東北大學城鄉社區建設研究院院長、教授張雷：多元共治 打造社會治理新格局

如何在制度、機制、設施、隊伍建設等方面切實做到居民有需求、社區有服務，是當下基層治理面臨的一些現實問題。必須加強黨對基層治理的全面領導，通過多元共治的方式予以解決。

第一，一核“領”多元。近幾年到全國各地調研，發現一核多元這個概念提得比較多，但是一核和多元并不是并列關系，而是一核“領”多元。具體來說，必須把黨的全面領導擺在基層多元治理的首要位置，包括健全體制、黨政統籌，建立簡約高效的城鄉社區管理體制，以及完善黨建引領的社會參與制度等，要把黨組織推薦的優秀人選通過一定程序明確為各類組織負責人。要把加強黨的領導貫穿到基層多元治理的全過程和各個方面。

第二，實現多元共治的關鍵是共建、共治、共享。一是增強基層黨組織建設。二是加強基層政權建設，實現幾個能力，包括鄉鎮（街道）的行政執行能力、為民服務能力、議事協商能力、應急管理能力和平安建設能力等。三是加強基層群眾自治制度的建設，規范村委會、居委會等換屆選舉，積極發展基層民主，健全基層黨組織領導的基層群眾的自治機制，完善基層直接民主制度體系和工作體系。四是加強社會力量參與機制建設。

第三，多網融合的網格化管理。網格化管理是推進基層治理的一個重要抓手，要推進多網融合和多格合一，避免多頭治理。把社區內的黨建和政法綜治、民政、城管、信訪、市場監管等都統一整合為一張網，做到基層治理上面千條線、下面一根針，將上級政令在基層切實落實。同時，推進信息化服務水平提升，切實解決微信群密集、APP繁多等困擾基層治理的問題。

第四，多元共治是提高基層公共服務能力的保障。2017年出臺的《中共中央 國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》，強調努力把城鄉社區建設成為和諧有序、綠色文明、創新包容、共建共享的幸福家園。文件中提出的提升六大能力、補齊五大短板，至今仍是基層治理中迫切需要解決的現實問題。這就要求各級黨組織緊緊抓住人民最關心、最直接和最現實的利益問題，通過多元共治的方式，積極提高基層公共服務能力。

必須加強黨對基層治理的全面領導，構建黨的領導、人民當家作主和依法治理有機統一的基層治理體制機制，提高基層治理社會化、法制化、智能化、專業化水平，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，夯實黨長期執政和國家長治久安的基層基礎。