“三鏈同構” 集成打造鄉村振興共同體

沈 聚

沈 聚：臨沂市平邑縣農業農村發展服務中心

平邑縣位于山東省東南部、沂蒙山區腹地，總面積1825 平方千米，人口112 萬。平邑縣“七山一水兩分田”的地貌特征，孕育了多姿多態的鄉村環境和農業特色產業。自2021年成為山東省首批鄉村振興政策集成改革試點縣以來，平邑縣立足資源稟賦，發揮集成優勢，創新推進鄉村振興政策鏈、產業鏈、治理鏈“三鏈同構”，集成打造政策協同高效、產業深度融合、治理多維聯動的鄉村振興共同體，助力鄉村振興“加速跑”。

一、系統整合鄉村振興政策鏈

堅持系統思維，強化頂層設計，將改革試點作為縣委、縣政府“一把手”工程，專班實體化運作，統籌推進部門協作、縣鎮村聯動，打好要素保障組合拳，集成打造鄉村振興“項目包”“金融超市”“人才庫”等，促進政策協同配合、成效同向疊加。

（一）集成項目要素

堅持“應整盡整、一體投放”，年度整合22個涉農單位的45 類項目、8.99 億元財政資金，較去年資金增幅達25%，形成惠農“項目包”，推進捆綁集中使用，有效提高了財政支農資金使用效益。其中，首批先行培樹的50個集成改革試點示范村，兩年整合各級各類資金達1.3億元，落地項目177個，有效帶動村莊發展，凸顯了以試點引項目的“洼地效應”。

（二）集成金融要素

推進“無感授信、有感反饋、按需增信、便捷用信”的普惠金融辦貸模式，完成全縣562個村27萬農戶預授信81億元，已有3.48萬農戶用信36億元；整合縣內10家銀行、3家保險公司的涉農信貸、保險產品34 個，打造產品匯集、政策普惠的“沂蒙金融超市”，方便農民群眾和新型經營主體自行選擇辦理，計劃試點期完成涉農貸款累計投放量過200億元。

（三）集成土地要素

將比較優勢轉化為集成優勢，出臺“飛地經濟”，鎮街招引項目落戶開發區實行稅收分成，中平藥業、正新氣泡水等涉農項目順利落地，實現互利共贏。積極盤活農村空閑宅基地，因地制宜“化身”休閑小廣場120多個，發展電商、苗圃種植等富民小產業70多個。深化農村產權制度改革，平邑縣獲批全國第二輪土地承包到期后再延長30年村組延包試點。

（四）集成人才要素

強化“專家+基地+農民”，創新在特色產業鏈上育人才，先后成立山東產研院平邑金銀花研究院、浙大山東農研院平邑金銀花研究院，搭建同濟南大學合作辦學基地，建立起46人的種業“人才庫”、120多人的金銀花專家“智庫”，培育新型職業農民3000余人。平邑金銀花標準化區域服務與推廣專家服務活動被人社部納入國家專家服務基層示范團項目。

二、整體拉伸鄉村發展產業鏈

堅持以改革集優勢、以政策促振興，調優產業結構，鼓勵抱團發展，密實鄉村特色產業發展前、中、后和發散延伸“四端”，推動特色產業鏈條“咬合”更加有力，著力打造“一鎮一業、一村一品”，筑牢“生態沂蒙山、優質農產品”特色品牌。

（一）做優生產服務

指導鎮村制定特色產業培育發展方案，對集中連片、有一定規模的農林畜漁基地給予重點扶持，打造對接長三角、珠三角等優質農產品供應基地30余家。集成構建“農戶+基地+合作社+聯合社+協會”“五位一體”產業服務發展體系，全力破解小農戶和散地散社抵御市場風險能力差、政策爭取不強、利益聯結不暢的難題，推動特色產業發展“橫向聯合、縱向延伸，優勢互補、資源共享”，全縣40余萬花農、果農受益。

