長例會，掌握情況聽取意見建議，安排下一步工作任務。文疃鎮(zhèn)自“胡同長制”推行以來，累計化解調(diào)處各類矛盾糾紛396 起，群眾滿意度和基層治理水平明顯提高。

“用”好激勵。設立胡同長積分榜，結合每月20 日的主題黨日，一月一評選，組織黨員和群眾代表對胡同長履職情況進行打分，評選出“最美胡同長”。通過收集群眾意見和建議，確立積分要素，制定積分項目和分值標準，實行積分動態(tài)化管理，優(yōu)化積分流程，分類設立個人積分賬戶，推行“一事一記錄、一周一審核、一月一公示、一季一兌換、一年一評選”的閉環(huán)管理模式。利用電子屏、公示欄、微信群等“晾曬”積分情況，及時更新積分考核結果，接受群眾監(jiān)督。各村均建立了“積分超市”，村民可憑積分免費參與每季度的大米、油鹽醬醋、洗滌用品的兌換，極大地調(diào)動了群眾參與人居環(huán)境治理的主動性和積極性。

三、創(chuàng)新模式，提供多元化服務

志愿服務。由村黨支部書記帶頭，結合志愿服務活動，常態(tài)化開展民情信息收集、政策法規(guī)宣傳、矛盾糾紛調(diào)解、環(huán)境衛(wèi)生督導等工作，重點聚焦各胡同內(nèi)孤寡老人、留守兒童、殘障人員等需要服務的群體，提供入戶上門、跑腿代辦等服務。創(chuàng)新實踐“胡同長制”基層治理新模式，精準劃分“微網(wǎng)格”、提供“微服務”、優(yōu)化“微治理”，打通了服務“最后一米”。

雁陣效應。頭雁領航，強基固本提“能力”，堅持抓強班子帶隊伍，服務群眾聚民心，制定了村“兩委”干部“五必到”工作原則。歸鴻反哺，產(chǎn)業(yè)發(fā)展添“活力”，堅持以人才振興推動產(chǎn)業(yè)振興，積極推動和回引在外能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，堅持每季度召開一次在外人才座談會，力促年輕人才回鄉(xiāng)、創(chuàng)業(yè)能人回鄉(xiāng)、工商資本回鄉(xiāng)。雁陣齊鳴，強村富民增“動力”，抓實黨支部領辦合作社，推動形成村集體與群眾利益共享、風險共擔的利益共同體。

增加動能。積極招募鄉(xiāng)村振興合伙人，激活鄉(xiāng)村振興關鍵要素。發(fā)揮組織優(yōu)勢，強化培訓指導，持續(xù)推進工作走深走實。成立“鄉(xiāng)村振興合伙人”工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務工作，實現(xiàn)常態(tài)化聯(lián)絡和定期座談會商，搭建好“合伙人”與合作村莊的對接聯(lián)絡平臺，為工作開展提供堅實組織保障。如，澇坡鎮(zhèn)臥石嶺村官嶺養(yǎng)殖專業(yè)合作社與沂南縣家園兔業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社、青島康大兔業(yè)發(fā)展有限公司建立長期合作關系，實現(xiàn)共發(fā)展同進步。加快新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動村莊經(jīng)濟創(chuàng)收，為加快建設“宜居宜業(yè)宜游”現(xiàn)代化莒南貢獻青春智慧。