吉安市農業農村發展成效、問題及對策

馮講琴

（中共吉安市委黨校，江西吉安 343000）

“農業基礎穩固，農村和諧穩定，農民安居樂業，整個大局就有保障，各項工作都會比較主動”[1]。江西省吉安市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，堅決落實市委、市政府主攻工業倍增與做強現代農業“雙輪驅動”戰略部署，全力實施農業農村“八大工程”，高質量完成了各項工作任務，農業經濟穩中向好，現代農業加快發展，農村面貌顯著提升，農民生活持續改善。

1 取得的成效

1.1 糧食安全根基不斷夯實

“重農固本是安民之基、治國之要”[2]。吉安市堅決扛起糧食安全政治責任，以非常之力狠抓農業生產，全力保障糧食和重要農產品有效供給。1）狠抓抗旱救災，穩住“米袋子”。季季接續、茬茬壓緊、環環緊扣推進糧食生產,面對持續干旱天氣，派出抗旱隊伍深入一線，指導農民落實抗旱措施，因地制宜改種補種旱糧作物，全市糧食播種面積和產量總體穩定，持續抓好省委巡視涉糧問題整改。2）深挖擴種潛力，拎好“油瓶子”。全面落實油菜生產任務，大力推廣“稻油”“稻稻油”等輪作模式，千方百計挖掘油菜擴種潛力，推進油菜高質量發展精品基地創建，打造百畝基地130 余個、千畝基地20 余個和萬畝基地3 個。3）持續優化結構，豐富“菜籃子”。深入推進生豬標準化規模養殖，健全生豬產能調控機制，常態化抓好非洲豬瘟等重大疫情防控工作；加快推動牛羊產業高質量發展；蔬菜綜合生產能力穩步提升；啟動實施綠色高標準水產養殖池塘改造工程，大力發展陸基、池塘圈養桶等設施漁業。4）加強耕地保護，守穩“命根子”。認真抓好耕地“非糧化”整改，召開工作專題部署會，印發《防止耕地“非糧化”政策明白卡》海報，按照“去除存量、杜絕增量”“防止簡單化、一刀切”等要求，督促各地對照問題逐一開展摸排，建立完善問題臺賬，制定整改措施，分類開展整改。

1.2 鄉村產業加速轉型升級

“從中華民族偉大復興戰略全局看，民族要復興鄉村必振興[3]。”吉安市堅持向特色要空間、向綠色要質量、向品牌要效益，圍繞強鏈、補鏈、延鏈、活鏈精準發力，加快構建現代農業產業體系。1）著力壯大特色產業強鏈。深化農業供給側結構性改革，持續擴大優勢產業規模。推進井岡蜜柚提質增效行動，統籌“一柚一橘”發展；深入實施蔬菜“大品種”建設工程，大力推廣“龍頭企業+新型職業菜農”發展模式，積極發展蔬菜產業；加快標準茶園、藥園建設，完善噴滴灌、水肥一體化、綠色防控等設施，鼓勵各地因地制宜發展富硒產業，支持各類經營主體開展富硒農產品檢測和認證，加快富硒農產品綜合利用。2）大力發展精深加工補鏈。實施農產品加工提升行動，積極向上爭取農產品加工、冷鏈物流等項目資金，支持農業新型經營主體進行技改擴建，加快冷鏈物流設施建設。加大農業招商引資力度，圍繞特色種養、農產品加工等領域，大力招引深加工企業，引進綠色食品產業鏈配套項目。健全龍頭企業分級培育機制，鼓勵龍頭企業與農民合作社、家庭農場組建農業產業化聯合體，構建緊密的利益聯結機制。3）聚力三產深度融合延鏈。加快推進農業現代園區建設，積極拓展農業多種功能，大力發展休閑農業、體驗農業、康養農業等新型業態。4）全力做強區域品牌活鏈。全力推進“井岡山”農產品區域公用品牌建設，組建了綠色農產品促進會，成立了糧油、蔬菜、果業等產業專委會。建立了品牌認證、授權、質量監管和退出全流程管理機制，加強與京津冀、粵港澳大灣區市場產銷對接，在北京市、廣州市、東莞市、深圳市等地布局建設“井岡山”農產品旗艦店。

