統籌發展和安全背景下深入打造鄉村振興齊魯樣板的路徑研究

摘要：統籌發展和安全是以習近平同志為核心的黨中央著眼于全面建設社會主義現代化國家必須面對的重大理論與現實問題，基于總體國家安全重要論述對于新時代發展和安全的辯證關系的全新概括。深入打造鄉村振興齊魯樣板的重大政治責任涵蓋了筑牢農業產業基礎、維護農村社會穩定、增進農民福祉、推動鄉村文化振興、打造鄉村生態田園等應有之義。必須直面統籌發展和安全面臨的一系列問題挑戰，樹立“大安全”思維，筑牢統籌發展和安全的“共同體”，建立統籌發展和安全的推進機制，強化統籌發展和安全的要素保障，加快建設高質量發展和高水平安全良性互動的現代化農業強國。

關鍵詞：統籌；發展；安全；鄉村振興；齊魯樣板

作者簡介：楊新欣，中共濟南市委黨校科研部副教授，碩士（郵政編碼 250100）

中圖分類號：F327.52? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? 文章編號：1672-6359（2023）05-0044-05

基金項目：2019年度山東省人文社會科學課題“鄉村振興戰略背景下農村風險治理體系研究”（19-ZZ-GL-13）；2022年山東省

黨校（行政學院）系統課題“打造鄉村振興齊魯樣板背景下農村風險治理現代化研究”（2022XNT022）階段性成果

在黨的二十大上，習近平總書記從新時代新征程使命任務出發，擘畫了實現高質量發展和高水平安全良性互動的全新路徑，提出要“統籌發展和安全”。[1]這是以習近平同志為核心的黨中央對于處理好新時代發展和安全辯證關系所作出的全新概括。山東省肩負著習近平總書記寄予的“發揮農業大省優勢，打造鄉村振興齊魯樣板”的重大政治任務，在筑牢農業產業基礎、維護農村社會穩定、增進農民福祉、推動鄉村文化振興、打造鄉村生態田園等方面展現出了新作為新擔當。同時，農村治理體系的“脆弱性”不容忽視，鄉村全面振興面臨考驗。基于統籌發展和安全的重大戰略部署，深入打造鄉村振興齊魯樣板，推進鄉村全面振興，應在實現發展和安全的辯證統一中探索新路徑。

一、統籌發展和安全的戰略要義探析

統籌發展和安全是總體國家安全觀的理論內涵之一，“不僅是一種指導思想，更是治國理政的一門政治藝術”。[2]習近平總書記從維護和保障國家安全的戰略高度，強調“安全是發展的前提，發展是安全的保障”，[3]指明了黨在新時代新征程治國理政的價值指歸和戰略方向。

（一）安全之于發展乃是前提和條件

從“安全”視角看，要“在發展中更多考慮安全因素，在確保安全的同時努力推動高質量發展”[4]的基礎上，注重實現安全型發展，保障發展中安全，“以新安全格局保障新發展格局。”[5]黨的十八大以來，面對世情黨情國情的深刻變化，習近平總書記將統籌發展和安全兩者之間的關系上升至前所未有的高度，強調積極應對來自國內外的各種風險挑戰，以高水平安全確保高質量發展。

1.推進高水平安全面臨更加不穩定不確定的發展環境

從國際環境來看，逆全球化對于全球治理帶來威脅，我們面臨更加復雜多變的外部大環境。從國內環境來看，發展不平衡不充分問題依然突出，重點領域改革任務更加艱巨，實現高水平安全面臨諸多問題。

2.推進高水平安全更加強調底線思維和極限思維

辯證運用底線思維和極限思維，既要求預先設定好不能突破的最低標準、最低條件、最低限度，樹立居安思危的主動、見微知著的綢繆和防微杜漸的謹慎，又要對超出預想的事件進行極限化思考和超常規處理，沉著應對各種風險挑戰。

（二）發展之于安全是保障和目的

從“發展”視角看，只有實現高質量發展，才能推進高水平安全。在發展方式實現根本性轉變、經濟結構實現系統性優化、增長動力實現革命性轉換的要求下，“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”。[6]

1.推動高質量發展指明了統籌發展和安全的前進方向

推動經濟高質量發展的理論與關于統籌發展和安全的理論，都是我們黨在領導經濟社會發展過程中創立的重大理論成果，具有同樣的理論高度。推動高質量發展指明了統籌發展和安全的前進方向，解決了“以何為保障”“走什么路”“實現什么目標”等一系列問題。

2.實現高質量發展以安全為基礎

走高質量發展的道路是立足眼前、謀劃長遠的必然戰略選擇，也更加凸顯了安全對于發展的重大意義。中國式現代化的發展道路將安全因素置于更加突出的位置，以統籌發展和安全作為必由之路，這構成了實現高質量發展的根本出發點和最終落腳點。

