彭水縣農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀及提升建議

任小東，高才華

（1.中共彭水縣委黨校，重慶彭水 409699；2.彭水縣鄉(xiāng)村振興局，重慶彭水 409699）

2023 年中央一號文件指出，要強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，加快先進農(nóng)機研發(fā)推廣。加緊研發(fā)大型智能農(nóng)機裝備、丘陵山區(qū)適用小型機械和園藝機械。支持北斗智能監(jiān)測終端及輔助駕駛系統(tǒng)集成應(yīng)用。完善農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策，探索與作業(yè)量掛鉤的補貼辦法，地方要履行法定支出責(zé)任。提升農(nóng)業(yè)機械化、智能化水平，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推進鄉(xiāng)村全面振興的重要途徑。武陵山區(qū)由于地形地貌限制，山高坡陡、溝壑縱橫，農(nóng)業(yè)耕地條件較差，機械化水平嚴(yán)重滯后。隨著農(nóng)村青壯年勞動力流失，農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民老齡化問題日益突出。農(nóng)業(yè)企業(yè)、經(jīng)營主體用工成本持續(xù)攀升，這也是武陵山區(qū)農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板之一，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。彭水地處武陵山區(qū)，與周邊區(qū)縣山同脈、水同源，農(nóng)業(yè)資源稟賦、發(fā)展短板具有相似性。本文以重慶市彭水苗族土家族自治縣（以下簡簡彭水縣）農(nóng)業(yè)機械化水平發(fā)展為例，闡述機械化水平對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要意義，對比農(nóng)業(yè)機械化水平較高的地區(qū)，深入分析當(dāng)前彭水農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，針對性地提出提升彭水農(nóng)業(yè)機械化水平的建議，以期為武陵山地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化水平提升提供參考。

1 提升農(nóng)業(yè)機械化水平的重要意義

1.1 有利于降本增效

土地是種植業(yè)發(fā)展最重要和最基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料。農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)節(jié)本增效的重要抓手，是提高勞動生產(chǎn)率、應(yīng)對農(nóng)村勞動力不足、解決企業(yè)用工成本居高不下的重要措施。武陵山區(qū)受地理條件限制，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成本較高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低。以種植中藥材100×667 m2為例，根據(jù)目前的耕作方式及效率核算成本，微耕機日均耕地2×667 m2（200 元·d-1×50 d=10 000 元），起壟人工日均0.5×667 m2（150 元·d-1×200 d=30 000 元），覆膜人工日均0.5×667 m2（150 元·d-1×200 d=30 000 元），栽植人工日均0.5×667 m2（150 元·d-1×200 d=30 000 元），采收人工日均0.25×667 m2（150 元·d-1×400 d=60 000元），合計費用16 萬元，人工1 050 個。改進耕作后，山地翻耕機日均耕地10×667 m2（600 元·d-1×10 d=6 000 元），山地起壟機日均10×667 m2（600 元·d-1×10 d=6 000 元），機械起壟后人工日均腹膜2×667 m2（150元·d-1×50 d=7 500元），栽植人工日均0.5×667 m2（150 元·d-1×200 d=30 000 元），山地采挖機日均10×667 m2（600元·d-1×10 d=6 000元），輔助用工200個×150 元=30 000 元，合計費用8.55 萬元，人工480 個。通過提升農(nóng)業(yè)機械化水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較傳統(tǒng)種植方式節(jié)省了8萬元左右，生產(chǎn)時間縮短了2/3，大大提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

1.2 有利于富民增收

黨的二十大報告指出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。要大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，離不開農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展須以生產(chǎn)分工協(xié)作為前提，規(guī)模化經(jīng)營為依托。提升農(nóng)業(yè)機械化水平，可以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工協(xié)作和適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，促進農(nóng)民增收。一方面，農(nóng)業(yè)機械化大大提高資源的利用率和產(chǎn)出率，極大地促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，有利于進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和品牌化發(fā)展，從而提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加老百姓收入。另一方面，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，減少了人力的投入，解放了勞動力，農(nóng)民可通過其他途徑賺取更多的勞動報酬，實現(xiàn)增收致富。

