“雙碳”背景下我國碳排放管理的法治化路徑

孫思元 安偉達

內蒙古民族大學，內蒙古 通遼 028000

一、“雙碳”目標下我國碳排放管理面臨的挑戰及理念重塑

“雙碳”目標是我國提出的兩個階段碳減排奮斗目標，指的是：我國將在2030 年前實現“碳達峰”——碳排放量達到峰值后不再增長；2060年前實現“碳中和”——“排放的碳”與“吸收的碳”相等。為了實現這一目標，我國需要加強碳排放管理并實現法治化。然而，我國碳排放管理在實踐中面臨著諸多挑戰，需要進行理念重塑。首先，當前我國碳排放管理的理念還存在一定程度上的滯后。傳統的環境保護管理主要關注污染物的排放控制，而對于溫室氣體的管理卻沒有引起足夠的重視。在“雙碳”目標下，我國需要將碳排放管理作為一項重要的環境保護任務來加以推進，并將碳排放管理納入法治化的軌道。其次，我國碳排放管理法律法規體系尚不完善。目前，我國已經出臺了《公共機構建筑運營單位（企業）溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行）》《全國碳排放權交易管理辦法（試行）》等規范性文件，但還需要進一步制定更加嚴格的碳排放管理專門立法，明確監管責任和處罰措施，加大對企業的監管力度，推動實現碳減排目標。此外，碳排放交易機制也需要進一步完善。碳排放交易是一種重要的碳減排方式，可以通過市場機制促進企業減少碳排放。我國已經建立了碳排放權交易市場，并推出了碳排放配額交易等政策，但還需要進一步完善碳排放交易機制，包括建立更為完善的交易規則、提高交易的透明度和公平性、加強交易監管等方面。最后，碳排放數據的監管和公開透明對于實現碳減排目標至關重要。我國需要加強對碳排放數據的監管，建立更加完善的數據采集和統計體系，并將數據公開透明，方便社會各界監督。同時，還需要加強對企業碳排放數據的核查，避免企業虛報數據等不當行為［1］。

二、“雙碳”目標下我國碳排放管理法律之不足

（一）缺乏完備的法律法規體系

在實現“雙碳”目標的過程中，我國碳排放管理法律存在缺乏完備的法律法規體系的問題。盡管我國已經出臺了一些法規來控制污染物的排放，但對于碳排放的管理，現有的法規數量不足、適用范圍狹窄、標準不明確等問題仍然存在，導致我國的碳排放管理法律法規體系不夠完備。首先，我國現有的法規數量不足。盡管《中華人民共和國環境保護法》（以下簡稱《環境保護法》）、《中華人民共和國大氣污染防治法》（以下簡稱《大氣污染防治法》）、《中華人民共和國清潔生產促進法》等法規對環境保護和污染物排放控制方面都有涉及，但對于碳排放管理的法規相對較少。例如，我國尚未制定關于碳市場、碳交易等方面的法規，這就導致了我國碳排放管理在法律上的空白。其次，現有法規適用范圍狹窄。雖然我國現有的法規中有關于企業應當采取有效措施，減少或避免污染排放的規定，但是這些法規主要針對廢氣、廢水等污染物的排放，對于碳排放的管理范圍相對較窄。此外，針對不同行業、企業類型的碳排放管理標準也存在差異，導致了碳排放管理的不確定性。最后，現有法規標準不明確。例如，我國現有的《環境保護法》規定企業應當采取有效措施，減少或避免污染排放，但是對于具體的減排標準并沒有明確規定。這就導致了企業在實際操作中難以掌握準確的減排標準，也使得監管部門在執法時難以確定企業是否存在違法行為［2］。

