規劃在線

自然資源部印發《關于加強國土空間詳細規劃工作的通知》

為深入貫徹黨的二十大精神，深化“多規合一”改革，提高城市規劃、建設、治理水平，促進城鄉高質量發展，日前，自然資源部印發《關于加強國土空間詳細規劃工作的通知》（以下簡稱“《通知》”）。

《通知》要求：一是積極發揮詳細規劃法定作用。各地在“三區三線”劃定后，應全面開展詳細規劃的編制（新編或修編，下同），并結合實際依法在既有規劃類型未覆蓋地區探索其他類型詳細規劃。二是分區分類推進詳細規劃編制。可根據新城建設、城市更新、鄉村建設、自然和歷史文化資源保護利用的需求和產城融合、城鄉融合、區域一體、綠色發展等要求，因地制宜劃分不同單元類型，探索不同單元類型、不同層級深度詳細規劃的編制和管控方法。三是提高詳細規劃的針對性和可實施性。通過綜合分析資源資產條件和經濟社會關系，準確把握地區優勢特點，找準空間治理問題短板，明確功能完善和空間優化的方向，切實提高詳細規劃的針對性和可實施性。四是城鎮開發邊界內存量空間要推動內涵式、集約型、綠色化發展。圍繞建設“人民城市”要求，因地制宜優化功能布局，逐步形成多中心、組團式、網絡化的空間結構，提高城市服務功能的均衡性、可達性和便利性。五是城鎮開發邊界內增量空間要強化單元統籌，防止粗放擴張。要根據人口和城鄉高質量發展的實際需要，以規劃單元統籌增量空間功能布局、整體優化空間結構，促進產城融合、城鄉融合和區域一體協調發展，避免增量空間無序、低效。六是強化詳細規劃編制管理的技術支撐。要加快推進規劃編制和實施管理的數字化轉型，依托國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”系統，按照統一的規劃技術標準和數據標準，有序實施詳細規劃編制、審批、實施、監督全程在線數字化管理，提高工作質量和效能。七是加強詳細規劃組織實施。市縣自然資源部門是詳細規劃的主管部門，省級自然資源部門要加強指導。應當委托具有城鄉規劃編制資質的單位編制詳細規劃，并探索建立詳細規劃成果由注冊城鄉規劃師簽字的執業規范。要健全公眾參與制度，在詳細規劃編制中做好公示公開，主動接受社會監督。

來源：中國城市規劃協會網站 2023年3月24日

《關于嚴守底線規范開展全域土地綜合整治試點工作有關要求的通知》發布

近日，自然資源部辦公廳發布《關于嚴守底線規范開展全域土地綜合整治試點工作有關要求的通知》（以下簡稱“《通知》”）。

《通知》要求堅決維護“三區三線”劃定成果的嚴肅性。一是嚴格控制耕地和永久基本農田調整，穩定農業空間。土地綜合整治中確需對少量破碎的耕地和永久基本農田進行布局調整的，按照“總體穩定、優化微調”的原則，在數量有增加、質量有提升、生態有改善、布局更優化的前提下，穩妥有序實施。二是嚴禁調整生態保護紅線，保護生態空間。土地綜合整治涉及生態保護紅線內零星破碎、不便耕種、以“開天窗”形式保留的永久基本農田，在保持生態保護紅線外圍邊界不變、不破壞生態環境的前提下，可以適度予以整治、集中，確保生態保護紅線面積不減少、生態系統功能不降低、完整性聯通性有提升。三是嚴守城鎮開發邊界，鎖定城鎮空間。原則上不得以土地綜合整治的名義調整城鎮開發邊界。城鎮開發邊界范圍內的耕地，以“開天窗”方式劃為永久基本農田的，原則上應予以保留，充分發揮其生態和景觀功能。

《通知》強調堅決防止耕地和永久基本農田階段性流失和質量降低。一是堅持先補后調原則。土地綜合整治涉及耕地和永久基本農田調整的，嚴格執行耕地年度內“進出平衡”和永久基本農田“先補劃后調整”的要求，對調出的耕地，應當在年度內落實“進出平衡”，并在部國土空間規劃“一張圖”系統中備案，涉及永久基本農田的，應當先補劃后調整，并在部永久基本農田監測監管系統中上圖入庫。二是嚴格落實耕地保護目標責任。土地綜合整治應當分年度實施并開展階段驗收；整治任務全面完成后，開展整治項目整體驗收。階段驗收和整體驗收時，均應實測新增耕地和永久基本農田面積，并按相關規定嚴格把關，確保質量不降低。

來源：自然資源部辦公廳 2023年4月23日

《上海市城市更新操作規程（試行）》發布

近日，上海市規劃和自然資源局印發《上海市城市更新操作規程（試行）》（以下簡稱“《規程》”）。《規程》明晰了上海市城市更新的工作路徑，明確相關操作流程、規范相關的工作內容和要求。本規程適用于區域更新和零星更新的實施。

區域更新是針對需要整體提升轉型的區域，由更新統籌主體按照規劃，統籌各利益主體更新意愿，達成共識，編制區域更新方案，組織實施城市更新。零星更新主要針對有自主更新意愿的自有土地房屋，在符合整體規劃的前提下，編制項目更新方案，實施城市更新。

區域更新的操作流程分為城市更新行動計劃制定、統籌主體確定、區域更新方案編制和項目實施四部分。零星更新的操作流程分為項目咨詢、項目更新方案編制和項目實施三部分。

來源：澎湃新聞 2023年3月3日