杜潤江：以評價改革助推教育高質(zhì)量發(fā)展

韋英哲　羅峰

教育評價改革是大事、難事，是當(dāng)前教育改革的“牛鼻子”。東莞以教育評價改革試點市建設(shè)為牽引，圍繞建設(shè)高質(zhì)量教育體系，統(tǒng)籌深化教育領(lǐng)域綜合改革，推動教育高質(zhì)量發(fā)展邁向新階段。圍繞東莞如何系統(tǒng)推進(jìn)評價改革工作、聚焦哪些關(guān)鍵環(huán)節(jié)、如何助推高質(zhì)量教育體系建設(shè)等話題，本刊記者專訪了東莞市教育局副局長杜潤江。

《廣東教育》：作為教育評價改革試點市，東莞如何系統(tǒng)推進(jìn)教育評價改革工作？

杜潤江：東莞市委、市政府高度重視、高位推動，市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實，著力凝聚改革合力，教育評價改革在全市系統(tǒng)推進(jìn)、全面鋪開。

一是強(qiáng)化頂層設(shè)計。建章立制，高位統(tǒng)籌推進(jìn)，印發(fā)《東莞市推進(jìn)教育評價改革行動計劃（2021—2025）》《東莞市深化新時代教育評價改革任務(wù)分工方案》等政策文件，為深化推進(jìn)教育評價改革提供政策支持和制度保障。明確責(zé)任，強(qiáng)化末端執(zhí)行，將教育評價改革和教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用納入鎮(zhèn)街政府教育履職評價指標(biāo)、基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)重點建設(shè)任務(wù)以及東莞年度深化改革重點任務(wù)清單，推動年度任務(wù)目標(biāo)落地落實。擴(kuò)大試點，激發(fā)基層活力，除市、鎮(zhèn)、校等試點單位及32個評價改革項目入選省教育評價改革試點外，東莞還遴選出第一批教育評價改革市級實驗鎮(zhèn)5個、實驗校50個，全市共78個單位承擔(dān)省、市兩級試點，形成基層競相迸發(fā)、市鎮(zhèn)爭先恐后的改革態(tài)勢。

二是強(qiáng)化隊伍建設(shè)。組建全學(xué)段評測隊伍，隊伍涵蓋市、鎮(zhèn)、校三級，成員來自33個鎮(zhèn)街，覆蓋全學(xué)段不同學(xué)科，分為報告解讀及調(diào)研、數(shù)據(jù)分析組、教育評價改革組，共約200人。開展全覆蓋專題培訓(xùn)，召開《深化新時代教育評價改革總體方案》專題輔導(dǎo)報告會，實現(xiàn)機(jī)關(guān)、學(xué)校和教師全覆蓋，每年開展一期東莞市教師學(xué)業(yè)質(zhì)量評價能力提升專題培訓(xùn)，覆蓋一線教師近3萬名。搭建全方位宣傳渠道，在《東莞教育》開設(shè)“評價與監(jiān)測”專欄，每年開展監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用和教育評價改革案例征集及評選活動，積極參加廣東省教育評價改革主題征文活動，連續(xù)兩年獲優(yōu)秀組織獎，獲獎作品數(shù)量和質(zhì)量均居全省前列。

三是強(qiáng)化信息化賦能。一方面，搭建東莞市學(xué)校教育質(zhì)量監(jiān)測評價系統(tǒng)，形成區(qū)域教育質(zhì)量“健康圖譜”，實現(xiàn)市、鎮(zhèn)、校義務(wù)教育質(zhì)量綜合評價監(jiān)測指標(biāo)可視化展示。另一方面，搭建基于在線數(shù)據(jù)采集平臺的質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)范圍涵蓋學(xué)生、教師、校長、家長等個體，涵蓋東莞市300多所小學(xué)、近200所初中，累計采集9.47萬名中小學(xué)生、1.97萬名教師、1697名校長和9.63萬名家長的測評數(shù)據(jù)。

