燃氣壓力管道合規化管理措施探討

張東升

（煙臺市特種設備檢驗研究院，山東 煙臺 261400）

城市燃氣事業發展過程中，燃氣管道的數量也呈現出不斷上升的發展趨勢，壓力管道是城市燃氣管道中的主體部分，其安全問題受到社會各界的高度關注。燃氣壓力管道大多處于地下，同時還需要經過人口極為密集的區域。該類管道在地理條件、施工因素以及維修檢修難度等影響因素的限制下，有著較高的安全風險，若發生安全事故，將會給社會造成巨大危害，因此要圍繞燃氣壓力管道做好合規化管理。

1 燃氣壓力管道合規化管理的重要意義

1.1 有助于提升燃氣系統工作效能

燃氣系統具有的輸送到戶的工作效能和其管道設備之間有著極為緊密的關系，使用年限、操作壓力等因素均會給其輸送燃氣資源的效能帶去影響。通過合規管理，能夠使燃氣壓力管道維持良好的運行狀態。

1.2 有助于保障居民生產生活的安全性

燃氣壓力管道與居民的生產生活也有著密切關聯。某地的天然氣爆炸事故造成多人傷亡，事故原因主要為處于該區域負一層河道位置上的燃氣管道發生泄漏，導致天然氣在通風條件極差的房屋建筑中聚集，進而引發爆炸。因此相關部門要通過合規化管理來實現對燃氣壓力管道的安全管控。

1.3 有助于消除燃氣系統的安全隱患

開展合規化管理后，可以對與燃氣壓力管道相關的安全事件進行及時追責與精準定位，提高燃氣企業與相關部門對燃氣管道安全運行的重視程度，進而降低事故發生率，切實消除燃氣管道系統的安全隱患。

2 燃氣壓力管道安全監管實施現狀

從燃氣管道的監管角度來看，該管道系統主要存在以下問題：（1）管道數據不清晰，監管部門對于燃氣壓力管道的安全狀況、公用管道長度等信息還未實現完全掌握；（2）法定檢驗效率不高，定期檢驗與監督檢驗的開展次數等與法規要求還有一定的距離；（3）部分安裝時間較早的老舊管道存在較多的安全隱患，整改難度極高；（4）相關部門在經費與人員方面出現了嚴重不足的情況，其專業化技術水平尚有提升空間；（5）燃氣壓力管道現場環境條件復雜，定期開展檢驗工作的難度較高。

3 燃氣壓力管道合規化管理措施分析

面對燃氣壓力管道這一管理對象，合規化管理工作的參與者應具有全程管理意識，能夠以可持續的方式來構建長效性的管道管控機制，可通過以下措施實現管道管理目標。

3.1 編制完善管理規程

科學性、可行性較強的管理規程可以提升合規管理的工作效率。因此，在針對燃氣壓力管道開展合規化管理工作時，首先需要形成完備的管理規程。應當按照該類管道的相關技術標準，明確設計環節、安裝環節、檢驗環節與事故防范的要求，確保各個階段的合規管理工作能夠互相銜接，管理流程與管理節點應盡量細化。以事故防范規程為例，需充分考慮焊接質量缺陷、物料質量問題、閥門失效、安全距離不達標、違規操作以及腐蝕等諸多情況。還應確保合規管理規程的合理性，應結合《城市燃氣設計規范》等法規制度以及政策指導意見進行編制。

3.2 嚴格執行規范規程

落實燃氣壓力管道相關的規程規范是合規化管理的必要條件，在工程建設階段以及后續檢驗以及檢修等環節中，都應確保有效落實相關管理規范。在施工階段，燃氣管道安裝等建設性工作都需要符合國家規范與行業標準，相關技術規范見表1，所有的施工進度、施工質量與施工流程都應符合規范中的明確要求。在嚴格的制度保障下，推進管道施工的合規化管理工作，可為之后的安全應用奠定良好的基礎。對適用于《特種設備目錄》規定范圍內的燃氣管道(長輸管道、公用管道和工業管道)施工過程應進行監督檢驗，管道檢驗合格取得壓力管道安裝安全質量監督檢驗報告證書并在當地特種設備安全監察科注冊登記后，方可投入使用，對在用燃氣管道達到規定的使用年限后，需按照《壓力管道定期檢驗規則》的要求逐步完成對管道的定期檢驗與年度檢查，為合規化管理提供檢查信息，以此使該項管理工作做到有據可依。

3.3 持續優化工程設計方案

在對燃氣壓力管線進行規劃設計時，相關人員需要樹立長遠意識，充分考慮以后的管道檢驗維修工作，為其設置相對便利的實施條件。避免將多層且復雜度較高的公用管道鋪設到城市主干路線下方，可采取“單側主管+支線”的設計形式，或者在綠化帶下方開展重設布管工作。另外，在規劃燃氣壓力管道布設方案時，應當對城市管線綜合圖與道路斷面圖進行參考。

