推進閩臺種業深度融合發展的機制探索

韓瀟雄

（廈門百利控股有限公司，福建廈門 361100）

國以農為本，農以種為先。種業是農業的核心競爭力，是國家戰略性、基礎性的核心產業。閩臺農業融合發展產業園是福建省深入貫徹習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時的重要講話精神、認真落實福建省委《關于探索海峽兩岸融合發展新路的實施意見》的部署、扎實推進兩岸農業融合發展、推動福建省對臺農業合作持續走在前列的創新舉措[1]。廈門同安閩臺農業融合發展（種子種苗）產業園作為一家典型的閩臺農業融合發展產業園，在推動兩岸種業深度交流融合發展方面取得了一定的效果，今后將持續做好“閩臺融合”與“種業創新”兩張答卷。

1 發展現狀

廈門同安閩臺農業融合發展（種子種苗）產業園于2019 年12 月經福建省農業農村廳、省臺港澳辦批準設立，是福建省9 家閩臺農業融合發展產業園之一，也是唯一一家以種子種苗為發展方向的產業園。園區規劃起步區40 hm2，核心區79 hm2，將同安區五顯鎮0.83 萬hm2整體納入園區拓展區。依托廈門百利控股有限公司等在廈重點種業企業，引導海峽兩岸種企強強合作，推動現代商業化育種和產學研聯合創新育種攻關進程，實現科技成果轉化、產業升級、高新技術推廣應用，支持與臺灣省的高校和科研機構合作開展種子種苗技術研究及種質資源庫建設工作，有效整合兩岸種子企業的優秀資源，優化品種和品質結構，提升科技水平，打造兩岸種業新高地[2]。

2020 年以來，廈門市先后制定了《廈門市扶持蔬菜種子種苗產業發展措施》《加快廈門同安閩臺農業融合發展（種子種苗）產業園建設實施方案》等政策文件，在推動產業園建設和種業振興方面有不少實實在在的舉措。例如，對獲得農業農村部授予新品種保護權的研究成果，每個品種一次性獎勵20 萬元；選育的蔬菜新品種通過農業農村部品種登記的，每個品種一次性獎勵5 萬元等。

截至2023 年上半年，入駐園區的種子種苗相關企業數量達到20 家（其中臺資種子種苗企業6 家），累計引進（培育）臺資企業總數達26 家，年均引資500 萬美元以上，園區常年創業就業臺胞近100 人，累計引進臺灣農業優良品種300 多個、臺灣先進種養殖技術50 多項。園區主要發展蔬菜種子研發、蔬菜工廠化育苗生產、臺灣水果種苗繁育、土壤檢測與種苗生理生化檢測、蔬菜栽培新模式推廣、休閑農業等；現已建成全省最大的蔬菜種苗繁育基地36 hm2、蔬菜種子研發基地20 hm2，成功舉辦首屆農業嘉年華活動，設立農產品展銷中心、閩臺種業成果示范與展示基地等。該產業園常年在福建省農業農村廳考核中名列前茅，園區企業還聯合設立廈門市農芯種業研究院，推動北京大學現代農業研究院廈門試驗站的建站。

2 存在的主要問題

現階段，受投資環境不夠完善、融資困難、產業對接能力相對較弱、土地政策等因素影響，種企對入駐園區發展持觀望態度。另外，配套支持不足、招商引資能力較弱、宣傳力度小和科研能力薄弱等因素，制約了園區的下一步發展。

2.1 園區配套支持能力較弱

近年來，福建省高度重視閩臺農業融合發展，市區兩級每年約安排1 000 萬元專項資金支持廈門同安閩臺農業發展（種子種苗）產業園基礎設施建設，園區基礎設施條件得到較大改善。同時，廈門市出臺扶持種子種苗產業發展的有關措施，鼓勵加強蔬菜育種創新能力建設和提高蔬菜種苗產業聚集度。但園區在配套支持能力方面存在較大缺口，雖然成立了園區工作領導小組，但在企業招商引資、產業對接、入駐幫扶等方面缺乏必要的工作專班，臺資企業在實際運行過程中遇到困難時，缺乏明確的對接單位或服務窗口。

2.2 園區政策服務能力有待提高

截至2023 年6 月，雖然引進（培育）的臺資企業整體達到一定數量，但對于產業園而言，除引進臺灣的優良品種、農業技術以外，“臺”的種業元素還有待增強，臺灣的種業企業引進仍是園區發展的薄弱一環。因對大陸種子、種苗產業發展、法律法規（特別是知識產權保護）及園區政策等方面了解得不多或者存在偏差，臺商臺企投資積極性仍有待增強。另外，部分優惠政策操作性不強、落實不到位，如有政策規定針對產業園內種企購買辦公用房自用的給予合同金額10%以內、最高不超過100 萬元的購房補貼，但在實際操作過程中，并無房可買。