1.3 農業質量效益持續提升

吉安市深入實施數字經濟“一號發展工程”，加快推進農業數字化、機械化、信息化發展，不斷增強農業核心競爭力。1）種業振興行動扎實推進。全面完成全國農作物種質資源普查與收集行動，加強種質資源保護利用。2）農機裝備支撐更加有力。規范落實農機“雙補貼”政策，支持新型經營主體和農戶購置撿拾打捆機、谷物烘干機等新機具。大力推廣“全程機械化+綜合農事”服務模式。3）數字農業發展步伐加快。深入實施“互聯網+”農產品出村進城工程，建立了農產品供應鏈、運營服務和支持保障體系，實現農產品“鏈上增值”。4）農技推廣體系逐步健全。穩步推進基層農技推廣體系改革，每個縣（市、區）均建設了農業科技示范展示基地，招募特聘農技員（特聘動物防疫員）進行技術推廣。加大高素質農民培訓力度，重點對新型農業經營主體、專業種養能手、返鄉創業人員等進行培訓。

1.4 農村環境面貌煥然一新

吉安市穩步推進鄉村建設行動，加強農村環境綜合治理，推動鄉村由“局部美”向“全域美”“一時美”向“長效美”“環境美”向“生活美”轉變。1）美麗鄉村建設提檔升級。以“七整一管護”為重點，加大村莊整治力度，加快完善村內道路、供水、公共照明等基礎設施建設，努力提升村莊功能品質。深化美麗宜居示范村莊創建工作，積極開展“美麗活力鄉村+鄉宿”聯動建設。2）農村人居環境全域改善。深入實施農村人居環境整治提升五年行動，持續推行農村生活垃圾第三方治理；實施村莊農村生活污水處理項目，扎實開展農村問題戶廁摸排整改“回頭看”工作，建立“首廁示范制”，分類推進農村問題戶廁整改提升，常態化開展村莊清潔行動，“五位一體”長效管護機制實現了全覆蓋。3）農村生態保護力度加大。受污染耕地的安全利用全面完成，農藥化肥使用量繼續保持零增長，加強農產品質量安全監管，建立了以網格化巡檢、風險監測、區塊鏈合格證追溯為核心的監管模式，加大非法捕撈打擊力度。4）鄉村治理路徑有效拓展。全力抓好省級鄉村治理試點示范建設工作，大力推廣應用積分制、清單制等創新經驗，逐步建立完善村級小微權力清單、村級事務清單、公共服務清單等清單體系。

1.5 農業農村改革持續深化

吉安市堅持以大改革引領大發展，推動農村改革擴面、提速、集成，激發鄉村振興更大活力。1）推進農村宅基地制度改革。創立宅基地使用權抵押機制，積極盤活“兩閑”資源；圍繞“四個率先”創建任務，在宅基地審批、管理、盤活等方面進行積極探索。加強宅基地審批管理，嚴格落實“三到場一公示”制度。2）深化農村集體產權制度改革。成立村級股份（經濟）合作社，確認集體經濟組織成員。推動村集體資源進入農村綜合產權流轉交易中心公開交易，創新農村集體經濟發展模式，逐步壯大新型農村集體經濟。3）積極培育農業新型經營主體。深入實施農民合作社規范提升行動，扎實推進國家農民合作社質量提升整縣試點工作，開展國家、省、市、縣示范社四級聯創，加大家庭農場培育力度，健全名錄管理制度，強化指導服務，大力發展農業社會化服務。4）創新農村金融支持。鞏固提升“財政惠農信貸通”工作成效，積極開展“地押云貸”試點，持續推動小農戶發展特色農業價格保險試點工作，進一步增強小農戶抵御風險的能力。