（二）做強集群發展

以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，扎實推進金銀花中藥、果蔬罐頭、“認養一頭牛”乳業及現代種業向全產業鏈集群方向發展，集群發展規模以上金銀花中藥企業30余家、果蔬罐頭加工及配套企業120 余家，全國六成以上金銀花、三成以上果蔬罐頭產自平邑。創新“科企融合”種業振興做法，集成推進“育、繁、推、服”一體化發展，選育國審、省審糧食作物新品種38個，累計產業化推廣玉米新品種2億多畝、增產80 億千克，相關做法被中央改革辦刊發，受到省委主要負責同志簽批。

（三）做寬銷售渠道

實行“雙線營銷”，“線上”，深化全國首批電子商務進農村綜合示范縣提升舉措，落成全國首個京東“縣級云倉”平邑·京東智能商倉物流園，打造金銀花、果蔬罐頭、勞保手套、花卉苗木四條電商產業帶，孵化一批服務于特色產品的電子商務服務網點，帶動更多“平邑好品”走出平邑，平邑縣位列全國農產品網絡零售百強縣第23位。“線下”，平邑金銀花與廣藥、上藥、同仁堂、王老吉等大型藥企和涼茶企業建立起合作關系；果蔬罐頭經沃爾瑪等連鎖商超賣到全球20多個國家地區。

（四）做活融合文章

推進農文旅融合發展，安排5500 萬元專項用于農文旅重點項目開發建設。每年舉辦金銀花產業發展峰會，落成5.5萬平方米、國內唯一金銀花特色博物館，開辟了集康養、科普、研學、山水為一體的金銀花旅游線路，2022 年以來接待各類旅游觀光8萬余人次。“認養一頭牛”通過建設萬畝乳業基地和體驗牧場，開辟觀光通道，做起“休閑+”文章。

三、協同創新鄉村綜合治理鏈

強化政策護航、產業反哺，創新推動自治、法治、德治、智治“四治”聯動，集成推進鄉村綜合治理鏈，不斷優化政策促發展，同頻共振搭建鄉村善治新格局。平邑縣鄉村治理經驗做法入選民政部2021年度全國基層社會治理典型范例。

（一）堅持自治強基

推進村干部規范管理和農民群眾引導向上，依托企業實體建成3500平方米的鄉村振興“頭雁孵化”基地，開設鄉村“兩委”主職干部班、青年干部班、鄉土人才班等，通過課堂學、崗位練、外出訓，流程式孵化村干部1600余名。推廣應用積分制管理，開發“平安風鈴”微信小程序，注冊用戶達33.27 萬人，設立了6 大類102個加減分項目的管理體系，村民獲取積分已兌換物品1.96萬單，打通基層善治“神經末梢”。

（二）筑牢法治保障

出臺“一村一法律顧問”實施意見和管理考核辦法，每村公布法律顧問的姓名、職責、聯系方式、駐點時間，每月開展不低于2個工作日現場服務，為村民提供法律咨詢服務；推廣“1+4+N”法律服務陣地建設，全面鋪開每村1處法治廣場、4條普法街巷和N個學法用法示范戶，平邑縣興郭莊村、蓮花山社區成功通過全國民主法治示范村復核。

（三）突出德治引領

弘揚沂蒙精神，以“德治”賦能網格化治理，打造“宗圣故里·孝善平邑”志愿服務特色品牌。全縣成立1300 多支孝善志愿服務組織，吸納3萬余名志愿者，按照“基礎網格+網格+微網格+專業網格”的設置，網格志愿者直接參與基層社會治理，開展精準化服務，初步形成“小事不出‘格’，大事不出村，難事不出鎮，矛盾不上交”的工作格局，受到農民群眾的普遍認可。

（四）搭建智治支撐

建立數字鄉村平臺，實行互聯網+智慧黨建、政務服務、村務管理、應急處置、政策咨詢、連線調解“1+6”場景應用，群眾訴求可實現訴求人、利害關系人、群眾代表、網格管區、指揮中心、職能部門等最多九方“同屏協辦”，第一時間化解各類矛盾糾紛，推動實現鄉村治理模式由“人治”向“數治”轉變。平邑街道已由試點村向全街道鋪開，累計受理線上訴求1.4萬件、辦結1.38萬件，群眾滿意度達到98.6%。