黑龍江省農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境及對(duì)策

李金鴻

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇南京 210000）

2014 年底，我國(guó)首次在中央農(nóng)村工作會(huì)議中提出農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展理念，隨后該理念在2015 年的中央一號(hào)文件中被正式提出。2023 年中央一號(hào)文件中提出，要培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，繼續(xù)支持創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展就是指以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚等方式將各種要素進(jìn)行集約化配置，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)、服務(wù)環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合[1]。這一理念目前已經(jīng)成為我國(guó)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必經(jīng)之路。三產(chǎn)融合能夠極大程度地延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，提高農(nóng)民的收入水平，與此同時(shí)該理論也為黑龍江省農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一個(gè)新的方向，雖然黑龍江省本身具備土地、水資源和地理環(huán)境等優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)發(fā)展條件，并且一直都是我國(guó)的主要商品糧基地，但是目前仍然存在農(nóng)戶收入偏低、農(nóng)村發(fā)展較慢的問(wèn)題。推動(dòng)黑龍江省農(nóng)村地區(qū)三產(chǎn)融合發(fā)展，將第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)聯(lián)系起來(lái)，可以在很大程度上推動(dòng)黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)于提高經(jīng)濟(jì)水平具有重要意義。

1 現(xiàn)狀

近年來(lái)，黑龍江省落實(shí)多項(xiàng)措施推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合建設(shè)，在一系列政策的影響下，黑龍江省一二三產(chǎn)業(yè)融合水平顯著提升，農(nóng)民的增收渠道進(jìn)一步拓寬。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022 年，黑龍江省第一產(chǎn)業(yè)增加值為3 609.8 億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值為4 648.9 億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值為7 642.2 億元。2022 年三次產(chǎn)業(yè)增加值指數(shù)分別為102.4、100.9、103.8，相比而言，黑龍江省第三產(chǎn)業(yè)增加幅度最大，其次是第一產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)增幅最小。黑龍江省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2023 年1—2 季度，黑龍江省地區(qū)生產(chǎn)總值為6 604.8 億元，同比增長(zhǎng)4.7%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值為492.1 億元，增長(zhǎng)3.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值為2 124.0 億元，下降0.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為3 988.7 億元，增長(zhǎng)7.1%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足，工業(yè)生產(chǎn)逐步恢復(fù)，高技術(shù)制造業(yè)增長(zhǎng)較快，服務(wù)業(yè)拉動(dòng)明顯，接觸型聚集型服務(wù)業(yè)增勢(shì)良好。由此可見(jiàn)黑龍江省三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成逐漸調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也逐漸趨于合理，但是當(dāng)前黑龍江省農(nóng)村地區(qū)的三產(chǎn)融合發(fā)展仍然面臨著較多問(wèn)題。

2 現(xiàn)存問(wèn)題

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有著重要的作用，完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低成本以便于為農(nóng)戶創(chuàng)造最大收益并且可以在一定程度上促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合建設(shè)[2]。黑龍江省農(nóng)村地區(qū)存在基礎(chǔ)設(shè)施不健全的問(wèn)題，交通設(shè)施建設(shè)、通信設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生處理設(shè)施建設(shè)不夠完善。第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，黑龍江省所在的東北地區(qū)有高速公路出入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率僅為19.9%，比東部地區(qū)低10%。除此以外，電子商務(wù)配送站點(diǎn)覆蓋率、生活污水和垃圾集中處理覆蓋率等也遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后問(wèn)題制約了黑龍江省三產(chǎn)融合發(fā)展。

2.2 農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題嚴(yán)重

根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)人口年齡超過(guò)65 歲的人數(shù)為1 億9 千萬(wàn)，占總?cè)丝跀?shù)的13.5%。我國(guó)目前已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化階段，并且高齡人口比重會(huì)逐步增大。黑龍江省年齡在65 歲以上的人數(shù)比例為15.6%，年齡在60 歲以上的人數(shù)比例為23.22%。由此可知，黑龍江省農(nóng)村地區(qū)人口老齡化問(wèn)題十分嚴(yán)峻。

近年來(lái)，為了追求更高質(zhì)量的生活，農(nóng)村青年勞動(dòng)力會(huì)傾向于向城市轉(zhuǎn)移，尋求更好的工作機(jī)會(huì)，導(dǎo)致農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題加劇，這部分農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)論在體力或是素質(zhì)方面都落后于年輕人，比如受教育程度普遍較低，反應(yīng)速度相對(duì)較慢，對(duì)于新政策新形勢(shì)容納度不高。農(nóng)村老齡化問(wèn)題的存在，阻礙了黑龍江省農(nóng)村地區(qū)的一二三產(chǎn)業(yè)融合政策的推動(dòng)和落實(shí)。

2.3 政策落實(shí)力度有待加強(qiáng)