《廣東教育》：東莞推進(jìn)教育評價改革，迫切需要解決哪些問題？

杜潤江：目前，全國上下在教育評價改革中均面臨“唯分?jǐn)?shù)”“唯升學(xué)”的頑瘴痼疾，并且在短時間內(nèi)很難完全消除，中、高考后圍繞名校錄取的宣傳現(xiàn)象仍然存在，部分學(xué)校仍舊按照“兩分一率”來評價教師，這在一定程度上將制約教育的科學(xué)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。我們堅持問題導(dǎo)向，著力構(gòu)建三大機(jī)制，推進(jìn)教育評價改革工作。

一是構(gòu)建“年度評價+專項監(jiān)測”基層政府評價機(jī)制，著力解決區(qū)域教育發(fā)展不均衡難題。2019年起，在全省率先開展鎮(zhèn)級政府履行教育職責(zé)年度評價，將公辦學(xué)校建設(shè)、義務(wù)教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化、師資隊伍建設(shè)等重點項目納入年度硬任務(wù)，構(gòu)建教育“督政”東莞模式。開展學(xué)前教育普及普惠和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展關(guān)健性指標(biāo)達(dá)成情況監(jiān)測，精準(zhǔn)通報區(qū)域?qū)W校達(dá)標(biāo)結(jié)果，督促指導(dǎo)未達(dá)標(biāo)鎮(zhèn)街和學(xué)校落實整改措施，推進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展。年度評價明確了鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）教育工作任務(wù)的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，為鎮(zhèn)級政府全面推進(jìn)教育工作提供了方向和準(zhǔn)繩，“以評促建、以評促改”，提高鎮(zhèn)級政府主動履職的自覺性，切實落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略要求。根據(jù)2020年和2022年的評價結(jié)果，全市33個有教育管理職能的鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）評價成績，三年來均全部達(dá)到良好以上等次，部分鎮(zhèn)街達(dá)到優(yōu)秀等次；在評價內(nèi)容相對穩(wěn)定的情況下，指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況持續(xù)提高，全市平均分持續(xù)上升。

二是構(gòu)建“9+26”兩級指標(biāo)評價體系，著力解決“重分?jǐn)?shù)輕素質(zhì)”難題。2019年起開展義務(wù)教育階段教育質(zhì)量綜合評價，構(gòu)建9個一級指標(biāo)和26個二級指標(biāo)的綜合評價指標(biāo)框架，打破“唯分?jǐn)?shù)”的單一評價。基于項目報告成果，編制教育質(zhì)量體檢報告，對鎮(zhèn)街基礎(chǔ)教育綜合質(zhì)量科學(xué)畫像，為鎮(zhèn)街提升教育教學(xué)質(zhì)量提供決策依據(jù)。比如，茶山鎮(zhèn)通過“區(qū)域教育質(zhì)量體檢報告”發(fā)現(xiàn)學(xué)生睡眠、作業(yè)等指標(biāo)有待改善，出臺《茶山鎮(zhèn)義務(wù)教育階段學(xué)校作業(yè)管理辦法》《茶山鎮(zhèn)作業(yè)管理督導(dǎo)清單》《茶山鎮(zhèn)中小學(xué)課后服務(wù)管理辦法》系列文件，建立鎮(zhèn)、校、班三級作業(yè)管理機(jī)制，探索作業(yè)減負(fù)實施路徑，推動課后服務(wù)全覆蓋。

三是構(gòu)建“六個一”質(zhì)量監(jiān)測反饋機(jī)制，著力解決評價結(jié)果應(yīng)用難題。印發(fā)《東莞市教育質(zhì)量監(jiān)測與評價數(shù)據(jù)應(yīng)用的“六個一”專項行動方案》，即“撰寫一份監(jiān)測結(jié)果反饋報告、至少召開一場監(jiān)測報告解讀會、召開一場校長專題研究會、各學(xué)科召開一場學(xué)科專題研討會、開展一個專題調(diào)研項目、制定一份監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用實施方案”六項行動，打通評價結(jié)果應(yīng)用“最后一公里”。比如，2019年，針對“國測”報告反映全市小學(xué)科學(xué)存在的問題，深入開展調(diào)研，制定《2019年東莞市國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用實施方案》，明確提出強(qiáng)化小學(xué)科學(xué)的建設(shè)。2022年，印發(fā)《東莞市基于監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用的小學(xué)科學(xué)質(zhì)量提升專項工作實施方案（2022—2025）》，制定科學(xué)教育評價指標(biāo)體系，以評價引領(lǐng)學(xué)校改進(jìn)科學(xué)教育。2023年，印發(fā)《東莞市推進(jìn)中小學(xué)校科學(xué)教育實施方案》，全面開展科學(xué)教育“點亮”行動，在教育“雙減”中做好科學(xué)教育加法。

