鄉村振興背景下海東市平安區發展壯大村集體經濟的思考

張新月

（中共海東市委黨校，青海海東 810600）

國務院印發的《關于促進鄉村產業振興的指導意見》指出，產業興旺是鄉村振興的重要基礎，是解決農村一切問題的前提。位于青海省東部的海東市平安區，依托區位優勢、創新優勢、產業優勢，探索村集體經濟發展模式，全力打好外力輸血、自我造血、抱團活血組合拳，助力村集體經濟發展。

1 發展現狀

1.1 平安區村集體經濟發展基本概況

農村集體經濟是我國社會主義公有制經濟的重要組成部分。平安區始終把農村集體經濟發展作為鞏固黨在農村的執政地位、推動鄉村振興、鞏固提升脫貧攻堅成果、全面建成小康社會的重要舉措，努力破解地理條件較差、經濟基礎薄弱等“瓶頸”約束，積極探索符合實際的“破零”模式。截至2022 年，全區111 個村已全部實現“破零”目標，年收入5 萬元以上的村105 個，占比94.6%。現有村集體經濟發展項目198 個，其中經濟實體項目10 個，占比5%；光伏產業項目44 個，占比22.22%；農業產業項目1 個，占比0.5%；服務創收項目1 個，占比0.5%；資源開發項目1 個，占比0.5%；鄉村旅游項目1 個，占比0.5%；入股分紅項目81 個，占比40.94%；出租商鋪項目37 個，占比18.7%；其他項目22 個，占比11.14%。村集體經濟組織模式主要有：黨支部+合作社模式4 家，占比3.6%；合作社+企業模式6 家，占比5.4%；合作社+農戶模式4 家，占比3.6%；村集體抱團發展模式48 家，占比43.25%；其他模式49 家，占比44.15%。

1.2 平安區村集體經濟發展的經濟收益情況

平安區現有村級集體經濟組織111 個，村黨支部書記兼任村級集體經濟組織負責人的占比100%。村集體經濟總收入為6 977.571 萬元，村均收益62.86 萬元。其中經營收入705.64 萬元、投資收益2 078.858萬元、補助收入1 453.3 萬元、其他收入2 739.773 萬元，94.6%的村集體都實現了年收入超過5 萬元。

2 村集體模式分析

2.1 特色種養殖型

三合鎮新安村食用菌種植、小峽街道石家營村花椒林種植。特色種養殖型立足于當地特色資源，通過特色種養、特色加工、特色手工業等，促進產業發展，增加村集體經濟收入。三合鎮新安村緊緊依托“富硒”特色優勢，整合5.496 hm2閑置土地，建造105 個食用菌種植溫室大棚，大力種植赤松茸，并衍生出加工、冷藏等一系列產業，帶動村民增收。小峽街道石家營村臥龍山1.13 hm2空閑土地土層深厚、土質疏松且排水良好，適宜種植花椒樹，通過利用有限土地資源，開展花椒、川赤芍立體高效栽培，預計年產值為23 萬元，有效帶動石家營村經濟發展。

2.2 服務創收型

小峽街道紅莊早夜市、三合鎮三合村演藝中心、沙溝鄉石溝沿村農家院。服務創收型以開辦市場、機械租賃、技術咨詢、綠化養護、餐飲娛樂等，多渠道增加集體收入。小峽街道紅莊早夜市項目招租各類攤位208 個，為周邊小區群眾帶來了便捷的購物體驗，早夜市目前月收益可達3 萬元。三合鎮三合村利用豐厚的文化底蘊成立海東市平安區三合文化藝術有限公司，組織村民開展具有地方民俗文化特色的社火、秦腔、花兒、地方曲藝、皮影戲等文藝演出活動，同時還提供演藝器材租賃、舞臺搭建等服務，村集體總收入達9 萬元。沙溝鄉石溝沿村夏天風景秀麗，且距離省會西寧市、平安區較近，是短途旅游的必經之地。依托旅游機遇，石溝沿村已發展由村民個體經營的農家院11 家，計劃建造村集體經營旅游觀光農家院1 家，年收入5.5 萬元。