（三）發展與安全要實現動態平衡

從“方法論”視角看，“統籌發展與安全”作為黨治國理政的重要指導思想，以系統性思維和唯物辯證法作為方法論，闡明了發展和安全的良性互動、動態平衡問題。習近平總書記指出：“要統籌國內國際兩個大局、發展安全兩件大事，既聚焦重點、又統攬全局，有效防范各類風險連鎖聯動。”[7]為統籌發展和安全指明了重要的方法論遵循。

1.堅持系統性思維

“統籌”要義在于系統、全面、整體的思維認知，要求進行前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局和整體性推進。發展與安全要實現動態平衡、辯證統一，必須樹立系統性思維和“大安全”理念，通過發展提升國家安全實力，構建集多個方面安全于一體的整體性國家安全體系，深入推進國家安全思路、體制、手段創新，營造有利于經濟社會發展的“大安全”環境。

2.善用唯物辯證法

要科學統籌發展和安全這“兩件大事”，就要善于把握本質、抓住關鍵、找準重點，在對立中把握統一、在統一中把握對立。在統籌發展和安全的實踐過程中，要把握發展與安全之間合適的“度”，努力實現發展和安全的動態平衡，形成高質量發展和高水平安全的相得益彰、同向共進的局面。

二、深入打造鄉村振興齊魯樣板過程中

統籌發展和安全面臨的問題挑戰

近年來，山東積極搭建形成鄉村振興的“四梁八柱”，通過實施美麗村居“四一三”行動、創建鄉村振興齊魯樣板示范區、實施鄉村振興“十百千”工程等系列措施，以產業富農之路、人才助農之路、文化興農之路、生態惠農之路、組織強農之路引領鄉村煥發勃勃生機。但從統籌發展和安全的戰略視角看，農村風險治理存在一些亟待解決的問題。

（一）統籌發展和安全的認識仍不到位

受傳統安全觀帶來的慣性思維影響，長期以來農村形成了“危險管理模式”，而非真正意義上的風險治理模式。這種模式側重于突發危機后的應急性搶救，缺乏“未雨綢繆”“防患未然”“彈鋼琴式”的系統性治理。例如，一些基層干部仍存在重發展輕安全重人治輕法治的思想，將自治、德治與法治相結合做農村工作的意識不足。

（二）統籌發展和安全的能力尚未形成

當前，鄉村振興、鄉村治理工作主要還是依靠基層政府部門和黨員干部，新經濟組織、草根組織、新鄉賢、“五老”群體、村民等力量積極參與，但總體上的力量整合和優勢發揮還不到位。特別是基層組織和社會群體對于防汛抗旱、治安維穩等單一風險防控做得多，但對多類型、復合型安全問題防范能力不足。

（三）統籌發展和安全的機制有待健全

統籌發展和安全的工作在農村地區的實行，仍以行政性管制為主導、以各部門職能為核心，表現出“撞擊——反應”式被動應對方式。當前農村安全管理組織架構不夠合理，缺乏流程化設計，韌性與抗逆力并不理想。

（四）統籌發展和安全的保障不夠有力

1.法治保障相對乏力

農村風險治理的法治化問題仍是需要重點加強的一環。對于農村社會治安綜合治理、意識形態安全、生態環境保護、網絡安全等重點領域風險防范，國家層面法律依據分散在《憲法》《民法典》《國家安全法》《突發事件應對法》《傳染病防治法》《網絡安全法》等各項綜合性和專門性法律條款之中，尚缺乏明確的符合農村實際的法律規制。統籌農村發展與安全的立法理念仍待強化。

2.科技支撐任重道遠

近年來，雪亮工程、信息化綜治平臺建設在農村全面展開，但是農村數字化、智能化和智慧化的發展道路仍任重道遠。特別是5G、大數據、物聯網、區塊鏈、人工智能等新興技術在農村的發展作用仍面臨硬件軟件設施的雙重制約，農村風險防控依靠大喇叭廣播、走家串戶、人海戰術等方式的現象并不少見。

三、科學統籌發展和安全深入打造鄉村振興

齊魯樣板的推進路徑

鄉村振興戰略是高質量發展的“壓艙石”。要立足國情農情、走中國特色的韌性治理道路，以制度威力與確定性對沖不確定性，打造高質量發展和高水平安全相得益彰的鄉村全面振興新局面。

（一）樹立“大安全”思維

習近平總書記強調，“堅持系統思維，構建大安全格局”。[8]在深入打造鄉村振興齊魯樣板、推動鄉村振興高質量發展的過程中，首先要樹立“大安全”思維。形成適應農村多元復雜風險現實的世界觀、認識論和方法論。變結果導向為過程導向，變“重救輕防”為系統風險治理，實現全主體、全領域、全過程的大安全治理。