（二）處罰力度不足，難以形成有效威懾

在實現“雙碳”目標的過程中，我國碳排放管理法律存在處罰力度不足的問題，難以形成有效威懾。對于碳排放的處罰力度相對較弱，導致企業對于碳排放管理的法律風險認識不足，也加劇了碳排放管理的法律不確定性。首先，對于違法排放碳的企業，現有法規對其的處罰力度并不夠大。例如，我國現行的《大氣污染防治法》規定，對于未經許可擅自排放大氣污染物的企業，可以處以罰款等行政處罰。然而，在實際執行中，這些處罰往往只是一些輕微的行政處罰，對于違法企業來說，繳納罰款遠遠比不上違法所獲得的利益，因此并不能起到懲戒的作用。其次，現有法規對于碳排放的處罰標準也不夠明確。例如，現行的《環境保護法》規定企業應當采取有效措施，減少或避免污染物排放，但是對于具體的減排標準并沒有明確規定。這就導致了企業在實際操作中難以掌握準確的減排標準，也使得監管部門在執法時難以確定企業是否存在違法行為。最后，對于碳排放的處罰力度不足還表現在執法監管方面。盡管我國已經建立了碳排放的監測和評估機制，但是在實際執行中，監管部門的執法能力和水平還需要進一步提高。例如，在一些地方，監管部門的執法人員還存在著執法不嚴、執法能力不足等問題，導致了對于違法企業的處罰不夠嚴厲［3］。

（三）執法監管存在漏洞，難以發現和懲治違法行為

在實現“雙碳”目標的過程中，我國碳排放管理法律存在執法監管漏洞問題，難以發現和懲治違法行為。對于碳排放的執法監管存在著漏洞，導致了企業在實際操作中存在一定的法律風險。首先，現有的碳排放監測和評估機制還不夠完善。雖然我國已經建立了碳排放的監測和評估機制，但是在實際執行中，這些機制存在著一定的漏洞。例如，由于監測手段和技術限制，一些企業可能會采取一些隱蔽的方式進行碳排放，從而逃避監測和評估。這就導致了監管部門在執法時難以發現企業的違法行為，也難以對其進行懲罰。其次，監管部門的執法能力和水平還需要進一步提高。盡管我國已經建立了一些碳排放的執法監管部門，但是在實際執行中，這些部門的執法能力和水平還有待進一步提高。例如，在一些地方，執法人員的專業水平和執法能力還存在不足，導致了對于違法企業的處罰力度不夠大。最后，現有的執法監管機制也存在著一些問題。例如，一些地方的執法監管部門可能會存在著利益輸送、權力尋租等問題，導致了執法監管的失衡。此外，一些企業可能會采取賄賂等手段來規避執法監管，對于這些問題，監管部門的執法能力和水平還需要進一步提高。

（四）缺乏明確的責任追究機制，難以追究責任

在實現“雙碳”目標的過程中，我國碳排放管理法律存在缺乏明確的責任追究機制的問題，在實際執行中，對于碳排放的責任追究機制存在著不足，導致了企業對于碳排放管理的法律風險認識不足，也加劇了碳排放管理的法律不確定性。首先，現有法規對于碳排放的責任追究機制不夠明確。雖然我國現有的法規中有關于企業應當采取有效措施，減少或避免污染排放的規定，但是對于碳排放的責任追究機制相對較少。例如，我國尚未制定關于碳市場、碳交易等方面的法規，這就導致了我國碳排放管理在法律上的空白。其次，現有法規對于碳排放責任的分配也存在不足。例如，在碳排放的產業鏈中，涉及的企業可能會有多個，但是現有法規對于碳排放責任的分配并不明確。這就導致了在實際操作中，企業之間可能存在推諉和逃避責任的情況，也使得監管部門在追究責任時難以確定責任主體。此外，現有法規對于碳排放造成的損害賠償問題也存在不足。雖然我國現有的《環境保護法》等法規中有關于企業應當承擔環境損害賠償責任的規定，但是對于碳排放造成的損害賠償問題并沒有明確規定。這就導致了企業在實際操作中難以確定碳排放造成的損害賠償標準，也讓受到碳排放損害的個人和組織難以獲得應有的賠償。

