浙江省：推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)迭代發(fā)展

◎吳新民 應(yīng)風(fēng)其 李振航 陳冶可

近年來(lái)，浙江省認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》精神，以規(guī)范流轉(zhuǎn)交易行為和完善服務(wù)功能為重點(diǎn)，扎實(shí)做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)工作。截至目前，全省實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)基本覆蓋，平臺(tái)總數(shù)突破1000 家，交易額突破350 億元。

一、夯實(shí)基礎(chǔ)

（一）基本完成確權(quán)頒證，全面夯實(shí)交易基礎(chǔ)。一是常態(tài)化開(kāi)展清產(chǎn)核資。按照“全面、依法、民主、公開(kāi)”的原則，把好群眾參與關(guān)、清查登記關(guān)和結(jié)果公開(kāi)關(guān)，查實(shí)集體資產(chǎn)存量、種類和分布；遵循“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有，誰(shuí)受益”的原則，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)進(jìn)行界定。截至2022 年年底，浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)總額8900 億元，集體土地總面積1.1 億畝。二是全面推進(jìn)農(nóng)村確權(quán)賦權(quán)改革。確權(quán)賦權(quán)是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的前提，也是城鄉(xiāng)資源要素平等交換的基礎(chǔ)。2014 年來(lái)，浙江省委省政府部署推進(jìn)以“三權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”為重點(diǎn)內(nèi)容的農(nóng)村確權(quán)賦權(quán)改革，相繼開(kāi)展了村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革、農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村集體土地登記發(fā)證等工作。浙江省94 個(gè)縣級(jí)單位均通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證綜合驗(yàn)收，測(cè)量承包經(jīng)營(yíng)面積1677.1萬(wàn)畝，頒發(fā)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證660.2 萬(wàn)本、頒證率97.4%；確認(rèn)股東數(shù)3781.14 萬(wàn)個(gè)。三是建設(shè)數(shù)字化管理系統(tǒng)。浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳打造省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)聯(lián)網(wǎng)的浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)數(shù)字管理系統(tǒng)“浙農(nóng)經(jīng)管”，集成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)（資源）管理以及統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督預(yù)警等功能，構(gòu)建動(dòng)態(tài)管理、實(shí)時(shí)監(jiān)管、全程留痕、關(guān)聯(lián)分析、智能預(yù)警的農(nóng)村集體“三資”管理執(zhí)行鏈，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)督管理，可以對(duì)接實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易前端和末端的閉環(huán)管理。浙江省2.3 萬(wàn)個(gè)村（組）股份經(jīng)濟(jì)合作社上線應(yīng)用，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)歸集人口信息3900 萬(wàn)人，數(shù)據(jù)量超30 億條。

（二）交易平臺(tái)全面覆蓋，交易品類豐富多樣。從平臺(tái)設(shè)置看，市場(chǎng)一般以縣為單位設(shè)立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，全省建成市、縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)95 個(gè)，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)979 個(gè)。積極謀劃建設(shè)省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，省級(jí)建設(shè)產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)網(wǎng)，形成上下暢通、多方聯(lián)動(dòng)、協(xié)同合作的網(wǎng)絡(luò)中心，并與長(zhǎng)三角地區(qū)兄弟省市實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。從交易范圍看，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易從原先較為單一的耕地、林地流轉(zhuǎn)為主逐步拓展到村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)租賃轉(zhuǎn)讓、宅基地使用權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、小型水利設(shè)施使用權(quán)等10 余種。以寧波市為例，2014 年以來(lái)全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)累計(jì)交易2000 余宗，交易額達(dá)20 億余元，其中居于交易額前三的分別是集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)和承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，分別占比30%、20%和10%。