加大政策的落實(shí)力度能夠進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，在鄉(xiāng)村建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)過(guò)程中，需要明確一個(gè)重要前提，就是鄉(xiāng)村振興的目的是為了服務(wù)農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，所以政策的推進(jìn)一定要符合農(nóng)民的實(shí)際需求，符合當(dāng)?shù)氐牡胤教卣鳌Ｄ壳霸诤邶埥∞r(nóng)村地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過(guò)程中，存在著政策落實(shí)力度不足的問(wèn)題，農(nóng)民對(duì)于三產(chǎn)融合的認(rèn)知度不足，并且了解政策的途徑不夠廣泛，對(duì)于三產(chǎn)融合發(fā)展相關(guān)政策知識(shí)的普及程度不夠高。政府對(duì)于不同類型的農(nóng)民群體的政策宣傳引導(dǎo)缺乏針對(duì)性，宣傳模式和渠道不夠多元化。認(rèn)知程度不高會(huì)直接影響農(nóng)民對(duì)三產(chǎn)融合的認(rèn)同感和參與感，這需要政府進(jìn)一步加強(qiáng)政策的宣傳落實(shí)，讓政策施行的主體也就是農(nóng)民群體，能夠充分了解各項(xiàng)政策的相關(guān)情況。

2.4 新型農(nóng)民培育力度不足

隨著當(dāng)今時(shí)代的迅速發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式無(wú)法順應(yīng)時(shí)代潮流，新型農(nóng)民已經(jīng)成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求對(duì)象[3]。推動(dòng)黑龍江省三產(chǎn)融合發(fā)展需要大批高素質(zhì)的新型農(nóng)民，他們也是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的主體。

黑龍江省目前新型職業(yè)農(nóng)民培育主要面臨以下問(wèn)題。1）考核機(jī)制不夠完善，缺乏對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及培訓(xùn)對(duì)象的考核，對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，缺乏培訓(xùn)成效的檢驗(yàn)；對(duì)于培訓(xùn)對(duì)象來(lái)說(shuō)，缺少詳細(xì)的新型職業(yè)農(nóng)民培育績(jī)效考核制度體系。2）培訓(xùn)體系不健全，培訓(xùn)體系的健全程度會(huì)直接影響新型職業(yè)農(nóng)民培育的進(jìn)度和效率，目前培訓(xùn)內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，多元主體協(xié)同機(jī)制不完善，多方協(xié)調(diào)體系仍不健全，并且培訓(xùn)師資綜合素質(zhì)不高，致使參與培訓(xùn)的對(duì)象獲得感不強(qiáng)[4]。在培育制度安排不健全方面，地方政府在新型農(nóng)民培養(yǎng)方面應(yīng)該盡力避免重形式輕落實(shí)的情況。培育體系應(yīng)該具有系統(tǒng)性，讓農(nóng)民能夠?qū)W習(xí)到系統(tǒng)性的農(nóng)業(yè)知識(shí)技能，而不是零散片面化的知識(shí)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與農(nóng)民的實(shí)際需求相匹配，了解新型職業(yè)農(nóng)民的真實(shí)需求。

3 對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1）政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際需求制定切合實(shí)際的規(guī)劃。幫助農(nóng)民解決交通運(yùn)輸、農(nóng)田水利設(shè)施等方面的問(wèn)題，制定規(guī)劃的相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)有全局意識(shí)，及時(shí)了解農(nóng)村地區(qū)發(fā)展普遍缺乏的基礎(chǔ)設(shè)施情況，通過(guò)進(jìn)一步建設(shè)，滿足農(nóng)村地區(qū)的基本生產(chǎn)生活，推進(jìn)黑龍江省農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)持續(xù)融合發(fā)展[5]。2）加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，現(xiàn)如今我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)尚處于起步階段，我國(guó)應(yīng)當(dāng)在政策層面給予相應(yīng)傾斜，在經(jīng)濟(jì)層面加大資金投入，以實(shí)際需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步提高農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動(dòng)落到實(shí)處，因地制宜結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，從農(nóng)村地區(qū)發(fā)展亟須的基礎(chǔ)設(shè)施入手，真正做到解決農(nóng)民的實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)黑龍江省農(nóng)村地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。3）加快制度創(chuàng)新，提供制度保障。完善村民委員會(huì)制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)制度、“一事一議”制度，財(cái)政資金的使用方向向農(nóng)民真正所需傾斜，滿足農(nóng)民的實(shí)際需求，維護(hù)農(nóng)民自身的利益。對(duì)于一些范圍涉及較大的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，在建設(shè)的過(guò)程中還應(yīng)廣泛征集專家學(xué)者的意見(jiàn)建議并納入考慮范圍，立足于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.2 改善農(nóng)村老齡化問(wèn)題