1.3 有利于穩(wěn)產(chǎn)保供

黨的二十大報告指出，要全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，深入實施種業(yè)振興行動，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，健全種糧農(nóng)民收益保障機制和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是糧食安全的重要保障。農(nóng)業(yè)機械化既是穩(wěn)定和提升糧食綜合生產(chǎn)能力的重要支撐，也是糧食生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)的基本措施、減損降耗的有效手段。由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率相對低下，農(nóng)業(yè)活動過度依賴自然環(huán)境，一旦出現(xiàn)自然災(zāi)害，難以及時采取有效措施應(yīng)對風(fēng)險，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)生不利影響。隨著農(nóng)業(yè)機械化水平的不斷提高，農(nóng)機作業(yè)面積不斷增加，農(nóng)業(yè)種植環(huán)境持續(xù)改善，作物抵御各類災(zāi)害的能力不斷提高。農(nóng)業(yè)機械化的推廣，將科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，提高抗風(fēng)險能力，實現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技，進而提高穩(wěn)產(chǎn)保供能力。

2 彭水縣農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 自然耕地條件極差，宜機化改造程度低

彭水縣地處武陵山區(qū)，位于重慶東南部，處烏江下游，面積3 903 km2，區(qū)域溝壑縱橫，喀斯特漏斗地貌特別明顯，耕地地塊以“兩山夾一槽”為主，坡耕地占比極高。彭水全縣現(xiàn)有耕地面積10.79 萬hm2，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，其中坡度≤2°的平地占耕地總面積的1.5%；坡度為2°～6°的梯田及坡地占耕地總面積的2.9%；坡度為6°～15°的梯田及坡地占總面積的26.5%；坡度為15°～25°的梯田及坡地占總面積的35.8%；坡度＞25°的梯田及坡地占總面積的33.3%。現(xiàn)有耕地宜機化作業(yè)條件極差。近幾年來，彭水縣加大對全縣宜機化地塊整理整治力度，在靛水街道、郁山鎮(zhèn)、保家鎮(zhèn)、桑柘鎮(zhèn)、石柳鄉(xiāng)、善感鄉(xiāng)、蘆塘鄉(xiāng)、諸佛鄉(xiāng)相關(guān)村社開展宜機化地塊整理整治，面積253余hm2，但總體體量較小，土地碎片化嚴(yán)重，遠遠不能滿足農(nóng)業(yè)機械化要求。

2.2 現(xiàn)有農(nóng)機裝備不足，機械化水平差距大

目前，彭水縣39 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均布局有根莖類中藥材，面積已達0.41 萬hm2，預(yù)計2025 年將達0.67 萬hm2。全縣18 家農(nóng)業(yè)企業(yè)、43 家專業(yè)合作社、5 家村集體經(jīng)濟組織、2 家家庭農(nóng)場、7 家種植大戶從事中藥材種植和生產(chǎn)。因此，僅就中藥材產(chǎn)業(yè)而言，在深耕、施肥、采挖、病蟲防控等方面的農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)需求巨大。目前，彭水縣擁有農(nóng)業(yè)機械總動力為43 萬kW，與山東省濟寧市農(nóng)業(yè)機械總動力（975.85萬kW）相比，不足5%。農(nóng)業(yè)機械以收獲后處理機械的玉米稻麥脫粒機及耕地機械的微耕機為主，其中玉米脫粒機26 500 臺、稻麥脫粒機8 350 臺、微耕機3.6 萬臺、田間作業(yè)30～95 馬力的拖拉機54 臺（濟寧市7 萬臺）、聯(lián)合收割機47 臺（濟寧市3.83 萬臺）、植保無人機4 臺，田間運輸機械軌道2 條400 m。2021 年機耕面積8 萬hm2，機耕率達78.16%；機收面積0.24萬hm2，機收率2.97%（山東省濟寧市僅玉米的機耕面積就達25.93 萬hm2，機收率達99%以上），農(nóng)作物綜合機械化水平32.16%（濟寧市農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平突破87%）。

