新疆奇臺(tái)：宅改這根“針”穿起“三農(nóng)”多條“線”

◎顧麗葉 高 江

自2020 年12 月被確定為全國第三批農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)縣以來，新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州奇臺(tái)縣積極探索宅基地流轉(zhuǎn)管理方式創(chuàng)新，在國家法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行先行先試，通過宅基地改革這根“針”，穿起“三農(nóng)”工作多條“線”，激活了鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。

一、重構(gòu)治理模式，夯實(shí)改革基礎(chǔ)

一是推動(dòng)權(quán)力重心下移、關(guān)口前移。昌吉回族自治州和奇臺(tái)縣對原有治理模式進(jìn)行重構(gòu)，一方面，發(fā)揮好州、縣宅改專班包聯(lián)指導(dǎo)作用，成立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，高位推動(dòng)；另一方面，重點(diǎn)發(fā)揮好集體主導(dǎo)和村民主體作用，在農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)管理環(huán)節(jié)，著力推動(dòng)權(quán)力重心下移、關(guān)口前移，不斷夯實(shí)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)管理的科學(xué)化基礎(chǔ)。

二是有效發(fā)揮土地民主管理理事會(huì)作用。州、縣宅改專班指導(dǎo)各村建立土地民主管理理事會(huì)，配備村級土地協(xié)管員，在有保有壓原則的指引下開展宅基地的流轉(zhuǎn)管理，探索建立由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)下的有償使用制度，明確標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化管理。在奇臺(tái)縣村級土地民主管理理事會(huì)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，25 戶農(nóng)村居民通過有償使用方式取得了宅基地，增強(qiáng)了農(nóng)戶節(jié)約用地意識(shí)；成功收回34 宗66 畝閑置宅基地，幫助有建房需求的農(nóng)戶申請41 宗宅基地。

三是提高宅基地的民主管理水平。州、縣宅改專班指導(dǎo)村集體制定土地管理村規(guī)民約，并經(jīng)村民大會(huì)討論通過，對村級集體土地利用規(guī)劃、宅基地退出安排、宅基地征收補(bǔ)償費(fèi)調(diào)配使用、宅基地還耕復(fù)墾、宅基地使用權(quán)集體內(nèi)流轉(zhuǎn)交易以及違法用地處置等行為進(jìn)行有效約束。同時(shí)，采取有效措施提高宅基地的民主管理水平，配備建立土地管理事項(xiàng)民主決策和公開制度，最大程度上發(fā)揮村級土地的自我管理、自我監(jiān)督和自我約束作用。

二、規(guī)范登記頒證，有序推進(jìn)流轉(zhuǎn)

一是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記全覆蓋。宅基地確權(quán)登記頒證工作是農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)管理的重要一環(huán)。奇臺(tái)縣于2021 年9 月印發(fā)《奇臺(tái)縣農(nóng)村宅基地資格權(quán)認(rèn)定暫行辦法》，自2021 年12 月中旬開始對全縣68個(gè)村的宅基地所有權(quán)、使用權(quán)人及地上房屋信息進(jìn)行逐戶摸底排查。對地籍圖漏測的961 宗宅基地進(jìn)行重新補(bǔ)測，對6036 戶進(jìn)行了資格權(quán)認(rèn)定，最終在2022 年年底實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記全縣全覆蓋。目前已建成全縣統(tǒng)一的宅基地管理信息系統(tǒng)，將所有宅基地資格權(quán)一一對應(yīng)錄入村級名錄庫，形成了“一張網(wǎng)監(jiān)測、一條鏈管理、一張圖核查信息”的宅基地業(yè)務(wù)數(shù)字化管理模塊，順利完成房地一體的規(guī)范化宅基地確權(quán)登記頒證工作。

二是推進(jìn)農(nóng)村空閑宅基地流轉(zhuǎn)交易創(chuàng)新。農(nóng)村普遍存在“人走宅閑”“建新房留老房”現(xiàn)象，不僅影響農(nóng)村人居環(huán)境整治，而且還造成宅基地資源浪費(fèi)。奇臺(tái)縣積極探索制定了《奇臺(tái)縣農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)實(shí)施辦法》，探索通過“宅票”這一創(chuàng)新舉措有序推進(jìn)農(nóng)村空閑宅基地流轉(zhuǎn)交易，消除了村民對宅改政策的抵觸情緒，給村民吃下“定心丸”，解決了長期困擾農(nóng)村的空倒房村集體“收不回、管不了”，農(nóng)戶“舍不下、用不了”的老大難問題。

三是放活農(nóng)村宅基地的用益權(quán)。奇臺(tái)縣推出的“宅票”有效期為15年，“宅票”上載明了宅基地的面積、四至邊界并蓋有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村股份經(jīng)濟(jì)合作社的公章。“宅票”持有人在放棄宅基地使用權(quán)后仍保留宅基地農(nóng)戶資格權(quán)，既可以跨村鎮(zhèn)申請新宅基地，也可以有償轉(zhuǎn)讓、入股、流轉(zhuǎn)。2023 年7 月21 日，碧流河鎮(zhèn)戈壁村18 位村民在該鎮(zhèn)舉行的農(nóng)村宅基地“宅票”發(fā)放儀式上，領(lǐng)到了鎮(zhèn)上統(tǒng)一發(fā)放的“宅票”。西戈壁村村委會(huì)主任陳飛龍表示，給農(nóng)民發(fā)放“宅票”，回收空閑宅基地，既有利于村莊規(guī)劃又促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還增加了村民收入，可謂一舉多得。

三、理順工作流程，保障農(nóng)民權(quán)益

一是履行好農(nóng)村宅基地分級管理職能。奇臺(tái)縣按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一原則，履行好農(nóng)村宅基地分級管理職能。在科學(xué)劃分管理職責(zé)的基礎(chǔ)上分級落實(shí)好“農(nóng)戶申請、村級審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣管轉(zhuǎn)用”新模式的相應(yīng)職責(zé)，以管理環(huán)節(jié)細(xì)分來提高精細(xì)化管理水平。奇臺(tái)縣規(guī)定，在農(nóng)村居民申請宅基地時(shí)，農(nóng)戶要準(zhǔn)確提供現(xiàn)有人口數(shù)、原有住房狀況、建房選址意愿等實(shí)際情況。村級組織要及時(shí)審查申請建房對象申請條件的真實(shí)性，按照民主決策要求做好集體會(huì)審、村內(nèi)公示等工作，確保宅基地審批根據(jù)村民合理現(xiàn)實(shí)需求來作出合理調(diào)配，防止農(nóng)村宅基地的不合理擴(kuò)張。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要制定農(nóng)村宅基地審批有關(guān)規(guī)定，明確審批細(xì)則，縮短審批時(shí)限，公開審批結(jié)果，做好農(nóng)民建房供地審批工作。通過科學(xué)規(guī)范的操作程序打消農(nóng)戶的疑慮，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村宅基地的有序流轉(zhuǎn)。

二是有效化解農(nóng)村宅基地歷史遺留問題。奇臺(tái)縣制定《農(nóng)村宅基地歷史遺留問題處理辦法》，有效化解農(nóng)村宅基地歷史遺留問題。僅2022 年，通過每月10 號的“村民說事日”、“訪惠聚”駐村工作隊(duì)及下沉干部入戶走訪、信訪渠道反饋等方式，奇臺(tái)縣共匯總上報(bào)“一戶多宅”、權(quán)屬不清、非法購買等問題線索3120 條。截至2023 年6 月，已銷號化解816 件，為繼續(xù)深化農(nóng)村宅基地制度改革奠定了基礎(chǔ)。