三、我國碳排放管理法治化的關鍵路徑

（一）建立健全碳排放交易機制

在“雙碳”背景下，建立健全碳排放交易機制是我國碳排放管理法治化的關鍵路徑之一。通過市場化手段，推動企業減少碳排放量，促進碳減排和碳市場發展，建立健全碳排放交易機制可以為碳排放管理提供更為完善的法律保障。首先，建立碳排放交易市場。碳排放交易市場是實現碳減排目標的重要手段。因此，應當加快建立碳排放交易市場，并明確碳排放交易市場的監管機制、交易規則等方面的內容，為碳排放管理提供更為完善的法律保障。其次，建立碳排放權交易機制。碳排放權交易是碳排放交易的核心環節，是企業減少碳排放量的重要手段。因此，應當建立健全碳排放權交易機制，明確碳排放權的交易規則、市場價格等方面的內容，同時加強對于碳排放權的監管，保證碳排放權交易的公開、公平和透明。再次，應當建立碳排放配額分配機制。在實施碳排放交易的過程中，需要建立碳排放配額分配機制，明確各企業的碳排放配額，并加強對于碳排放配額的監管和管理，從而保證碳排放交易的合法性和規范性。最后，應當加強對于碳排放交易市場的宣傳和教育。通過加強對于碳排放交易市場的宣傳和教育，提高公眾和企業的認識和遵守意識，增強社會各界的責任感和參與度，從而推動碳排放管理的法治化進程［4］。

（二）加強對于碳排放量的監測和評估

在“雙碳”背景下，加強對于碳排放量的監測和評估是我國碳排放管理法治化的關鍵路徑之一。隨著全球氣候變化問題的日益嚴重，我國在“雙碳”目標下面臨著巨大的碳排放管理挑戰。為了實現碳達峰、碳中和的目標，必須加強對于碳排放量的監測和評估，從而推動碳排放管理的法治化進程。首先，要建立健全碳排放量的監測體系。在實際執行中，需要建立完備的碳排放量監測體系，包括建立碳排放量數據采集、傳輸、處理和發布等方面的機制，同時加強對于碳排放量監測技術的研發和應用，提高監測數據的準確性和可靠性。其次，要建立健全碳排放量的評估體系。在實際執行中，需要建立完備的碳排放量評估體系，包括建立碳排放量評估指標、模型和方法等方面的機制，同時加強對于碳排放量評估技術的研發和應用，提高評估結果的科學性和可信度。再次，要加強對于碳排放量的數據共享和使用。通過加強對于碳排放量數據的共享和使用，可以促進各方面的合作和協調，提高碳排放管理的效率和效果，從而推動碳排放管理的法治化進程。此外，要加強對于碳排放量的信息公開和公眾參與。通過加強對于碳排放量的信息公開和公眾參與，可以增強公眾和企業的責任感和參與度，促進碳排放管理的透明度和公正性，從而推動碳排放管理的法治化進程。最后，要加強對于碳排放量監測和評估的國際合作。通過加強對于碳排放量監測和評估的國際合作，可以借鑒國際先進經驗和技術，提高我國碳排放量監測和評估的水平和質量，從而推動碳排放管理的法治化進程［5］。

（三）加強對于碳排放管理的執法監管

在“雙碳”背景下，加強對于碳排放管理的執法監管是我國碳排放管理法治化的關鍵路徑之一。通過加強對于碳排放管理的執法監管，可以有效打擊和遏制違法行為，維護公正和公平的市場環境，促進企業的自我約束和管理，從而推動碳排放管理的法治化進程。首先，應當建立健全碳排放管理的執法機構。在實際執行中，需要建立碳排放管理的執法機構，明確執法機構的職責和權限，同時加強對于執法機構的培訓和管理，提高執法人員的素質和能力，保證執法工作的規范性和效率性。其次，應當建立健全碳排放管理的執法法律法規。在實際執行中，需要建立碳排放管理的執法法律法規，明確執法的標準、程序和處罰等方面的內容，同時加強對于執法法律法規的宣傳和培訓，提高企業和公眾的認識和遵守意識，從而推動碳排放管理的法治化進程。再次，應當加強對于碳排放管理的執法監督。通過加強對于碳排放管理的執法監督，可以保證執法工作的公正性和公平性，同時也可以發現和糾正執法中的不足和錯誤，提高執法工作的規范性和效率性。最后，應當加大對于碳排放管理的執法力度。通過加大對于碳排放管理的執法力度，可以有效打擊和遏制違法行為，維護公正和公平的市場環境，促進企業的自我約束和管理，從而推動碳排放管理的法治化進程［6］。

綜上所述，加強對于碳排放管理的法治化是推動我國碳排放管理進程的必經之路。本文圍繞“建立健全碳排放交易機制”“加強對于碳排放量的監測和評估”“加強對于碳排放管理的執法監管”三個關鍵路徑進行了論述，并提出了相應的建議和措施。希望能夠引起各界的重視和關注，共同推動我國碳排放管理的法治化進程，為全球氣候變化問題的解決貢獻力量。