立足鄉村振興齊魯樣板打造過程中的“三農”實際，以豐富多樣、喜聞樂見的形式，廣泛開展經濟安全、政治安全、文化安全、社會安全、生態安全、糧食安全等綜合性宣傳教育，利用好全民國家安全教育日、總體國家安全觀教育主題公園、國家安全宣傳短視頻、齊魯文化特色文藝演出等多種形式。引導基層干部、社會組織、農民等主體自覺提高維護國家安全的意識，主動踐行總體國家安全觀，在推進鄉村振興高質量發展的過程中始終守好安全防線。

（二）筑牢統籌發展和安全的“共同體”

馬克思“共同體思想”告訴我們，人類只有通過“真正的共同體”即自由人的聯合體才能實現自身的解放，得到自由全面的發展。[9]打造發展和安全良性互動下的鄉村振興齊魯樣板，必須依靠“共同體”的力量，構建多元主體共建、共治、共享、共贏的現代化鄉村治理新格局。

1.堅持黨的領導

黨的集中統一領導是科學統籌發展和安全的根本政治保障。堅持黨對國家安全工作的絕對領導，要求完善國家安全工作機制，強化國家安全委員會對統籌發展和安全工作的系統化設計、國家安全事務的全鏈條布局。以組織振興引領鄉村全面振興之路，發揮我們黨強大的組織、動員、協調的優勢，關注涉及農村農業各個安全領域內不同要素的安全，把黨的領導貫徹到統籌發展和安全推動鄉村全面振興的全過程和各方面。

2.加強基層黨員干部能力建設

黨的二十大將“統籌發展和安全”寫入黨章，要求基層黨員干部要發揮自覺維護國家安全、自覺提升維護國家安全能力的先鋒模范作用。習近平總書記對此提出要求，要“對可能發生的各種風險，增強責任感和自覺性，把自己職責范圍內的風險防控好，不能把防風險的責任都推給上面，也不能把防風險的責任都留給后面，更不能在工作中不負責任地制造風險。”[10]對于農村廣大黨員干部來說，既要守土有責求發展，更要守土盡責保安全。重點加強風險管理、應急指揮、應急決策、輿情引導等專業能力培訓，聚焦本地區風險隱患，開展常態化演練訓練，積極發動群眾共謀發展、共促安全。

3.發揮村民“第一責任人”作用

廣大村民是推動鄉村振興高質量發展和高水平安全良性互動的“主力軍”和“第一責任人”。在保障農村生態安全、糧食安全，推動“一村一特色”農村產業振興、文化振興等各項工作中，要充分發揮村民的主體作用，把不斷滿足村民對美好生活的需要、保障生命財產安全作為統籌發展和安全的著力點。大力推動基層協商民主廣泛、多層、制度化建設向縱深發展，培養村民遇事想“商量”、會“商量”的文明素養，學會理性表達和包容合作，切實解決事關群眾切身利益的難點堵點痛點問題。以此凝聚打造鄉村振興齊魯樣板的智慧和力量，打造新型職業農民和現代化公民，提升關注家庭安全、公共安全的風險意識和防范能力，人人爭做鄉村風險感知的“吹哨人”，構筑鄉村高水平安全的強大“人民防線”。

（三）建立統籌發展和安全的推進機制

1.建立高質量發展引領高水平安全的推進機制

一是建立鄉村產業振興賦能機制。把保障糧食安全作為首要任務，加快農業綜合生產力的科技賦能與綠色發展，不斷推動產業結構優化升級。聚力抓質量、抓特色、抓品牌，確保農產品提質增效。深入打造農業產業融合示范工程，加快推動農村一二三產業融合。加大對新型職業農民培育力度，促進大學生、創業青年向新型職業農民轉化，發展農業產業化聯合體。

二是建立鄉村人才振興助力機制。實現省-市-縣-鎮“四級聯動”，完善新型職業農民培育制度，加快農村本土人才梯隊培育。積極鼓勵城市青年、大學生回鄉創業，構建職業教育培訓網絡，做好實用型人才職業技能培訓。積極實施各項人才發展政策，留住鄉村建設人才。

三是建立鄉村文化振興升級機制。持續做好“鑄魂強農、文化惠民、優秀傳統文化傳承發展、文明傳習、網絡文化建設、文化人才培育”六位一體工程。打造農村特色文化品牌，推動非遺融入鄉村振興重大戰略，打造紅色文化傳承示范區，打造從產品到傳播、從供給端到消費端的文化創新技術全支持新模式。持續激發齊魯文化活力，打造鄉村文化振興升級版本，為文化安全構筑強大的發展基礎。