（三）交易管理更加規(guī)范，運(yùn)行機(jī)制更加完善。省級(jí)層面，2015 年浙江省人大通過(guò)實(shí)施《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，就加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)、交易管理、集體資產(chǎn)評(píng)估等作出了規(guī)定。2019 年浙江省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)。市級(jí)層面，寧波、溫州、湖州、金華、衢州、臺(tái)州6 個(gè)市出臺(tái)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)管理辦法；紹興市建立市縣交易平臺(tái)信息聯(lián)網(wǎng)運(yùn)作機(jī)制；溫州市出臺(tái)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)交易行為規(guī)范；臺(tái)州市按照“五有（即有機(jī)構(gòu)人員、有招牌印章、有制度流程、有建檔立卷、有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)）、三平臺(tái)（窗口受理平臺(tái)、交易網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)、組織交易平臺(tái)）”要求，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)。縣級(jí)層面，圍繞保障各類產(chǎn)權(quán)規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)交易，各地積極探索建立了一系列規(guī)章制度，據(jù)統(tǒng)計(jì)，各縣（市、區(qū)）研究制訂實(shí)施細(xì)則、交易規(guī)則、操作規(guī)程等100 多項(xiàng)，平臺(tái)建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)30 多個(gè)，德清縣出臺(tái)19 項(xiàng)產(chǎn)權(quán)交易配套政策，發(fā)布了《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理規(guī)范縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》。

（四）建設(shè)模式不斷創(chuàng)新，服務(wù)功能持續(xù)拓展。一是多元化建設(shè)模式。各地因地制宜，積極探索多元化、市場(chǎng)化、陽(yáng)光化的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)建設(shè)模式，形成層次豐富、功能多樣、價(jià)值彰顯的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。一般依托公共資源交易中心、行政服務(wù)中心、產(chǎn)權(quán)交易所、土地（林地）流轉(zhuǎn)服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)交易服務(wù)硬件建設(shè)，保障交易正常進(jìn)行。溫州市蒼南縣、平陽(yáng)縣和永嘉縣還探索開(kāi)展了民營(yíng)企業(yè)出資參與承辦農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)試點(diǎn)。二是多樣化的衍生服務(wù)。各交易市場(chǎng)大都具備信息發(fā)布、現(xiàn)場(chǎng)交易、交易鑒證、產(chǎn)權(quán)登記和資金結(jié)算等基本服務(wù)。溫州、麗水等地的一些農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)還探索開(kāi)展了資產(chǎn)評(píng)估、法律服務(wù)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)、項(xiàng)目推介、抵押融資等專業(yè)配套服務(wù)。

二、深化提升

通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)，推進(jìn)了農(nóng)村資產(chǎn)保值增值，溢價(jià)率普遍在20%以上，但仍存在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易數(shù)據(jù)信息尚未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一歸集、市場(chǎng)價(jià)值發(fā)現(xiàn)功能有待進(jìn)一步挖掘、交易規(guī)則和交易監(jiān)管的規(guī)范化體系化水平有待提升等問(wèn)題。為此，浙江省將按照“一年組網(wǎng)，兩年覆蓋”，通過(guò)2 年時(shí)間，建立省、市、縣統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系和符合浙江新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的監(jiān)管機(jī)制，形成一套覆蓋主要交易品種的標(biāo)準(zhǔn)化交易規(guī)則，全面提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易發(fā)展質(zhì)量。

（一）建立健全交易服務(wù)機(jī)構(gòu)與信息共享體系。構(gòu)建“三級(jí)平臺(tái)，五級(jí)聯(lián)動(dòng)”的服務(wù)機(jī)構(gòu)體系。成立非營(yíng)利性省級(jí)運(yùn)營(yíng)公司，通過(guò)股權(quán)合作、合作共建、聯(lián)建自建等多種形式與各市、縣共同建設(shè)，在市、縣全面設(shè)點(diǎn)，統(tǒng)一掛牌浙江省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易分中心。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)按需建設(shè)窗口或服務(wù)站，在有條件的村設(shè)村級(jí)服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“三級(jí)平臺(tái)，五級(jí)聯(lián)動(dòng)”網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。省級(jí)統(tǒng)建集交易、監(jiān)管、服務(wù)于一體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易數(shù)字系統(tǒng)，并在全域推廣使用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集。逐步與浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)數(shù)字管理系統(tǒng)、浙江省不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)等數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)信息互通，為產(chǎn)權(quán)交易提供查詢驗(yàn)證等服務(wù)支撐。發(fā)揮“浙農(nóng)經(jīng)管”源頭管理優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范管理與監(jiān)管落實(shí)于各平臺(tái)。

（二）制定交易規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與支持保障措施。制定《浙江省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法》，規(guī)定產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)、范圍、方式、程序。由省級(jí)運(yùn)營(yíng)公司制定流轉(zhuǎn)交易規(guī)則，規(guī)范交易品種、交易流程、交易各方資格及各交易場(chǎng)所服務(wù)要求。浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政等部門(mén)研究支持保障措施，探索完善政府購(gòu)買公益性服務(wù)或公益性業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)等支持政策。

