寧夏小型農田水利工程運行及維護管理策略分析

馬俊生

（中寧縣舟塔鄉人民政府，寧夏中寧 755100）

小型農田水利工程是現代農業體系中的重要組成部分，不僅是發展農業經濟的前提和基礎，同時也是建設農村生態文明和美麗鄉村的重要支撐。因此，建設好、管理好、應用好小型農田水利工程就成為推動農業農村快速發展過程中的一個關鍵環節。隨著“鄉村振興”戰略的提出，農村經濟結構調整、農業產業優化已經成為當前階段的重點內容，而這無疑對小型農田水利工程的管理模式提出了全新的要求。對于寧夏來講，其本身存在著農業灌溉用水短缺，且分布不均的問題，為了能夠適應“鄉村振興”戰略的發展要求，推動美麗鄉村建設，更應深化水利改革，調整現有小型農田水利工程運行維護模式。

1 寧夏小型農田水利工程現狀

寧夏地處我國西北內陸，常年干旱少雨，年均降水量為289 mm，蒸發量1 250 mm，人均可利用水資源量僅572 m3，是我國水資源最為匱乏的地區之一[1]。全區總灌溉面積為65.5 萬hm2，其中耕地有效灌溉面積為55.2 萬hm2。相關數據顯示，寧夏現有各種小型農田水利工程17.1 萬處，其中小型渠系工程數量最多，為9.59 萬條，小型排水溝為4.86 萬條，塘壩2 250 座，小型引水堰1 965 處，這些作用不同的水利設施共同構建起了寧夏完善的灌排系統。為了確保這些農田水利設施可以充分發揮出其功能，近年來，寧夏持續加強農田水利基礎設施建設，不斷完善灌溉輸配水工程，建設“大動脈”，疏通“毛細血管”，為保障糧食安全奠定堅實基礎。1）完善農田水利工程設施的建設，通過實施工程化建設、技術化改造、智能化管護，近年來寧夏25 條骨干渠道、126 座大中型泵站、990 多座調蓄水池均已實現相關設施更新換代、改造升級，惠及66.67 萬余hm2耕地。2）引入先進的互聯網技術建立起互聯網水網，融合測控一體化技術、水聯網數字技術，安裝自動化量測水設備，不斷推動農田水利設施維護管理向著智能化和集約化的方向發展[2]。3）優化調水，水網聯上互聯網，干、支、斗、農、毛各個渠系實現一張網管理，通過遠程數字化網絡調度，不同渠系、調蓄水池之間能夠水量互補，實現旱能灌、澇能排，解決水資源不足、不均衡問題，全力保障用水安全。

2 存在的問題

寧夏結合自身的實際狀況，通過引入先進的現代化技術和強化農田水利基礎設施建設，大大提高了農田水利工程運行維護的水平，保障了農業生產用水的安全。但從整體上看，寧夏水利工程運行維護過程中依然存在以下3 方面的問題。

2.1 資金投入不足

當前階段，寧夏小型農田水利工程的運行維護投資渠道單一，主要依靠于國家的財政撥款，并未建立起多渠道、多層次的農田水利維護投融資機制。造成了寧夏部分地區的農田水利工程運行維護缺乏資金，進而導致農田水利維護管理工作無法完全落實，在農田水利運行的初期弊端還未完全顯現，但隨著水利設施的長期運行，設備穩定性越來越差，如果未能對其進行定期的維護保養，會大大降低農田水利工程所發揮的作用，甚至導致水利工程癱瘓無法使用，進而影響到正常的農業生產[3]。相關數據顯示，寧夏每年用于水利工程維護保養的費用在3.5 億元左右，而各級政府所投入的農田水利維護保養資金則只有1 億元左右，僅為需求費用的1/3。維護資金的嚴重不足，導致了水利設備設施長期帶病運行，不僅影響了正常使用，同時還加速了設備的老化和損耗，進一步增加了對水利工程進行維護保養的成本。

2.2 運行維護管理體制落后

現階段，寧夏負責大型灌溉水利工程維護的主要機構是水利廳直屬的管理單位，而對于較小的渠系水利工程維護則主要是由各地居民用水組織管理，這種分散式的維護管理模式導致了水利管理單位對水利工程的維護管理目標不一致，具體表現為大型水利工程維護管理與小型渠系水利工程的維護管理相互脫節[4]。寧夏水利工程運行維護管理體制較為落后還表現在管理方式以受益程度為標準進行劃分，通常都是受益者來承擔大部分的維護管理工作，但由于大部分的農田水利工程受益者都是當地的農民，他們并未經過專業的維護管理培訓，也不具備該方面的知識，往往會導致資金管理混亂、維護力度不足等問題。隨著鄉村振興戰略的持續推進，寧夏機構改革職能劃轉，導致縣鄉一級的水利部門業務變更，將農田水利工程建設的任務轉交農業農村部門負責，而將農田水利工程運行維護管理任務劃分給了水利部門，這種建設與維護管理部門不統一的問題也會對水利工程維護造成較大的影響。