四是建立鄉村生態振興推進機制。立足于打造宜居宜業環境，持續改善農村人居環境，推動農業綠色循環發展，走出一條農業現代化與傳統農耕融合發展、科技賦能農業與傳統農耕保護兼顧的內涵式發展道路。改善農業農村面源污染，加強生物安全治理，讓建設美麗鄉村持續煥發綠色安全活力。

五是建立鄉村組織振興的責任機制。聚焦引領推動高質量發展，提高基層黨支部建設質量，持續做好基層黨組織的振興，選優配強農村黨支部書記和村委會主任，發揮好黨組織在實現農村產業健康發展、鄉村治理“三治”結合中的領導作用，引領提升基層治理科學化、規范化。

2.建立高水平安全保障高質量發展的推進機制

一是健全完善鄉村風險監測預警體系。立足山東農村實際，整合現有監測預警資源，全面、及時、精準地收集風險信息，提高動態監測能力，及時列出風險源匯總及分布清單，對鄉村各類型風險及其原因做到心中有數。定期統一向基層部門、村民發布具體化、形象化的風險預警信息，督促采取適當的風險防控措施。將農村巨災情景構建納入國家戰略規劃和地方決策體系，以“情景—任務—能力”為核心內容開展巨災情景演練和壓力測試，評估完善各類風險預案，不斷優化農村風險防控機制。

二是強化重點領域的安全保障體系建設。在全面推進鄉村振興過程中，結合山東“三農”實際，重點加強經濟、重大基礎設施、金融、網絡、數據、生物、資源、核、太空、海洋等領域安全保障體系建設，一體謀劃、分類施策、統籌推進，推動形成重點突出、安全有效的安全保障新格局。

（四）強化統籌發展和安全的要素保障

立足現代化農業強國建設目標，構建全要素保障體系，最大限度將制度優勢轉化為科學統籌發展和安全的最大效能。

1.加強法治保障

堅持法治思維和法治方式，依托法治制度化、規范化、程序化，是實現鄉村振興善治和良治的治本之策。

一是完善以憲法為核心的國家安全法律規范體系。加快制定農村安全重點領域的專門性法律，盡快彌補農村安全領域面臨的一些法律空白，將“統籌發展和安全”原則和舉措進一步寫入鄉村振興和中央“一號文件”，實現農村各類法律法規的整合和銜接，加快城鄉融合、城鄉公共服務一體化、農村生物安全、防范鄰避效應等立法進程，形成內容協調、程序嚴密、配套完備、運行有效的中國特色安全保障法律規范體系。

二是加強現有法律規范的協調與實施。加強憲法與國家安全法、與其他部門法、與鄉村振興相關法律法規、與黨內法規等多種法律的協調，加強農村軟法治理，加強村規民約、村民自治章程等道德規范和懲戒作用，強化村民的自我管理、自我監督、自我教育，實現國家安全法治的協同高效。

三是擴大基層風險處置權限。擴大基層風險處置“第一人”法律授權，將鄉村振興中的安全效益納入基層干部績效考核和選人用人體系，建立風險決策容錯激勵機制，引導基層干部牢固樹立“保安全就是促發展”的政績觀。

2.加強資源保障

一是以極限思維加強農村應災資源投入。以應對罕見巨災的“最壞打算”做“最好準備”，加大對農村防汛抗旱、消防物資等傳統應災資源的投入和管理，確保備得有、找得到、調得快、用得好。

二是以多元思維加強農村風險防控資源儲備。構建實物儲備、合同儲備、人才儲備、技術儲備等多樣化的儲備體系，做好應對極端情況下峰值需求的資源準備，完善資源緊急征用和跨區域調度機制。

三是以數字化思維加強農村風險防控科技支撐。抓住數字化戰略的發展機遇，強化農村風險防控裝備技術支撐和關鍵技術研發，實現農村風險治理智能化、智慧化。

參考文獻：

[1][5][6]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[R].北京：人民出版社，2022.27.53.28.

[2]李明洋，高英彤.習近平統籌發展和安全重要論述的精髓要義[J].學術探索，2023（10）：9.

[3]習近平.關于《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》的說明[N].人民日報，2020-11-04．

[4]中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議[N].人民日報，2020-11-04．

[7]踏平坎坷成大道——解讀習近平總書記在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上的重要講話[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/politics/2019-01/21/c_1124022517.htm？agt=678.

[8]習近平.堅持系統思維構建大安全格局 為建設社會主義現代化國家提供堅強保障[N].光明日報，2020-12-13.

[9]劉偉.馬克思主義共同體思想發展的新境界[N].學習時報，2018-01-03.

[10]在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話（節選）[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/n1/2016/01/01/c64094-28002398.html.

（責任編輯 胡愛敏）