永州市零陵區林長制推行現狀問題及建議

蔣秀麗

（零陵區林業局，湖南永州 425000）

森林和草原是重要的自然生態系統，全面推行林長制，是黨中央關于生態文明建設的重大戰略決策和重要制度創新[1-2]。2021 年，湖南省永州市零陵區以林長制為抓手，全力全域推進，堅定不移走“生態立區”的綠色發展道路，扎實推進林長制工作，積極探索“兩山論”實現路徑，在“增綠、管綠、護綠、用綠、活率”上持續發力。

1 零陵區概況

零陵區位于湖南省西南邊陲，永州市西部，地處湘桂交界之處，是湖南省進入廣西的通道。全區土地總面積19.8 萬hm2，其中林業用地面積11.72 萬hm2，有林地9.61 萬hm2，森林覆蓋率55.79%，森林蓄積量達295.5 m3。境內氣候溫和、雨量充沛的亞熱帶氣溫條件，既具溫光豐富的大陸性季風氣候特點，又有雨量充沛、空氣濕潤的海洋性氣候特征。零陵區植物資源豐富，盛產稻谷、番薯、大豆、油茶、杉木及毛竹等。

2 零陵區林長制推行現狀

2.1 配套制度基本建立

按照“全域覆蓋、網格管理、部門聯動、群眾參與”的思路，零陵區將推行林長制列入深化改革重大工作議事日程，制定了《零陵區全面推行林長制實施方案》《2022 年度零陵區林長制工作考核方案》，下發了8 項配套制度，即《零陵區林長令制度》《零陵區區級林長會議制度》《零陵區林長巡林制度》《零陵區林長制工作委員會成員單位工作制度》《零陵區林長制信息公開制度》《零陵區林長制工作區級督查制度》《零陵區林長制工作通報制度》《零陵區林長巡林“三單一函一簡介”工作制度》，基本建成全區林長制政策制度體系。林長制制度體系的建立，為開展森林資源保護及開發提供制度保障。

2.2 工作機制得到創新

為確保林長制工作落實落地，更好地保護好森林資源，零陵區因地制宜創新工作機制。1）在林長制建立過程中形成了以黨政領導負責制為核心的責任體系，創新實施“林長+檢察長”“林長+林業站長”“林長+月例會”等工作模式。2）構建管護體系。每個鄉鎮街道辦事處配齊“一長四員”為主體的森林資源源頭管護機制，全區共劃分398 個管護網格，落實“一長四員”1 197 名，其中實行“區級林長包鄉鎮，鄉級林長包村，村級林長包網格”的林長分區包片責任制，共設立三級林長722 名，聘請護林員403 名。在全區初步建立了上下貫通、左右聯動的協作機制。3）高頻、高質、高效調度全區巡林工作，靈活運用林長制巡護系統APP，護林員出巡率穩步上升，日均有效出巡率達80%以上，切實打通森林資源管護“最后一公里”，尤其在2022 年6 月15 日至12 月31 日的森林防火特護期間，零陵區428 名專職護林員每天巡林8 h 以上，總巡護里程達44 萬余km，發現并排除森林火災隱患40 起，并開創了高山密林救火“四送四改”零陵模式。4）嚴格督查。按照區林長辦公室對全區林長制推進工作對各鄉鎮的林長制工作實行一月一安排、一月一交辦、一月一督查、一月一通報，全力夯實各項工作責任。區林長辦對全區各鄉鎮（街道）和成員單位開展工作督查，進一步促使林長制工作在全區落實落細見效。

2.3 保護和發展共生

零陵區運用“管綠、護綠、增綠、用綠、活綠”守護綠水青山，譜寫林長制工作新篇。1）嚴格“管綠”。嚴格執行森林資源保護管理制度、林地用途管制、森林采伐限額制度、森林資源損害賠償及責任追究等剛性制度，利用“天地空”一體化林地資源動態監測監管平臺，隨時隨地掌握全區森林資源管理情況。2）嚴守“護綠”。嚴守森林防火紅線。零陵區初步完成林火阻隔建設73 km，其中生物防火林帶30 km，隔離帶35 km，防火道路8 km。組建機動防火隊伍，隊伍設立了撲火小組、技術指導組、無人機組，定期開展演練和培訓，并要求全區鄉鎮組建村半專業隊伍，確保建立一支反應迅速的火情早期處置隊伍。3）持續“增綠”。落實石漠化綜合治理項目和省級生態廊道建設項目任務，完成中央財政造林面積66.67 hm2，完成封山育林386.67 hm2、森林質量精準提升500.00 hm2，并已經組織完成了人工造林撫育工作。4）積極“用綠”。堅持把解決制約林業高質量發展的突出問題作為主攻方向，持續深化集體林權制度改革，健全生態補償、林業碳匯發展、林業投融資等經營機制，進一步盤活林業產業資源。5）加快“活綠”。零陵區是湖南省油茶產業發展重點縣區，全區油茶面積達2.09 萬hm2，積極開展油茶種植三年行動，計劃在瀟水兩岸至石山腳一帶打造成集中連片油茶示范基地；創新森林生態效益補償機制，完善公益林和天然林補償制度，積極落實好公益性崗位政策，將森林資源管護與鄉村振興工作有效銜接、有機結合，促進林業增效、林農增收。

3 存在的問題

3.1 專業技術人員短缺

基層留不住人是現如今較為普遍的現象，再加上因機構改革后鄉鎮（街道）未設置單獨的林業站。現如今從事林長制的工作人員絕大多數非林業專業，并兼做很多項其他工作。構建“一長四員”，要求每個鄉鎮都要配備到位，其中林業技術員、執法人員的專業技術能力要求過硬，鄉鎮現有條件有限，無法滿足全面推行林長制工作的需要。這些問題都在一定程度上影響林長制工作的推進。聘請的護林員年齡普遍偏大，文化水平低，巡護任務重，薪酬較低，很難調動護林員的工作積極性。