《廣東教育》：“雙減”背景下，東莞怎樣探索學(xué)生評價改革？

杜潤江：東莞教育始終堅持落實立德樹人根本任務(wù)，創(chuàng)新學(xué)生德智體美勞“五育”評價，著力解決“雙減”后學(xué)生全面發(fā)展難題。

一是創(chuàng)新綜合素質(zhì)評價。2020年印發(fā)了《東莞市初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價實施方案（試行）》，采取寫實記錄、評語評價與重要觀測點計分定量評價相結(jié)合的形式，對學(xué)生思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)和社會實踐五個方面進(jìn)行全面評價。為了更好地進(jìn)行綜合素質(zhì)評價，東莞市構(gòu)建了學(xué)校綜合素質(zhì)評價指標(biāo)體系，借助雷達(dá)圖等可視化技術(shù)手段，將學(xué)校綜合發(fā)展的狀況以指數(shù)的形式呈現(xiàn)。各學(xué)校也積極開展自我評價診斷。例如東莞市松山湖北區(qū)學(xué)校構(gòu)建了“一腦五平臺”教育評價系統(tǒng)，包括數(shù)據(jù)大腦和學(xué)生綜合素質(zhì)評價系統(tǒng)、學(xué)生學(xué)業(yè)水平測試系統(tǒng)、教師專業(yè)成長平臺、教師智慧教研平臺、學(xué)校督導(dǎo)評價系統(tǒng)五大平臺，旨在實現(xiàn)學(xué)生綜合素質(zhì)評價的全面性和個性化。茶山鎮(zhèn)第二小學(xué)開展學(xué)生過程性“五育”發(fā)展評價，學(xué)校樹立科學(xué)成才觀念，完善德育評價、創(chuàng)新美育和體育評價，建立體質(zhì)監(jiān)測和技能測試相結(jié)合的考查機(jī)制，利用物聯(lián)感知、圖像識別采集技術(shù)設(shè)備，實時采集和反饋學(xué)生運動數(shù)據(jù)，利用數(shù)據(jù)驅(qū)動激發(fā)學(xué)生運動興趣，提高體育健康的趣味性和主動參與性，探索在數(shù)據(jù)支撐下的學(xué)生全面發(fā)展教育評價改革新路徑，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，多維度評價學(xué)生成長。

二是創(chuàng)新勞動教育評價。制定《東莞市推進(jìn)中小學(xué)勞動教育行動計劃（2021—2025）》，明確提出健全勞動教育評價制度，研制中小學(xué)勞動教育評價監(jiān)測指標(biāo)體系，將參與勞動教育課程學(xué)習(xí)和實踐情況納入學(xué)生綜合素質(zhì)檔案，把勞動教育納入教育督導(dǎo)體系。全市遴選8個勞動教育評價攻堅揭榜項目，推動基層集中力量攻堅克難。比如，厚街鎮(zhèn)教育管理中心制定《厚街鎮(zhèn)中小學(xué)勞動教育五年行動計劃》《厚街鎮(zhèn)中小學(xué)勞動教育一體化任務(wù)清單（試行）》，建立勞動教育評價體系和實踐樣本，從辦學(xué)理念、課程目標(biāo)、總體規(guī)劃與實施、課程保障、成效推廣五方面評選“勞動教育特色學(xué)校”，從勞動觀念、勞動知識和技能、勞動成果、勞動創(chuàng)新四個維度綜合評價學(xué)生勞動素養(yǎng)。