（三）加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)與各類風(fēng)險(xiǎn)防范。建立健全交易機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)和管控制度，規(guī)范內(nèi)部章程、交易資金管理、信息披露、財(cái)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、糾紛調(diào)解、數(shù)據(jù)和檔案管理、第三方服務(wù)行為等規(guī)則，切實(shí)提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，減少交易服務(wù)盲點(diǎn)。嚴(yán)格遵循各項(xiàng)監(jiān)管政策和規(guī)定，重點(diǎn)防控涉融資類業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁服務(wù)機(jī)構(gòu)直接開(kāi)展保險(xiǎn)、信貸等金融業(yè)務(wù)。依托省內(nèi)專業(yè)登記結(jié)算機(jī)構(gòu)探索建立資金第三方存管或托管制度，切實(shí)保障資金安全。通過(guò)智能化平臺(tái)配套設(shè)施、系統(tǒng)建設(shè)，建立高起點(diǎn)智能化公共交易平臺(tái)，筑牢信息安全高墻。

（四）強(qiáng)化交易監(jiān)督指導(dǎo)體系與評(píng)估制度。浙江省相關(guān)部門(mén)組建成立“浙江省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)監(jiān)督管理委員會(huì)”，負(fù)責(zé)全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易指導(dǎo)和監(jiān)管，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)查處各類違法違規(guī)交易和高風(fēng)險(xiǎn)行為。依托各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)特別是農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)，健全完善省市縣三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易指導(dǎo)體系，協(xié)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作推進(jìn)。各級(jí)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)每年對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范運(yùn)行情況開(kāi)展評(píng)估，并向上一級(jí)提交評(píng)估報(bào)告。

三、經(jīng)驗(yàn)成效

（一）助力推動(dòng)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。按照中央深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革部署要求，通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)服務(wù)體系及平臺(tái)建設(shè)提升，進(jìn)一步拓寬市場(chǎng)信息受眾面，讓市場(chǎng)力量發(fā)揮主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)價(jià)值發(fā)現(xiàn)、資源合理配置的一系列職能，增加集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易鏈條有效帶動(dòng)周邊農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，搭建“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心+鄉(xiāng)村企業(yè)+村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)業(yè)主體+農(nóng)戶”的聯(lián)農(nóng)服務(wù)體系，將分散的村集體資產(chǎn)進(jìn)行集約管理，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)資料的優(yōu)化配置，形成特色產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值高地，促進(jìn)農(nóng)民項(xiàng)目入股和就業(yè)增收，助力農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

（二）助力優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村營(yíng)商環(huán)境。按照“基礎(chǔ)交易公益性+升值服務(wù)市場(chǎng)化”的理念，打造集農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、招商推廣、產(chǎn)業(yè)鏈及資產(chǎn)運(yùn)維服務(wù)為一體的數(shù)字化大平臺(tái)，提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易全周期服務(wù)能力。交易前端，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提升村級(jí)事務(wù)決策數(shù)字化水平；交易中端，進(jìn)一步拓展交易智能服務(wù)功能，交易受讓方可通過(guò)手機(jī)、電腦等端口輕松獲得交易項(xiàng)目信息，降低交易活動(dòng)參與門(mén)檻，助力提高交易市場(chǎng)活躍度和交易參與便捷度；交易末端，基于可信、可溯的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程數(shù)據(jù)資源，圍繞產(chǎn)權(quán)交易主體在流轉(zhuǎn)交易中產(chǎn)生的支付、結(jié)算、融資、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)需求，共同打造全線上、多元化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)產(chǎn)品，提高金融支農(nóng)賦能效率。

（三）助力打造具有浙江辨識(shí)度的標(biāo)志性成果。發(fā)揮浙江民營(yíng)企業(yè)和數(shù)字化改革優(yōu)勢(shì)，圍繞政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作，在規(guī)范化、安全性前提下，由國(guó)企牽頭，通過(guò)吸收自帶流量，數(shù)字技術(shù)、市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)較強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)為平臺(tái)賦能，以控制風(fēng)險(xiǎn)、降低成本、服務(wù)增值為目標(biāo)，立足政府、集體、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)合作多贏，以靈活多樣的市場(chǎng)化途徑開(kāi)展合作，形成具有浙江特色的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系標(biāo)志性成果。