2.3 人員缺乏維護意識

在寧夏小型農田水利工程建設與維護過程中，占據主導地位的依然是政府，政府不僅為水利工程的建設提供資金來源，同時也負責制訂相關的維護計劃。部分縣鄉政府為了能夠獲取更多的資金支持，在水利工程建設方面投入了大量的精力來爭取水利工程建設項目的審批，而在項目建設完成之后并沒有對水利工程的維護管理制訂出完善的計劃方案，并任由其自然發展，缺乏維護管理的意識，從而導致農田水利工程的作用和價值無法充分發揮出來[5]。此外，負責農田水利工程維護管理的人員也存在著維護意識薄弱的問題，這些工作人員大都來自周圍的農村，他們不具備專業的設備設施維護管理知識，而且沒有接受過統一的培訓學習，因此他們本身的維護意識不強，對于水利設備設施的維護依然秉持著“先壞后修”的錯誤理念，在處理相關的水利設備問題時也并不專業，大大增加了水利工程管理的成本。

2.4 主體不明，管護脫節

在寧夏小型農田水利工程建設過程中，由于農田水利工程的建設以及運行分別歸屬于不同的部門，部門之間溝通交流存在著較大的難度，難以形成監管合力，從而導致部門之間相互推諉，農田水利工程施工后管理和維護工作落實不到位，出現集體管理缺失的問題。

3 優化策略

3.1 加大運行管理經費投入

充足的資金投入是提升農田水利工程運行維護管理質量的基礎，對此寧夏應結合自身水利工程建設的實際情況，拓展經費的來源，優化相關的資金使用政策加大運行管理經費投入，以便切實保障運行維護的成效。1）可以在水利工程運維過程中引入社會資本，拓寬資金的來源。對水權進行改革，確定科學合理的計量單元來進行收費。利用確權量和實際使用量的差值來進行市場融資，以吸引社會資本參與水利工程的運行維護。2）各縣鄉基層水利維護單位還應盡量爭取國家和自治區級別的維護資金，對現行農田水利資金使用結構進行優化，積極推進投、建、管、服一體化模式建設[6]。3）結合寧夏所實行的水利工程管養分離方式，還可以通過招標來引入第三方養護團隊負責水利工程的維護管理，不僅可以節省水利工程維護管理中不必要的經費開支，還可以大大提升維護管理的水平。

3.2 創新運行管理機制

對于小型農田水利工程的運行維護來講，建立起完善的運行管理機制是提高運行維護效率的關鍵。1）構建小型農田水利工程的共商共議機制，定期組織參與農田水利工程維護管理的人員進行座談，并就日常維護管理過程中存在的問題進行溝通，制訂出切實可行的解決方案。2）以干支渠為主制訂農田水利工程的綜合治理方案，對于流量較大的干支渠管護范圍內的馬道、水閘等關鍵節點進行重點維護，并在此基礎之上編制出系統化的運行維護管理方案。3）結合寧夏小型農田水利工程的實際情況組建排灌協會，邀請附近的農民參與農田水利的運行維護工作，并建立完善的運行管理機制。排灌協會的存在不僅能夠大大提升農民的滿意度，更好地為農業生產服務，同時也能夠對農田水利工程的維護管理進行進一步的量化和細化，并在此基礎之上建立起全新的水利運行模式，提高農田水利工程的維護管理效率。

3.3 提升人員的維護管理意識和專業水平

寧夏小型農田水利工程運行維護過程中人員維護意識較為薄弱，水利管理單位以及水利工程維護人員的觀念意識都有待進一步提升。1）需要強化對水利工程管理人員和運行管理人員的培訓。相關部門可以通過開展培訓學習、外聘專家舉辦講座等方式來提升農田水利工程運行維護人員和管理人員的整體素質和技能水平，以確保農田水利維護管理運行機制能夠行之有效[7]。此外，在培訓學習之后，對運行維護工作人員的技能進行考核，并頒發相應的崗位作業證書，做到運行管理人員持證上崗。2）小型農田水利工程是農業經濟發展的重要基礎設施，而農民則是農田水利工程的直接受益人，因此在開展農田水利工程維護管理過程中也應邀請廣大農民參與其中，并提升他們的運行維護管理意識。加大宣傳教育的力度，讓農民意識到自身是農田水利工程維護管理的主體，并引導他們自覺對農田水利工程進行維護。

3.4 強化運行管理監督

為進一步提高小型農田水利工程的運行管理效率，保證水利設備設施能夠高效、穩定運行，還需要加強對小型農田水利工程運行管理的監督。結合寧夏的水利工程實際狀況組建監督管理小組，以強化對小型農田水利工程運行維護的監督作用。例如，在日常的運行管理過程中，監督小組應對區域內的水利工程運行狀況進行嚴格檢查，并同時監督運行管理人員的工作，以確保各項工作能夠落到實處[8]。除此之外，為了確保對農田水利工程運行管理的監督力度，相關部門還應結合當地的水利工程運行情況來制定合理的監督管理條例，發現運行維護管理過程中存在的問題后及時上報并處理，制訂對應的解決方案，以督促管理人員嚴格按照相關標準來開展小型農田水利工程的運行維護工作。

4 結語

小型農田水利工程建設與維護管理關乎農業經濟的穩定發展，對小型農田水利工程進行維護管理不僅是新時代背景下我國農業現代化建設的需求，也是實行鄉村振興戰略，建設美麗新農村的需要。因此，對于寧夏來講，要想進一步提升對小型農田水利工程維護管理的成效，就需要結合自身農業發展的特點及農田水利工程建設的狀況，通過加大資金投入力度、轉變自身維護管理理念及創新維護管理運行機制等方法來保障小型農田水利工程運行的質量，進而滿足當地農業生產和新農村建設的需求。