三是創(chuàng)新學(xué)業(yè)日常評價。積極開展基于新課標(biāo)的“品質(zhì)課堂”評價，探索“游考”“樂考”學(xué)業(yè)評價，拓展表現(xiàn)性評價方式，逐步改變一張試卷評定學(xué)生學(xué)業(yè)結(jié)果的方式。遴選46個品質(zhì)作業(yè)實驗基地，研發(fā)“品質(zhì)課堂”評價量表，充分發(fā)揮課堂和作業(yè)的日常評價作用。比如，茶山鎮(zhèn)中心小學(xué)以游園闖關(guān)活動方式，對一、二年級學(xué)生進(jìn)行綜合素養(yǎng)考查，將各學(xué)科知識和綜合素養(yǎng)穿融入游戲過程中，通過游戲闖關(guān)，對學(xué)生的各項能力進(jìn)行綜合評價，在活動評價中提高學(xué)習(xí)興趣和綜合素養(yǎng)。

《廣東教育》：提升課堂品質(zhì)，是學(xué)校抓教學(xué)質(zhì)量的重中之重。東莞如何推進(jìn)課堂評價改革？

杜潤江：東莞市每年均召開各級會議解讀年度“國測”報告，深度挖掘報告中相關(guān)信息，明晰“國測”項目總體評價理念及其理念背后蘊(yùn)含的對教學(xué)改革的總體要求，深入剖析學(xué)科監(jiān)測報告，了解到當(dāng)前課程教學(xué)中主要存在教師探究教學(xué)行為弱、學(xué)生學(xué)習(xí)興趣低、學(xué)生創(chuàng)新意識弱等問題，并結(jié)合學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)業(yè)質(zhì)量評價要求及其課堂現(xiàn)狀，以“國測”為指引，確定“品質(zhì)課堂”評價改進(jìn)的關(guān)鍵內(nèi)容和核心要素。

東莞市教育局教研室先由各學(xué)段組織團(tuán)隊研制學(xué)段“品質(zhì)課堂”評價量表，各學(xué)科則在學(xué)段評價量表的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)業(yè)質(zhì)量評價要求及其課堂現(xiàn)狀，制定學(xué)科“品質(zhì)課堂”評價量表。“品質(zhì)課堂”評價量表總體框架分為教師教的品質(zhì)、學(xué)生學(xué)的品質(zhì)兩個一級指標(biāo)，體現(xiàn)課堂學(xué)生主體、教師主導(dǎo)的“雙主”理念。“教的品質(zhì)”包括教學(xué)理念、教學(xué)目標(biāo)、活動設(shè)計、教學(xué)行為、個人素養(yǎng)五個二級指標(biāo)；“學(xué)的品質(zhì)”包括參與情況、思維狀態(tài)、知識技能、能力素養(yǎng)、情感態(tài)度五個二級指標(biāo)，各學(xué)科評價量表在以上框架基礎(chǔ)上結(jié)合學(xué)科適當(dāng)調(diào)整。

為確保“品質(zhì)課堂”評價的導(dǎo)向性，東莞市特制定 “品質(zhì)課堂”評價指導(dǎo)意見，引導(dǎo)、促進(jìn)學(xué)校和學(xué)科教師運用“品質(zhì)課堂”評價量表指導(dǎo)教學(xué)行為改進(jìn)，轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，提升課堂教學(xué)品質(zhì)，并結(jié)合“品質(zhì)課堂”教師研訓(xùn)、示范基地建設(shè)、教學(xué)能力大賽等項目，將“品質(zhì)課堂”評價融入教學(xué)視導(dǎo)、考試命題、課程資源建設(shè)等相關(guān)工作，在實踐中優(yōu)化“品質(zhì)課堂”評價體系，實現(xiàn)全市推廣應(yīng)用。

2021年正式啟動項目至今，全市通過“品質(zhì)課堂”理念研訓(xùn)、基地建設(shè)、教學(xué)能力大賽等多項措施，推動區(qū)域、學(xué)校、教研組圍繞評價指標(biāo)、核心要素等，大量開展課堂教學(xué)實踐研究和探索，促進(jìn)了教師教學(xué)行為改進(jìn)。課堂教學(xué)正逐步由以往的“教師講、學(xué)生聽”、側(cè)重“知識技能訓(xùn)練”的封閉式課堂，向“雙主—對話—合作”、側(cè)重“能力、素養(yǎng)培養(yǎng)”的開放探究式課堂轉(zhuǎn)變。

《廣東教育》：東莞正在創(chuàng)建基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展省級示范區(qū)，在評價改革工作方面將如何積極響應(yīng)？