2.3 臺資企業融資困難

目前，產業園內入駐的臺資企業以種養型精致（休閑）農業企業居多。種業研發型企業存在前期投入大、回報周期長、市場收益慢、投資風險高等特點，絕大多數企業資金用于基礎設施或現代農業溫室，雖然對租賃的土地擁有使用權，但對地上構筑物、建筑物等無法辦理產權，不能作為銀行融資的抵押（質押）物，融資困難造成生產過程中的資金鏈短缺[3]。雖然產業園創新了金融服務，為園區企業試點開辦土地經營權和果樹等的抵押貸款業務，但金融支持總體不足，兩岸征信渠道不暢，金融機構對臺商臺農的信用認可有待提高，融資難問題仍有待進一步解決[4]。

2.4 生產用地選擇難

1）廈門市地少人多，現有農業用地主要集中在同安區、翔安區這兩個行政區，大部分農民對土地的態度仍是特別依賴或者珍惜，農業用地的租金普遍高于周邊地區（特別是內陸地區），臺胞臺企取得成品土地進行開發調整比較困難，土地的地上物補償成本也相對較高，導致引入臺商投資的進度緩慢，規模偏小。2）引入的臺資企業常面臨種業科研所需的科研用房、研發農場及種子種苗經營許可證件的辦理問題。受土地、林權等政策影響，現階段農業用地多為流轉租賃獲得，不具備產權，影響了種子種苗經營許可證件的辦理；加之基本農田等的用途限制，入駐企業在可用生產用地的選擇上捉襟見肘，致使較多臺企處于有意向但保持觀望的態度，影響了項目的落地和進一步發展。

2.5 園區宣傳力度有待提高

目前，產業園宣傳仍以各入駐企業自身宣傳為主，缺乏必要的、統一的對外宣傳渠道，即以產業園本身為單位的宣傳尚未出現，對產業園的建設和發展存在一定的制約。1）對外宣傳相對薄弱。缺乏工作專班，使得宣傳團隊、宣傳素材、宣傳文案、招商手冊等的作用后勁不足或缺失，導致除本地（廈門市）人員外，外地人員對產業園的存在缺乏認識，特別是種業臺胞臺企對產業園的認識不足。2）對內氛圍營造不足。園區所在區域的產業園氛圍打造的不夠濃烈，主要交通干道等缺乏宣傳形象、宣傳標語等的展示，除原有的園區基礎外，目前僅有兩塊立牌作為產業園存在的直觀體現，雖園區內各企業發展良好，但整體氛圍未能很好地營造。

2.6 園區整體科研能力相對薄弱

目前，廈門市種子種苗產業（包括農作物、水產、花卉3 個板塊）規模位居國內前列、福建省第一，已形成一定規模的種子種苗產業集群，在國內有較大影響力。廈門市持有農作物種子（苗）生產經營許可證的種子（苗）企業數量占福建省的30%，年銷售額占福建省的45%，均位列福建省首位。同安區在蔬菜種業（種子種苗）方面有一定的發展歷史，已經形成百利種苗（廈門）有限公司、廈門華泰五谷種苗有限公司、廈門農運來農業技術服務有限公司、廈門伊和農業開發有限公司等一批具有區域影響力的蔬菜工廠化育苗或蔬菜種子研發企業，但整體育種科研能力相對薄弱。1）現有育種企業總體規模或體量較小，且呈現零散分布局面，除2023 年5 月新成立的廈門市農芯種業研究院外，尚未形成一定體量的種業集聚。2）整體科研環境以商業化育種企業為主體，科研院所的參與度有待提高，除2023 年7 月建站的北京大學現代農業研究院廈門試驗站、北大農研院張興平副院長作為首席育種家主持承擔的“十四五”福建省種業創新與產業化工程項目外，科研單位的入駐率或產學研合作數量相對于產業園區的發展而言仍有一定的進步空間。

3 深度融合發展機制

3.1 完善園區產業保障機制

提升產業保障水平，推動園區快速發展。學習借鑒發展較好的園區管理機制及管委會建設情況，探索設立專門的園區管理委員會與工作專班，明確區領導、部門領導、產業園干部掛鉤幫扶責任，定期走訪園區企業，探索設立有關黨群工作、種業發展、規劃建設、現代農業發展、綠色食品發展（品牌農業）及企業服務安全環保等日常管理對口部門，及時解決企業在園區入駐、運營過程中遇到的困難和問題。

