譜好“四部曲”奏響內部審計新樂章

姻賴欣

近年來，贛州市審計局始終堅持內部審計是推進審計全覆蓋的重要力量，采取“四部曲”工作模式，自上而下，上下結合，層層推進，構建全市內部審計“一盤棋”工作格局，推動全市內部審計高質量發展。

一、堅持黨的領導，奏響政治忠誠的“前奏曲”

內部審計是審計監督體系中的“第一道防線”，是國家治理體系的基礎環節，是推進國家治理能力現代化和推動經濟高質量發展的重要力量。贛州市審計局牢牢把握黨中央對內部審計提出的新使命新要求，下好思想基礎“先手棋”，筑牢內部審計機構的政治屬性，引領內部審計始終向正確的政治方向發展。推動制度全覆蓋，研究起草《關于加強內部審計工作的意見》，印發至全市20個縣（市、區）委、人民政府、各部門單位及市屬國有企業，覆蓋全部內審協會會員單位，對加強內部審計工作提出規范要求。推動學習全覆蓋，把審計工作納入黨委政府學習議題，在市委審計委員會會議、市政府常務會議專題學習了新修訂《審計法》和經濟責任審計規定；邀請省審計廳領導專家在市委理論學習中心組學習（擴大）會上，面向市、縣、鄉各級領導班子成員，部門單位、國有企業、學校醫院主要負責人作專題講座，增強了全市領導干部審計監督的意識。推動宣傳全覆蓋，通過座談交流、組織培訓等方式，深入教育、衛健、高校、醫院、國有企業等重點領域、重點部門宣傳內部審計工作的政治性、法定性和重要性，讓被審計單位進一步深化對內部審計工作的了解、理解，并接受內部審計。

二、依法履職盡責，奏強擔當作為的“主題曲”

審計監督進入全覆蓋新時代，內部審計作為我國審計監督體系的重要組成部分，對促進部門履職盡責，彌補國家審計監督全覆蓋的“空白區”，有著獨特優勢。贛州市審計局依法履職，積極作為，將內部審計有機融入審計全覆蓋工作機制中，與審計業務工作同部署、同落實、同檢查，拓展審計監督的廣度和深度，提升審計監督整體效能。加強組織領導，落實內部審計工作領導機制，形成審計機關主要領導親自抓、分管領導具體抓、內部審計指導監督科全力抓的工作領導機制，加強對下級審計機關的業務指導，并結合審計計劃，安排內部審計人員編入審計組參加國家審計項目，“以審代訓”提高實戰能力，2022年共組織11期98人次參加審計，推動形成全市內部審計工作“一盤棋”的工作格局。加強機構建設，推動重點領域和重點部門設立審計委員會或內部審計機構，率先推動生態環境、教育、高校、醫院、國企等95家重點領域部門單位成立黨委（黨組）內部審計委員會，由主要領導擔任委員會主任，帶動214家單位設置了內部審計機構，專（兼）職內審人員946人，其中獨立設置機構48個、專職人員277人。在全省率先探索成立鄉鎮（街道）審計委員會13家，在章貢區推動10個鎮（街）成立了審計委員會，實現鎮（街）全覆蓋，消除鄉村兩級經濟監督盲區，補齊經濟監督短板，為鄉村治理現代化提供審計保障。加強實踐探索，審計機關實施審計項目時，將被審計單位內部審計工作開展情況納入審計監督評價范圍，特別是在開展經濟責任審計時，將內部審計工作開展情況寫入審計工作方案，把內部審計工作質量和成效納入領導干部履職的評價范圍。對于內部審計做得好的被審計單位，減少審計頻次，對未建立健全內部審計機構人員體系或內部審計工作開展不力的單位，列為重點審計監督對象。

三、用好用活平臺，奏齊融合共治的“交響曲”

贛州市審計局高度重視審計協會的建設，選派分管副局長擔任協會會長，持續推動、保障內部審計協會“服務、管理、宣傳、交流”職能作用的發揮，促進內部審計工作不斷走深走實。在加強行業自律性建設上抓常態。自覺接受審計部門的業務指導和民政部門的社團管理，加強自律性規章制度建設，完善自身建設和管理。積極發展新會員，拓寬會員的覆蓋面，提高審計協會的知曉度，把協會辦成內審機構及內部審計人員的“娘家”。截至目前，協會已有會員77家會員單位，涉及國有企業、黨政機關、高等院校、事業單位等。2021年成功加入中國內部審計協會，并接受中國內部審計協會工作指導。在落實交流培訓上下功夫。發揮協會平臺功能作用，常態化開展教育培訓、座談會、專題講座、送教上門，加強對內部審計人員的業務指導和培訓，提高內部審計隊伍“能查、能說、能寫”能力。2023年8月，組織協會會員和基層審計機關內部審計工作人員100余人到廈門國家會計學院舉辦“內部審計骨干高級培訓班”。同時，用好江西省內部審計指導監督平臺，邀請平臺開發項目經理現場專題授課，共66家單位參加培訓，進一步提高內部審計工作信息化水平。在評先評優上見實效，每年積極開展評選優秀先進集體、優秀內審人、研究型文章征文比賽、優秀內審案例等活動，探索評選優秀內審項目，選樹標桿，發揮先進示范引領作用。協會推薦的醫院財政專項資金審計探索等4篇理論性文章，榮獲江西省內部審計師協會的全省通報表彰，占全省表彰數量的25%。2023年，在全省內部審計案例評選中，協會報送的9篇案例共有8篇受通報表彰，其中一等獎3篇，二等獎3篇，三等獎2篇，報送數量及表彰數量均列全省設區市第一。

四、抓實協同發展，奏好成果轉化的“協奏曲”

國家審計與內部審計協同發展、同向發力，對優化審計資源配置，構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系，推動經濟高質量發展發揮著重要作用。贛州市審計局始終堅持有效整合審計資源，統籌發揮審計力量，高質量推進審計全覆蓋的有效落實。堅持內部審計與國家審計有效銜接，嚴格落實《審計署關于內部審計工作的規定》要求，在審計機關開展審計項目時，對內部審計發現并整改到位的問題，不再納入審計報告；對內部審計已經揭示，但糾正不及時不到位的問題，依法提出處理意見并督促整改，為內部審計機構大膽開展審計工作吃下“定心丸”，刀刃向內抓好審計整改工作當好“靠山”，不斷提高內部審計機構價值和地位。近三年，全市內審機構共完成內部審計項目2 671個，審計發現問題5 615個，問題金額15.39億元，問題整改金額9.54億元，促進完善規章制度524項，優化完善業務流程411項。根據審計建議給予黨紀、政務和內部紀律處分20人，其中黨紀處分2人、政務處分2人、內部紀律處分16人。堅持揭示問題與整改問題有效統一，將問題整改作為內部審計工作的出發點和落腳點，指導和監督內部審計機構抓好問題整改工作，壓實被審計單位整改單位主體責任，印發常用審計發現問題整改認定標準，在內部審計工作檢查中重點關注問題整改率和整改質量，對問題整改不及時、結果運用不到位的單位下達整改通知單，督促各單位及時整改、源頭整改、長效整改。

風起揚帆正當時，當前審計正處于歷史上外部環境最好的時期，內部審計正處在謀篇布局的關鍵時期，贛州市審計局將始終牢記囑托、勇擔使命、砥礪前行，奏響內部審計“最強音”，高質量推進審計全覆蓋有效落實。

（作者單位：贛州市審計局）