3.2 森林資源管護難度大

全面推行林長制工作任務重，涉及面廣，要做到精細管護，難度很大。林區地形崎嶇復雜，若是遇上持續晴熱高溫天氣，森林火險將會面臨嚴峻考驗[3]。另外，一些居民生態環境保護意識淡薄，為了個人利益故意破壞森林資源，亂砍濫伐、毀林建房等涉林違法的案件偶有發生。

3.3 保障措施有待加強

林業建設點多面廣，林長制的發展建設，經費保障是關鍵。現有的資金扶持還遠遠達不到林長制長遠發展的需求。林業科技創新與信息化平臺建設滯后，跟不上林長制步伐，也是制約林長制發展的重要因素。要進一步建立健全嚴格的考核問責機制，加大力度宣傳引導等保障措施做后盾，為林長制工作的開展打好基礎。

3.4 部門協同推動成效不明顯

林長制啟動后，根據零陵區林長制發展需要，成立了林長委員會成員單位，協同推進林長制各項工作。但在實踐中，以被動應付為主，缺乏主動謀劃，尚未形成多部門協同推進、上下級齊抓齊管的強大治理合力。

3.5 社會公眾參與度有待提高

就目前來看，公眾對林長制認識不足，仍然將森林的保護和發展視為林業部門的職責，參與意愿低。讓居民真正參與，共同在“增綠、管綠、護綠、用綠、活率”上持續發力，才是林長制可持續發展的關鍵。

4 建議

4.1 完善機構建設，強化隊伍保障

完善各級林長制辦公室工作機構，充實優化建設人才隊伍和護林員隊伍。為了讓基層留住人，在工資福利住房方面向基層應予以重點傾斜，培養出強有力的科技人才隊伍。充分發揮考核指揮棒作用，嚴格依照制定的考核工作方案執行。建立林長制工作考核指標體系，考核結果作為黨政領導班子綜合考核評價和干部選拔任用的重要依據。從而實現林長制的目標精確化、措施精細化、監管精準化，全面提升零陵區的森林資源保護管理水平[4]。

4.2 加強信息公開，鼓勵居民參與

環境具備很強的公共屬性，環境問題與每一位公民的生活息息相關，每一個公民都是環境問題的實際參與者，也是政府治理環境的監督者，公共參與是環境治理的必在要求。既要綠水青山，又要金山銀山，要打通兩者的通道，必須讓居民參與進來，只有堅持以人民為中心的發展思想，才能讓更多人民惠及改革發展成果。零陵區已在各鄉鎮重點區域及明顯地點建立了林長公示牌，林業部門應利用主流媒體擴大居民對林長制的知曉度，要充分推動周邊居民、環保公益組織、科研人員等多方主體知曉并深入參與。利用智慧林長制指揮平臺，移動互聯網等新一代信息技術，凝聚居民、護林員、科研人員、公益組織等多方力量，建立“天上有衛星、空中有飛機、路口有探頭、山頭有監控、林中有巡護”空地人一體化森林資源監管一體網[5]。形成護林、防火、防盜伐、防病蟲害智能化全天候監管，共同推進零陵區林業發展。

4.3 強化保障機制，保護森林資源

加大資金投入力度，確保林長制工作能夠全方位開展。全方位制定各項制度，以制度保障森林資源，合理劃定并嚴守生態紅線，對林地用途不能擅自更改，嚴格審批征占用林地的事件。林業的采伐作業也要控制在采伐限額指標內，重點保護劃分的公益林，防止毀壞公益林或占用公益林地的事件的發生。依法保護野生動植物，清除外來有害物種。充分發揮國家項目和財政資金的引導帶動作用，健全市場化投資機制,激活多元投資主體，鼓勵社會資本、金融資本投入森林資源保護管理領域與林長制實施工作。進一步放活林地經營權，規范林地、林木的流轉，使山林綠起來，林業經濟活起來、林農富裕起來。結合本地實際情況，積極探索油茶產業發展新模式，統籌林下經濟和油茶產業發展，努力打造湖南省零陵區“萬畝”油茶示范基地，力爭形成可復制、可推廣的經驗和模式。全力推動林業產業調結構、促轉型、強發展，進一步推進林業工作高質量發展。

4.4 加強部門協作，建立長效機制

建立健全各林長委員會成員單位合作機制，明確各責任部門任務，定期發布問題清單，建立工作臺賬，責任具體落實落地，互相配合，協同推進林長制各項工作，積極探索構建林草資源管護的長效機制，共同協商解決各類森林資源保護重點難點問題。例如，林業部門應與公安部門加強溝通，建立聯席會議制度，共同研判各類復雜案件、開展聯合執法，適時開展聯合執法，共同震懾打擊涉林違法犯罪行為；積極與國土部門合作、及時制止違規毀林建房行為的發生。堅決杜絕“踢皮球”“打太極”等互相推卸責任現象的發生。嚴打涉林違法，保護森林資源，強化居民森林資源保護意識，有效保障森林資源和生態安全。

5 結語

林長制是國家為了深化生態文明建設而提出的創新制度，全面推行林長制，有助于推進森林草原資源治理體系和治理能力實現現代化[6]。要通過強化各項林長制保障措施，如資金做保障，優化人才隊伍建設做保障，黨委政府牽頭抓、林業部門統籌協調干、林長委員會成員單位分工合作、提升社會各界對林長制的知曉度、社會公眾共同參與的大機制，有效守住綠水青山，更好地推動生態文明和美麗零陵建設。