1）加大對(duì)農(nóng)民技能的教育培訓(xùn)力度，設(shè)計(jì)適合農(nóng)村老齡勞動(dòng)力學(xué)習(xí)的課程，為農(nóng)村老齡勞動(dòng)力提供適宜技能培訓(xùn)，推動(dòng)其向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使得農(nóng)民的收入途徑多樣化，幫助農(nóng)民增收。2）在現(xiàn)今農(nóng)業(yè)人口老齡化的大背景下，農(nóng)村的生產(chǎn)方式日益固化，農(nóng)業(yè)缺少發(fā)展與創(chuàng)新的支持力量，所以應(yīng)吸引外出打工的青年勞動(dòng)力返鄉(xiāng)發(fā)展，緩解農(nóng)村老齡化問(wèn)題，黑龍江省農(nóng)村地區(qū)可以把推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系建設(shè)的重點(diǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展方面，通過(guò)改進(jìn)經(jīng)營(yíng)模式，改變生產(chǎn)要素相對(duì)價(jià)格，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，與此同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)注重農(nóng)村基本公共服務(wù)的發(fā)展。3）完善農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系，政府可以加大農(nóng)村地區(qū)社會(huì)服務(wù)體系的建設(shè)力度，發(fā)展一批農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和農(nóng)村社會(huì)服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)一體化[6]。建設(shè)由政府保底、社會(huì)參與、市場(chǎng)供應(yīng)三者良性互動(dòng)的農(nóng)村社會(huì)服務(wù)體系，緩解農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3 健全農(nóng)業(yè)推廣體系

1）加大政策推廣宣傳力度。在政策推廣階段因地制宜建立示范點(diǎn)，使用立體化的推廣模式。為了保證政策推廣宣傳效果，創(chuàng)新推廣方式，將現(xiàn)代信息技術(shù)與政策推廣相結(jié)合，增強(qiáng)宣傳工作對(duì)農(nóng)民的吸引力[7]。在宣傳結(jié)束之后，還應(yīng)做好后續(xù)的鞏固工作，并加強(qiáng)政策的后續(xù)咨詢服務(wù)體系建設(shè)[8]。2）充實(shí)基層農(nóng)業(yè)推廣人才隊(duì)伍。與高等院校、企業(yè)單位合作，進(jìn)行農(nóng)業(yè)推廣人才定向培養(yǎng)，也可以對(duì)基層農(nóng)業(yè)推廣人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，提升人員基本素質(zhì)[9]。根據(jù)農(nóng)業(yè)推廣人員的個(gè)人優(yōu)勢(shì)針對(duì)性分配崗位，發(fā)揮出其本身的最大效能，以此來(lái)提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的質(zhì)量及效率。3）加大專項(xiàng)資金投入力度。在建設(shè)農(nóng)業(yè)推廣體系的過(guò)程中，政府需要加大專項(xiàng)資金的投入力度。將財(cái)政資金進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和合理分配，籌集的資金可用于：①農(nóng)業(yè)推廣人員的培養(yǎng)；②推動(dòng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)以及相關(guān)農(nóng)業(yè)政策的研發(fā)與創(chuàng)新。做到與時(shí)俱進(jìn)，因地制宜發(fā)展，全面提高農(nóng)業(yè)推廣效率。

3.4 加大現(xiàn)代新型農(nóng)民引進(jìn)培養(yǎng)力度

1）吸納年輕化農(nóng)業(yè)人才，扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的中青年農(nóng)民成為新型職業(yè)農(nóng)民，這個(gè)群體具有一定的資金積累并且受教育水平也相對(duì)較高，是成為新型職業(yè)農(nóng)民的后備力量，政府部門可以出臺(tái)相關(guān)政策，滿足該部分農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)需求，給予相應(yīng)扶持。激勵(lì)農(nóng)業(yè)院校學(xué)生在畢業(yè)之后繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)相關(guān)工作，培育具有創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)能力的年輕化新型農(nóng)民群體。2）根據(jù)自身實(shí)際，健全具有地方特色的新型農(nóng)民培育體系，完善培育管理措施，強(qiáng)化政策的執(zhí)行效果，建立農(nóng)業(yè)發(fā)展緊缺型人才專項(xiàng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，針對(duì)性進(jìn)行新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，提升職業(yè)農(nóng)民的綜合素養(yǎng)。3）發(fā)揮政府的引領(lǐng)主導(dǎo)作用。政府應(yīng)增加對(duì)相關(guān)農(nóng)民教育的投入，為新型農(nóng)民的教育提供資金，并且政府應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民教育的補(bǔ)貼扶持，給予開(kāi)展農(nóng)民教育的正規(guī)機(jī)構(gòu)以及接受農(nóng)民教育者適當(dāng)補(bǔ)貼。