3.4 加強各個部門的溝通工作

燃氣壓力管道的合規化管理工作需要有多個部門的參與及支持，因此，各個部門之間應展開有效的溝通與積極的協作，包括檢驗部門、施工部門與信息部門等。其中，信息部人員需要匯總線下、線上等多個渠道的管道信息，將其錄入信息系統中，并及時開展更新工作。施工部門人員則要做好管道的校驗核對工作，對竣工圖紙與實際的管道安裝情況進行對比，排查出沖突點與風險點，并完成對市政管線的施工現狀的分析，以此與其他部門主體共同推進優化燃氣壓力管道的施工方案等工作。檢驗及維修部門在對管道實施檢驗以及一系列檢修維修工作時，需要有其他部門提供的管道合規化問題方面的信息，經過檢驗后將排查到的問題信息上報，再對資產管理數據、GIS 信息系統與竣工圖等進行核實，并為壓力管道建設定期檢驗臺賬。在這些信息資源的支持下，可制定出針對性、可靠性都比較強的檢查計劃。只有各個部門做好相互配合工作，并保持高效暢通的溝通，才能夠使合規化管理工作得到落實，針對管道安全問題、合規化問題的追責工作也能夠得到精準實施。

3.5 提高工程建設質量

（1）保障燃氣壓力管道的施工質量。在整個燃氣管道的規劃設計、施工安裝以及運行管理環節，各方參與主體都應樹立合規化管理意識，以此推進全流程的合規化管理工作。所有施工操作均應遵循施工標準、設計方案以及設計規范的要求，確保形成與竣工圖完全一致的管道施工成果。在燃氣壓力管道施工質量管控工作中，建設單位、施工單位需全面保障管材等物資的質量達到標準，施工所用機械設備性能良好、安全性強，管道的嚴密性與強度均符合質量要求，場站設施也應形成較高的安裝質量。管道工程資料是合規化管理的重要依據，因此應對管道工程檔案進行編制與管理，確保工程資料的完整性。相關部門需在現有制度基礎上，繼續完善與細化壓力管道質控制度內容。

（2）加快燃氣壓力管道施工技術創新速度。燃氣企業可借助技術創新為管道施工建設、質量保障與合規化管理提供技術保障，可引入新型材料、全新安全工藝與技術手段。比如，鋼骨架PE 管或者全新燃氣引入管等新型管材，以此增強燃氣管道的耐腐蝕能力，延長其使用期限。面對存在一定安全風險或者前期建設質量較低的管道，可采用PE 管穿插技術與管道內襯技術，以此將管道潛在的安全隱患消除。

3.6 定期實施合規檢驗工作

相關部門與燃氣企業需要對燃氣壓力管道定期實施合規檢驗，并結合檢驗結果推進維護與保養工作。通過定期檢驗與年度檢查來了解管道出現的各種安全隱患，做好合規風險的事前防控工作，掌握合規管理主動權，避免在事故發生后才進行被動的應對。一般性檢查工作準備階段，檢查人員需要從使用單位處獲得管道單線圖、平面圖以及歷次檢查報告等資料，圍繞資料展開綜合和評價，明確事故發生可能性較高的管線位置，并評估事故影響程度，重點檢查對象包括穿跨越管道、處于液體管道下方的燃氣管道、出現過嚴重事故的燃氣管道、受到第三方破壞的管道等。檢查階段需要推進防腐層檢查、宏觀檢查、安全防護裝置檢查、電性能測試等項目。其中，宏觀檢查需對管道泄漏、走向及位置、沿線地表環境、管道元件等進行檢查與調查。檢查管道防腐層時，需重點關注閥室中、閥井中、露管段以及出土端管道外部防腐層是否完好。電性能測試中需完成對絕緣套、絕緣短管、絕緣接頭等各種電絕緣裝置的實際絕緣性能的檢測。完成一般性檢查后，需針對檢查過程中發現的不符合國家標準與法規要求的管道缺陷開展專業性檢驗，對于雖然不滿足標準，但是符合安全要求的壓力管道，應加大對其的監管力度。針對各個項目中的檢驗指標需進一步實施細化，以充分發揮出合規檢驗工作的作用。

3.7 推進合規管理信息化建設

（1）可依靠大數據技術與網絡信息資源來滿足燃氣壓力管道的合規管理需求，結合線上地圖，借助定位技術來針對管網分布區域實施高效管理，可構建地理信息系統，實現對區域范圍內的管線的可視化管理。（2）安全管理人員在信息化管理系統的支持下，能夠實時獲取能夠反映管道現狀的信息，再根據資產管理、地理信息系統、竣工圖、管道檢驗臺賬，可完善現場管理計劃、維修檢驗方案與形成科學合理的應急處理方案。（3）燃氣企業可構建SCADA 系統，借助該系統實時、動態監控燃氣壓力管道的漏點、流量、溫度計壓力等運行參數的變化，在安全風險擴大化之前進行干預與處理，以此為合規化管理工作賦能。

4 結語

燃氣壓力管道的施工安裝、運營使用環節中存在較多的安全風險因素，由此可知合規化管理的必要性。燃氣企業以及相關管理部門應強化防范意識，對現有合規管理規程進行補充與完善，在設計規范、施工建設與使用等關鍵環節中，優化設計效果，嚴把工程質量，嚴格落實檢驗檢查工作，在多方聯動下，共同實現合規的管理目標。