1.6 干部隊伍建設不斷加強

鄉村振興戰略的實施關鍵是要有一批實干的人，“必須建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉村振興干部隊伍[4]。”1）突出政治引領。堅持把理論學習擺在重要位置，通過集中學習、專題研討、基層宣講等形式學習宣傳貫徹黨的二十大精神。嚴格落實意識形態工作責任制，制定印發了意識形態工作要點及責任制工作清單，加強對網站、微信公眾號等網絡陣地的管理，牢牢掌握網絡意識形態的主導權。2）強化組織建設。深入開展基層黨建“三化三爭”主題活動，圍繞強基固本、提質增效、品牌創建三大目標，積極開展創建黨員先鋒崗、設定黨員責任區、黨員承諾踐諾、崗位建功等活動，打造了一批“三化”建設示范點，推動了基層黨組織全面進步、全面過硬。3）嚴格選人用人。堅持正確的選人用人導向，嚴把動議、推薦、考察、決策、監督五個“關口”，干部隊伍得到進一步優化。4）嚴守紀律規矩。嚴格落實黨風廉政建設責任制，制定了全面從嚴治黨主體責任清單，推動“一崗雙責”落實到位。強化黨風廉政教育，貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，持續整治“怕、慢、假、庸、散”等作風頑疾，深入開展“三化三為”活動，扎實做好干部違規兼職專項清理整治、機關事業單位工作人員兼職、“掛證”取酬專項清理整治等工作，推動全系統干部作風向上向好。

2 存在的問題

1）農業基礎依然薄弱。農田水利項目“重建設、輕管護”的現象較為普遍，部分已建成的高標準農田與大中型灌區及配套項目建設、農村電網改造升級等未能實現有效銜接，出現“有渠無水”“有井（泵）無電”等情況，農業生產“靠天吃飯”的狀況未得到根本改變。2）產業結構層次偏低。農業產業鏈條短，農產品仍以鮮銷和初級加工為主，精深加工產品較少，倉儲保鮮冷鏈物流能力還有待提升；龍頭企業整體實力還不強，國家級和省級龍頭企業數量偏少，帶動效應不足。3）品牌知名度還不高。“井岡山”農產品區域公用品牌還處于整合階段，大部分特色優勢農產品尚未完成品牌認證工作，品牌經營主體覆蓋面不廣，銷售渠道建設較為滯后，合力發展態勢尚未形成。4）村莊長效管護機制不健全。部分地方環境整治不到位，臟亂差現象時有反彈，農戶參與環境整治和美麗鄉村建設的積極性不高。

3 對策建議

3.1 聚焦高質高效，推動產業發展再提質，奮力邁出農業強市建設新步伐

吉安市堅持以工業化理念、產業鏈思維發展現代農業，持續優化農業產業結構，不斷提高農業質量效益和綜合競爭力。1）全力保障糧食安全。嚴格落實糧食安全黨政同責的要求，抓緊抓細耕地和種子“兩個要害”，加大耕地拋荒整治力度，全面完成高標準農田建設任務，大力推廣優質稻品種和高質高效生產技術，完善種糧補貼政策，調動農民種糧積極性。大力實施油料產能提升工程，大面積開發利用冬閑田，確保油料種植面積穩定。加快糧庫智能化升級改造，加強地方儲備糧油管理，健全糧油應急保障體系。持續調優蔬菜品種結構，擴大茄果類、瓜菜類、根莖類、豇豆等品種種植規模，推進設施蔬菜基地建設。穩定生豬生態循環養殖小區產能。加快家禽產業發展，推動規模養殖池塘綠色高標準改造。2）推進鄉村產業全鏈升級。2023 年1 月29 日，吉安市人民政府制定印發了《吉安市現代農業產業高質量發展三年行動方案（2023—2025 年）》,構建“1+6+3+N”農業產業發展體系，健全政策扶持和要素保障機制。深入推進龍頭企業“強鏈爭先”行動，支持加工型企業建設標準化、清潔化、智能化農產品加工生產線，開發烘焙產品、休閑食品、養生保健等系列產品，重點發展“菜籃子”產品預制菜加工，打造一批預制菜龍頭企業，打響吉安市預制菜品牌，打造集研發、種植、加工、營銷、文化、生態于一體的現代農業全產業鏈。加快國家級農業現代化示范區建設，做精做強鄉村休閑旅游業，創建一批省級以上休閑農業品牌。3）加快“井岡山”區域公用品牌建設。按照“規模化、標準化、品牌化、市場化”要求，聚焦商標注冊、促進會運作、制度體系建設、基地建設、標準制定、品牌授權、品牌包裝及品牌營銷等八大任務，加大工作推進力度，全面提升品牌知名度和影響力。4）強化農業科技裝備支撐。加快種植業、畜牧業、漁業、種業、農機等數字化建設，打造一批數字大田、數字果園、數字牧場、數字加工車間。積極發展農村電商、直播帶貨等新業態，培育一批農業電商骨干企業和網紅農產品品牌。吉安市農業農村局制定出臺《吉安市關于加快推進農業機械化高質量發展三年行動方案》，堅持良種良法配套、農機農藝融合，大力推廣應用農機化新技術新裝備，全面提升農業生產全程機械化水平。