杜潤江：東莞市教育局2023年4月印發(fā)了《東莞市建設(shè)廣東省基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)實施方案》，聚焦學(xué)前教育普及普惠和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評估核心任務(wù)，全力破解基礎(chǔ)教育系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性、階段性矛盾，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，其中推進(jìn)新時代教育評價改革已作為其中的重點任務(wù)和主要舉措。東莞教育評價改革工作將重點從三個方面來助推教育高質(zhì)量發(fā)展。

一是開展學(xué)前教育普及普惠鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）督導(dǎo)評估。開展縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估是落實黨中央、國務(wù)院決策部署的具體舉措，是推動學(xué)前教育普及普惠安全規(guī)范發(fā)展的需要。為確保東莞在2027年如期通過國家學(xué)前教育普及普惠市的評估認(rèn)定，2023年9月以東莞市人民政府教育督導(dǎo)室名義印發(fā)了《東莞市學(xué)前教育普及普惠鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）督導(dǎo)評估實施辦法，對全市有學(xué)前教育管理職能的33個鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和園區(qū)管委會開展督導(dǎo)評估，主要從普及普惠水平、政府保障情況、幼兒園保教質(zhì)量保障情況三個方面進(jìn)行評估，同時開展社會認(rèn)可度調(diào)查。學(xué)前教育普及普惠督導(dǎo)評估結(jié)果將作為重要依據(jù)，納入當(dāng)年市對鎮(zhèn)級人民政府履行教育職責(zé)評價內(nèi)容，以及市對鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子工作考核評價內(nèi)容。

二是實施義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評價。根據(jù)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡認(rèn)定條件，重新調(diào)整中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)義務(wù)教育學(xué)校按新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改和建設(shè)。制定義務(wù)教育學(xué)校優(yōu)質(zhì)均衡學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)評估方案，開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡達(dá)標(biāo)示范學(xué)校、示范鎮(zhèn)街、示范片區(qū)評估認(rèn)定工作。將義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡達(dá)標(biāo)示范校比例納入園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）政府履行教育職責(zé)評價內(nèi)容，建立評估監(jiān)測報告公開通報機(jī)制，強(qiáng)化督導(dǎo)問責(zé)。

三是應(yīng)用信息化評價賦能教育高質(zhì)量發(fā)展。基于信息化評價可挖掘更多原始基礎(chǔ)教育數(shù)據(jù)信息，印證和揭示更有價值的教育規(guī)律機(jī)制，促使教育評價實踐愈加精準(zhǔn)與深入。東莞積極探索應(yīng)用大數(shù)據(jù)信息化評價賦能教育高質(zhì)量發(fā)展，有效提升教育教學(xué)評價的科學(xué)性、專業(yè)性和客觀性。目前，通過搭建市、鎮(zhèn)、校三級評價體系，以市級集約評價中心、鎮(zhèn)街級評價管理、校級教育評價應(yīng)用，實現(xiàn)教育評管用一體的對象全覆蓋評價。同時，東莞市積極探索區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和大模型等技術(shù)在教育管理評價、學(xué)生自適應(yīng)學(xué)習(xí)、學(xué)生個性成長和全面發(fā)展方面的應(yīng)用，有效提升教育評價改革的科學(xué)性。通過教育教學(xué)評價數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)了教育數(shù)據(jù)的持續(xù)追蹤和預(yù)警、教育教學(xué)的精準(zhǔn)分析、教育評價結(jié)果的可視化和動態(tài)化，逐步形成區(qū)域、學(xué)校、學(xué)生的數(shù)字畫像，為教育高質(zhì)量發(fā)展提供了數(shù)據(jù)支撐。

接下來，東莞將嚴(yán)格落實《深化新時代教育評價改革總體方案》精神，堅持以立德樹人為主線，以破“五唯”為導(dǎo)向，以五類主體為抓手，堅持破立結(jié)合，完善黨委和政府教育工作評價，改革學(xué)校評價，創(chuàng)新學(xué)生評價，全面系統(tǒng)推進(jìn)教育評價改革工作，引導(dǎo)社會、家長和學(xué)生追求樹立科學(xué)教育觀和成長觀，營造健康的教育發(fā)展生態(tài)。