2.3 項目帶動型

平安區光伏發電產業項目、平安驛“袁家村·河湟印象”項目、“平安坊·古驛步行街”項目。項目帶動型是由農村集體經濟組織申報和爭取項目，以獲取利潤。2019 年，平安區44 個貧困村將每村50 萬元，共計2 200 萬元的村集體經濟發展引導資金集中投入光伏發電項目，將資金容量、股權平均分配，每村確權資產金額965 265 元。2020 年光伏收益26.984 9 萬元，2021 年光伏收益10.773 9 萬元，2022 年光伏收益7.100 5 萬元。截至2022 年，各村累計光伏收益已達734.5 萬元。2022 年，平安區平安街道9 個村采取抱團發展的模式，將每村60 萬元的村集體經濟“破零”專項資金投入“平安坊·古驛步行街”項目，與管理服務公司共同負責日常運營，各村集體經濟收益達5 萬元。

2.4 村企共建型

古城鄉木場村馬鈴薯種植產業、古城鄉石碑村“花海”經濟。村企共建型依托資源優勢、產業優勢，充分發揮村集體經濟組織上連企業、市場，下連農戶的橋梁紐帶作用，通過“企業+合作社+村集體+農戶”模式，有效推動集體創收、群眾增收。古城鄉木場村與青海威思頓薯業集團有限責任公司合作推動，成立木場村集體經濟種植專業合作社，利用200 萬元示范村級扶貧資金，打造千畝中藥材種植示范基地，青海威思頓薯業集團有限責任公司向農戶提供種子調配、技術指導等服務，輻射帶動農戶就業，年務工收入達40 余萬元，帶動村集體年增收5 萬元，并以土地入股、就近務工等方式帶動26 戶脫貧戶戶均增收3 000 元。古城鄉石碑村利用自然資源實現村集體經濟“破零”和群眾增收致富“雙豐收”，通過黨建引領，發揮石碑村自然生態、民俗文化等資源優勢，利用政府投資的1 100 萬元，企業自籌的2 500 萬元建設石碑村鄉村旅游項目。該旅游項目的實施每年為40 戶110 人貧困人口按脫貧戶每人每月100 元的標準提供收益分紅，每年共計分紅13.2 萬元，戶均增收3 300 元，每年帶動3 個村集體增加收入28.16 萬元。

2.5 資產經營型

平安區各村購買、團購商鋪。資產經營型采取資金入股、異地投資等形式，在集鎮、城區等繁華地段購置商鋪或其他經營性資產等，并通過租賃、經營獲取穩定的村集體收入。平安區加強全區村集體經濟“破零”工程的宏觀指導和系統謀劃，各鄉鎮（街道）統籌整合資金，通過村村聯合購買住宅、公寓房屋和商鋪進行租賃等方式壯大村集體經濟實力。2022 年底，平安街道、小峽街道、古城鄉等鄉鎮（街道）的18 個村通過購買的商鋪、公寓等獲得租金收益22.5 萬元。

3 主要問題

3.1 內生動力不足

從目前的村集體經濟整體發展情況來看，主要可以分為兩大類。1）“更上一層樓”型，村黨支部、村民、村級企業多方重視，致力于構建更進一步的發展模式。2）“得過且過”型。村黨支部不能有效合理地利用資源，黨組織負責人、村集體經濟帶頭人礙于學歷、眼界、觀念的不足，不能很好地提出本村的發展思路，使得有些能夠產生收益的土地資源等被長期擱置，村集體經濟收入水平相對較低。

3.2 集體經濟發展路徑單一

對有土地資源、自然資源的村莊而言，村集體經濟產業以種養殖業為主，產業結構較為單一，其他產業基礎薄弱[1]。并且部分農產品從產地到餐桌的鏈條不健全，第一產業向后延伸不充分，多以供應原料為主，并沒有優化農產品的產前、產中、產后綜合配套服務流程。對正在向城鎮化過渡且失去土地資源的村莊（這里指拆遷安置村）而言，購買商鋪、發展旅游項目成為絕大多數村莊的第一選擇，但仍舊存在規模小、收益低、難以持續經營的問題。

3.3 缺乏相關人才支撐

鄉村振興的關鍵在于人才振興。但就平安區農村發展情況來看，農村實用人才隊伍總體薄弱，人員素質普遍不高，中青年勞動力、優質人才持續外流，出現人才總量不足、結構失衡、素質偏低、老齡化嚴重等問題。同時，受當地經濟發展水平和地域條件的限制，高校畢業生難以“回巢”，這在一定程度上制約了特色產業的發展壯大。