3.2 建立園區政策服務機制

1）建立健全政策服務體系。建設“政策服務聯絡點”，定期召集園區企業（特別是臺資企業）舉辦政策宣講會、對接會、座談會和項目申報輔導會，如針對廈門市農業農村局等部門聯合印發《廈門市扶持蔬菜種子種苗產業發展措施》等的政策解讀，切實保證政策的有效落地。2）立足涉種業和耕地案件的實際情況，加強種業知識產權司法服務保障。積極宣傳《中華人民共和國植物新品種保護條例》和《關于臺灣地區申請人在大陸申請植物新品種權的暫行規定》，指引臺灣育種家或臺企積極申請植物新品種權，激勵植物新品種的培育和使用，促進兩岸種業健康、更優發展[5]。同時，在引導種業企業積極申請農作物新品種保護的基礎上，在園區設立專門的“種業知識產權司法服務聯絡點”，進一步加大知識產權特別是種業知識產權的司法保護力度，優化完善跨區域、跨省市種業侵權案件的法律援助體系，有效保護種企和育種家的合法權益，消除臺灣從業者的顧慮。

3.3 突破融資瓶頸

1）進一步推動金融服務的創新，優化和完善現有的為園區企業試點開辦土地經營權的服務和果樹等的抵押貸款業務，使操作模式可行、可落地。2）定期召開園區銀企對接會，協調推進臺資企業法人授信、稅貸通、發票貸、小微企業成長貸、保證保險貸等金融服務的試點工作，放寬臺企廠房設備抵押質押權。

3.4 健全發展用地保障機制

1）做好園區及周邊區域的地類現狀整理。明確劃分農用地、建設用地、未利用地，特別是做好林地及基本農田的標識，方便意向企業在入駐前期對可利用地范圍有清楚的認識，有針對性地找地，減少因為對地塊屬性不清晰而造成的時間、人力資源上的浪費。2）建立健全鄉村土地試點改革體系。探索利用農村三產融合發展用地，用于園區種企集中辦公、辦理有關產權、資質證書申請使用。探索點狀供地，解決科研農場所需輔助設施建設的問題。

3.5 推動園區品牌宣傳創立

推進閩臺現代種業交流基地和展示窗口建設。1）“走出去”。利用現有社會平臺做好品牌推廣。積極參加海峽論壇、農業（種業）博覽會、廈門國際投資貿易洽談會等各種兩岸種業交流活動，組織園區企業以產業園為統一主體參與品牌宣傳推廣、展示展銷、招商推介等活動。持續借助媒體宣傳推介，邀請CCTV-17（中央電視臺農業農村頻道）、農民日報、南方農村報，以及福建省、廈門市、同安區等欄目組采訪報道，提升產業園對外影響力。2）“引進來”。借助產業園自身平臺做好品牌打造，積極組織舉辦種業博覽會、產業研討會、園區交流會等專業活動，大力宣傳自身品牌建設成果，如“閩臺種業成果示范與展示”“無土栽培的機遇與挑戰技術交流會”等。3）“建起來”。引導、鼓勵并扶持園區內種企創建自有品牌、申請注冊農產品商標、申報名牌農產品等，共建園區公共品牌，發揮品牌效應，提高產品的競爭力和市場影響力。

3.6 引領種業產業集聚

1）依托現有園區建設基礎，引導種業產業向產業園核心區集聚。建立集企業辦公、研發育種、加工檢測、示范展銷、學術交流及培訓研學等多種功能于一體的種業小鎮。同時，積極申報國家級臺創園、現代農業產業園，打造海峽兩岸種業融合創新試驗田和示范窗口，擴大園區影響力與發展基礎。2）優化通關檢疫環境。在園區設立進境植物繁殖材料隔離檢疫圃、引種隔離觀察圃或綠色通道，對從臺灣引進的品種進行統一的隔離種植與鑒定篩選，實行場地檢疫，嚴防檢疫對象入境傳播，推動臺灣農業良種引進和繁殖，提升農作物品種創新能力，引領種業創新發展，充分發揮對臺農業交流合作橋頭堡作用。3）增加兩岸農業人才。舉辦種業人才交流活動，做好人才政策宣講、服務工作。利用熱帶、亞熱帶氣候條件，開展現代農業（種業）科學研究，輻射東南亞，服務一帶一路，并依托一帶一路吸引更多的閩臺、東南亞及金磚國家種企和科學家來閩、來廈。

4 結語

廈門同安閩臺農業融合發展（種子種苗）產業園的試點探索，已經取得一定的成效。閩臺農業融合發展產業園是福建省在閩臺深度融合發展方面的新嘗試，已成為閩臺農業合作的新名片，福建省正在積極打造臺胞臺企登陸的第一家園，相信隨著運營模式的不斷探索、豐富和完善，閩臺農業合作交流的前景將會更加廣闊，對于助力閩臺融合、種業振興、產業振興、鄉村振興意義重大。