2.3 農(nóng)機專業(yè)人才缺乏，社會化服務(wù)能力弱

農(nóng)機操作人才不足。農(nóng)機操作手需要具備頭腦靈活、反應(yīng)快、體力好的基本素質(zhì)。2022 年彭水縣農(nóng)村進城務(wù)工的青年人約16 萬，農(nóng)村空心化、老齡化嚴(yán)重，包括小型微耕機在內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械均存在無人會用、無人能用的情況。社會化服務(wù)組織缺乏。農(nóng)機服務(wù)組織化程度低，農(nóng)機專業(yè)合作社投資能力有限，農(nóng)機裝備落后，先進適宜機型數(shù)量少，作業(yè)成本高、效率低。目前全縣注冊成立農(nóng)機專業(yè)合作社僅20 家，真正發(fā)揮作用的不到5 家，維修保養(yǎng)服務(wù)不到位，常用易損配件儲備不足。提供適宜山地高效農(nóng)業(yè)的機械作業(yè)培訓(xùn)、維修、作業(yè)服務(wù)的團隊和組織嚴(yán)重缺乏。山東省濟寧市2020 年農(nóng)機合作社總數(shù)已達735 家，與之相比，彭水農(nóng)機合作社數(shù)量不足其3%，遠遠不能滿足農(nóng)機社會化服務(wù)的需求。

3 提升彭水農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)水平的建議

3.1 大力推進農(nóng)田宜機化改造

1）統(tǒng)籌銜接高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)田宜機化改造。以糧食主產(chǎn)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)及其他糧食增產(chǎn)潛力較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，同時兼顧調(diào)味品（辣椒、花椒等）、中藥材（黃精、川射干等）、高山果蔬（脆紅李）、油料作物（油茶、山桐子等）等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局。推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)田宜機化改造同步實施，推進宜機化地塊整理整治、宜農(nóng)化機械改造從試點走向常態(tài)。2）推行政府和社會資本合作。引導(dǎo)社會資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、宜機化改造。建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、職能部門通力合作、上下聯(lián)動、社會參與的工作機制，進一步明確職責(zé)和分工，共同推進農(nóng)田宜機化改造工作。建立誰用地誰建設(shè)的建設(shè)獎補機制，提高項目的資金效益和時間效率。堅持農(nóng)業(yè)“放管服”要求，通過先建后補、以獎代補、貸款貼息、融資擔(dān)保等方式，引導(dǎo)金融和社會資本加大對農(nóng)田宜機化改造投入力度。3）改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地條件。逐步落實設(shè)施農(nóng)用地、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地等相關(guān)政策，支持農(nóng)機服務(wù)組織發(fā)展。各地區(qū)充分發(fā)揮自身資源稟賦優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成一批特色效益綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，以特色綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