3.4 配套設施不完善

培育和發展村級集體經濟作為產業振興的“重頭戲”，首先就是要增強村級集體經濟“造血”功能。但調研發現部分產業項目存在產業已經建成，但“三通一平（通電、通水、通路、地面平整）”未能實現，產業項目缺少水、電等基本條件支撐。

4 發展路徑

4.1 加強黨建引領，構建強根固本新體系

黨建引領是貫穿鄉村振興的基本原則，是進一步推動鄉村振興發展的關鍵[2]，平安區要將黨建引領與各類資源優勢相融合，用基層黨組織的力量支撐村集體經濟發展壯大。1）建優建強基層黨組織，注重挖掘黨組織存在的問題，整治農村軟弱渙散黨組織，建立健全村黨支部書記崗位目標責任制，使村黨支部書記真正發揮“頭雁效應”、基層黨組織真正發揮核心作用。2）配優配強基層黨組織人員。持續通過村書記兼任集體經濟負責人、村干部交叉任職、發展年輕黨員和優秀儲備干部向致富能人傾斜等方式，選優配強集體經濟帶頭人。3）明確鄉鎮（街道）、村黨組織在發展壯大村集體經濟方面的責任，把發展農村集體經濟作為黨建考核的重要內容，加大績效考核的比重。

4.2 突出資源整合，挖掘多元發展新渠道

在鄉村振興背景下，要結合各村特色，打造多元化產業發展路徑。1）充分利用現有資源。平安區地處河湟谷地，交通便利，區位優勢顯著，且擁有超600 km2的富硒土壤，享有“高原硒都”“古驛平安”的美譽。依托這些優勢，古城鄉、石灰窯鄉等鄉鎮可加大短途旅游、研學旅游、花海經濟、馬鈴薯種植等方面的探索，將旅游、農業有效結合，探索新型發展模式。2）積極挖掘本村資源。堅持一村一品、一村一業，鄉鎮（街道）要對本轄區的村級產業發展進行指導和幫扶，各村也要轉變觀念，因地制宜挖掘出本村特色自然資源用于發展產業項目，開拓適合自身實際情況的特色發展道路。3）創新產業發展模式。推進農戶與現代農業的有效銜接，加強職業農民培訓，拓寬農民就業渠道，引導農戶培育文旅融合型、生產加工型、文化創收型等村集體經濟模式[3]。

4.3 統籌隊伍建設，筑建人才交流新“鳥巢”

產業是基礎、組織是保障、人才是關鍵，因此，必須要做到引人才、用人才、留人才，讓更多、更優秀的人才有平臺來作為。1）引人才。要結合不同村、不同產業的需求，充分發揮駐村工作隊生力軍的作用和三支一扶人才、到村任職選調生的力量，為鄉村振興提供智力支撐[4]。2）用人才。要根據專業和能力加大人才培養力度，構建有利于人才發展的工作環境。同時，要不斷強化各類人才的專業知識培訓，進一步提高人才的工作能力。3）留人才。強化激勵措施，在崗位編制、職稱評審、人才補償等方面開展探索創新，進一步提高專業技術人員職稱崗位的結構比例。

4.4 落實相關政策，激發產業發展新動力

政府部門加大政策支持與創新力度，確保產業可持續發展。1）注重分類施策，加快梯次推進，科學把握發展差異性，制定合理化的發展規劃，把更多社會資源、資產資金注入產業，穩步推進鄉村振興。2）注重加強基礎設施建設，改善農業農村基礎設施條件，完善農村水、電、路、通信等基礎設施，完善休閑農業和鄉村旅游配套設施[5]。3）注重與財政、農業、商務等部門的溝通聯系，整合各級財政部門的支農惠農資金，采取貼息、補助或獎勵的方式，重點支持發展集體經濟項目，實現公共服務財政資源的合理利用，為村集體經濟發展創造良好環境。

5 結語

“一把鑰匙開一把鎖”，發展壯大村級集體經濟是基層黨組織一項重大而緊迫的任務，更是實現鄉村振興的必由之路。未來，平安區會有不一樣的“瓶頸”約束，探索出一條符合平安區實際的村集體經濟發展道路已是大勢所趨。集體經濟富起來，農民腰包鼓起來，實現鄉村振興的意義才能顯現出來。