3.2 聚焦宜居宜業，推動農村面貌再提升，努力繪就和美鄉村新畫卷

“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村[5]。”在鄉村建設方面，吉安市主要從以下3 個方面著手。1）縱深推進鄉村建設行動。完成鄉鎮所在地污水處理設施建設工作，健全“五位一體”長效管護機制，實現農村環境長治久美。完善農村水、電、路、廣播電視等基礎設施建設，推動教育、醫療、養老等基本公共服務向下延伸。把握“清凈整潔、精細秀美”要求，創建一批全域美麗宜居鄉鎮、村莊、庭院，精心打造一批美麗宜居示范帶。2）加強農業面源污染治理。持續開展農藥化肥減量增效行動，大力推廣測土配方施肥技術，加快實施重點流域農業面源污染治理項目，推進綠色種養循環試點工作。加強耕地質量調查監測，鞏固提升受污染耕地安全利用水平，開展全市第三次土壤普查工作。持續推動秸稈全域全量利用重點縣建設，健全秸稈收儲運和利用體系。啟動贛江流域退捕禁捕工作，嚴厲打擊非法捕撈行為，切實保護水域生態環境。3）著力提升鄉村善治水平。深入實施移風易俗鄉風文明三年專項行動，大力推廣“積分制”“清單制”“數字化”等經驗，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，涵養文明鄉風、良好家風、淳樸民風，確保農村社會充滿活力、和諧有序。

3.3 聚焦富裕富足，推動農民增收再提速，加快構建共富共享新格局

“‘三農’問題的核心是農民問題，農民問題的核心是增進利益和保障權益問題[6]。”1）穩步推進農村重點領域改革。積極推進農村宅基地制度改革，加大改革探索力度，深化先行示范創建，探索農村宅基地“三權分置”的有效路徑，賦予農民更加充分的財產權益。加強農村承包地確權登記成果的運用，規范承包地經營權流轉，擴大“地押云貸”產品規模。完善“財政惠農信貸通”工作機制，加強風險管控，積極探索小農戶發展特色農業價格（收入）保險合作機制。2）鞏固和完善農村基本經營制度。大力實施新型農業經營主體提升行動，加強農民合作社規范管理，健全家庭農場名錄管理制度，創建一批合作社示范社、示范家庭農場。支持種植大戶通過土地流轉等方式，發展適度規模經營。完善新型農業經營主體與農戶的利益聯結機制，通過土地流轉、就業務工、入股分紅等形式，讓農民更多參與鄉村產業發展、分享產業增值收益。因地制宜推廣“保姆式”“菜單式”等模式,推動生產托管向農業全產業鏈延伸，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。繼續實施高素質農民培育計劃，加強農村實用技術培訓，培育一批“愛農業、懂技術、善經營”的新型職業農民。3）大力發展新型農村集體經濟。鞏固農村集體產權制度改革成果，加強農村集體“三資”管理，建立健全農村產權流轉交易體系。引導農村集體推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，因地制宜發展土地合作型、資源開發型、物業經營型、鄉村服務型等多種集體經濟形式。