3.2 提高農(nóng)機推廣配套資金保障

深化“放管服”改革，持續(xù)改善鄉(xiāng)村營商環(huán)境，實施“萬企興萬村”行動，鼓勵工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)治理、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。引導(dǎo)政策性、開發(fā)性銀行和大型商業(yè)銀行把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為投資重點，拓展鄉(xiāng)村建設(shè)資金來源渠道。1）加大山地農(nóng)機研發(fā)投入。鼓勵農(nóng)機社會化服務(wù)組織、農(nóng)機科研機構(gòu)、農(nóng)機設(shè)備廠家就提升彭水山地農(nóng)業(yè)機械化水平提出解決方案。采取財政支持和實施國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，以及金融扶持等措施，逐步提高對農(nóng)業(yè)機械化研發(fā)的資金投入。進一步加大對農(nóng)機購置補貼資金和土地宜機化項目資金支持，積極推動土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化，大力推進農(nóng)田宜機化整理整治步伐，引進高端智能、適合武陵山區(qū)的農(nóng)機裝備，提高主要農(nóng)作物全程機械化設(shè)備使用效率及服務(wù)水平。2）加大農(nóng)機購置補貼力度。彭水農(nóng)機是利用中央資金發(fā)放了農(nóng)機購置補貼，本級財政沒有配套相應(yīng)資金。建議財政對農(nóng)機社會化服務(wù)組織以項目的形式給予農(nóng)機購置補貼，補貼經(jīng)費折股量化到集體經(jīng)濟組織或成員，在減輕農(nóng)機社會化服務(wù)主體負擔(dān)的同時，增加集體經(jīng)濟收入。3）擴大農(nóng)機補貼范圍。提高農(nóng)業(yè)機械化水平，農(nóng)機購置補貼政策具有重要的推動作用。只有讓農(nóng)戶真正得到實惠，讓他們盡量少花錢的基礎(chǔ)上享受農(nóng)機帶來的高產(chǎn)高效，以提高農(nóng)戶購置農(nóng)機的積極性。因此，農(nóng)機部門要盡可能地擴大農(nóng)機補貼范圍，特別是擴大適宜山地農(nóng)業(yè)的小型農(nóng)用機具，盡可能覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各類實用型農(nóng)機，讓農(nóng)民能在補貼政策范圍內(nèi)選購到所需要的機具。

3.3 加強農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)

提升農(nóng)業(yè)機械化水平，必須建立完整的農(nóng)業(yè)機械技術(shù)服務(wù)體系。鼓勵農(nóng)機服務(wù)主體通過多種形式開展高效便捷的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，積極推進政府購買農(nóng)機社會化服務(wù)。積極推廣先進適用的智能化農(nóng)業(yè)裝備，應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、銷售等環(huán)節(jié)，加快發(fā)展大田作物精準(zhǔn)播種、精準(zhǔn)施肥、精準(zhǔn)收獲等智能裝備，設(shè)施農(nóng)業(yè)育苗移栽、水肥一體化、綠色防控、智能控制等智能化裝備，設(shè)施養(yǎng)殖中環(huán)境控制、精準(zhǔn)飼喂、疫病防控等智能化裝備，以及農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鮮物流智能化設(shè)備。1）積極培育農(nóng)機社會化服務(wù)主體。創(chuàng)新用人政策，通過招考、人才引進等方式，充實縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)機械管理服務(wù)人員。加大政府扶持力度，鼓勵并支持一批農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社及種養(yǎng)大戶開展農(nóng)機社會化服務(wù)。充分利用魯渝協(xié)作契機，加強與山東農(nóng)機研究機構(gòu)、推廣機構(gòu)的合作，在彭水本地建立適合山地農(nóng)業(yè)發(fā)展的共建服務(wù)平臺，開展社會化服務(wù)作業(yè)、檢修、調(diào)試服務(wù)和農(nóng)機操作人才培訓(xùn)，遴選培養(yǎng)一批一線農(nóng)機操作“土專家”。2）創(chuàng)新農(nóng)機服務(wù)合作機制。農(nóng)業(yè)機械化涉及多部門，必須要有強有力的體制機制作保障，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，將農(nóng)業(yè)機械化納入各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展重點工作和考核內(nèi)容。縣級統(tǒng)籌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，整合各地區(qū)的農(nóng)機資源，鼓勵農(nóng)機服務(wù)主體與家庭農(nóng)場、種植大戶、普通農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)企業(yè)組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體，實現(xiàn)機具共享、互利共贏。3）制定服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)。利用產(chǎn)業(yè)協(xié)會等組織，合理確定農(nóng)機社會化服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，在保障老百姓利益和農(nóng)機社會化服務(wù)組織收益的同時，提高從業(yè)人員的積極性，提升農(nóng)機社會化服務(wù)的可持續(xù)性。