中國(guó)共產(chǎn)黨完善自我革命制度規(guī)范體系的基本經(jīng)驗(yàn)

潘冰清

關(guān)鍵詞：黨的自我革命；制度規(guī)范體系；基本經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持制度管黨、依規(guī)執(zhí)政，推動(dòng)制度監(jiān)管體系建設(shè)，這在管黨治黨、執(zhí)政興國(guó)的進(jìn)程中產(chǎn)生了重要影響。在二十大報(bào)告中，第一次明確提出了完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，對(duì)完善自我革命制度規(guī)范體系提出了全新的理論要求。要深刻理解黨的二十大精神，準(zhǔn)確把握黨的自我革命要求，必須總結(jié)十年來(lái)完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的基本經(jīng)驗(yàn)。

二十大報(bào)告指出：“經(jīng)過(guò)不懈努力，黨找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個(gè)答案。”[1]新中國(guó)成立之后，中國(guó)共產(chǎn)黨所面對(duì)的困難和挑戰(zhàn)和以往不同，中國(guó)共產(chǎn)黨能否跳出歷史周期率，解決之前歷朝歷代所沒(méi)有解決的政權(quán)更迭的問(wèn)題，擺在了中國(guó)共產(chǎn)黨的面前。

習(xí)總書記指出：“勇于自我革命是我們黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志，是黨跳出治亂興衰歷史周期率、歷經(jīng)百年滄桑更加充滿活力的成功秘訣”[2]。經(jīng)過(guò)近百年的艱苦奮斗，黨找到了跳出歷史周期律的第二個(gè)答案——自我革命。自我革命是馬克思主義政黨的本質(zhì)特征，在馬克思和恩格斯的一系列理論中，盡管馬克思并未明確指出自我革命這一主張，但是在其論述中包含著自我革命觀的萌芽，在實(shí)踐中也自覺(jué)將自我革命思想貫穿其中。中國(guó)共產(chǎn)黨要想跳出歷史周期率，必須不斷提高自身素質(zhì)，堅(jiān)持黨的自我革命，將“自我革命”進(jìn)行制度化、理論化的設(shè)計(jì)，以制度保障黨的自我革命推進(jìn)的規(guī)范性，有益于黨不斷改正自身問(wèn)題，鞏固黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位。

自我革命是黨為了解決所面臨的緊急的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的必要措施，必須始終以趕考的心態(tài)不斷地推動(dòng)黨的自我革命，清除黨內(nèi)的不正之風(fēng)，使我們黨永葆青春活力。進(jìn)入新發(fā)展階段對(duì)黨的建設(shè)提出了更高的要求，完善自我革命制度規(guī)范體系是解決黨面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的戰(zhàn)略安排。

中國(guó)共產(chǎn)黨在完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的過(guò)程中積累了許多經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)和提煉健全黨的自我革命制度規(guī)范體系等方面的基本經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)樾聲r(shí)期黨的自我革命制度規(guī)范體系的健全提供重要參考，因此我們要加強(qiáng)對(duì)黨的自我革命制度規(guī)范體系的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

從黨內(nèi)民主到黨外監(jiān)督，再到全面從嚴(yán)治黨，都體現(xiàn)了黨的自身改革與自我完善的內(nèi)在要求。黨的自我革命，所涉及之深、觸及利益之廣、執(zhí)行力度之大前所未有，這就需要黨統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門、各行業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)作，增強(qiáng)黨的自我革命的效能。

黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民取得一個(gè)又一個(gè)的勝利，在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中要做好以下幾點(diǎn)。一是完善黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和維護(hù)黨中央權(quán)威的制度。十八大以來(lái)，黨中央加快了相關(guān)的制度建設(shè)，建立定期匯報(bào)制度，要求中央政治局委員每年至少向黨中央當(dāng)面匯報(bào)一次工作。二是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系建設(shè)，為黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制定相應(yīng)的制度法規(guī)。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》指出，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)黨在管黨治黨工作中的主體地位做出明確規(guī)定，在組織、宣傳等也作出相應(yīng)的調(diào)整，要加大對(duì)黨的宣傳力度，提高黨在人民心中的地位。三是優(yōu)化決策機(jī)構(gòu)，更好地加強(qiáng)黨中央對(duì)黨務(wù)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。十九屆四中全會(huì)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度進(jìn)行了明確的規(guī)定，明確了六個(gè)方面的制度，這一制度規(guī)定，確立了黨的領(lǐng)導(dǎo)體系的制度框架，優(yōu)化了黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。中國(guó)共產(chǎn)黨敢于直面挑戰(zhàn)，不斷解決黨自身存在的問(wèn)題，敢于刀刃向內(nèi)根除黨的頑疾，使得黨在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外政治環(huán)境下得以堅(jiān)持正確的發(fā)展方向，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)就無(wú)法取得現(xiàn)在的成就。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是我們黨經(jīng)過(guò)一個(gè)世紀(jì)奮斗總結(jié)出來(lái)的主要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)，這是歷史與民眾的抉擇。在新一輪旅程中，必須堅(jiān)持和強(qiáng)化黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為自我革命工作中的重要基礎(chǔ)，促進(jìn)黨的自我革命制度規(guī)范體系的完善。

黨章是黨的自我革命制度規(guī)范體系的根本依據(jù)，十八大以來(lái)形成了“依據(jù)黨章，從嚴(yán)治黨”的重要論述，要以黨章為根本，建立行之有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

黨章是黨的根本大法，規(guī)定著黨的一切行為規(guī)范，要提高黨章的地位，建設(shè)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。一是不斷強(qiáng)化黨章的地位。黨章不斷地吸收時(shí)代精華，創(chuàng)新馬克思主義理論，提高黨的理論水平，為黨的自我革命提供思想基礎(chǔ)和動(dòng)力來(lái)源。習(xí)總書記曾指出：“建立健全黨內(nèi)制度體系，要以黨章為根本依據(jù)；判斷各級(jí)黨組織和黨員、干部的表現(xiàn)，要以黨章為基本標(biāo)準(zhǔn)；解決黨內(nèi)矛盾，要以黨章為根本規(guī)則。”[3]二是推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)體系的建立。十八大以來(lái)黨中央對(duì)黨章進(jìn)行了三次修改，以黨章為根本，不斷地推動(dòng)黨的自我革命。此外，三次黨章修改都強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)黨的政治、紀(jì)律、制度等方面的建設(shè)，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)、直面問(wèn)題。同時(shí)黨中央加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，加大頂層設(shè)計(jì)不斷地完善黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。三是增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威和執(zhí)行力。黨中央曾明確規(guī)定到2022年建成較為完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性，制度的規(guī)范性，在全黨范圍內(nèi)人人自覺(jué)遵守黨內(nèi)制度，以確保制度的有效執(zhí)行。在完善黨的自我革命制度規(guī)范體系中，將黨章作為基本依據(jù)，維護(hù)黨章權(quán)威，為黨的自我革命制度規(guī)范體系提供制度保障。借助民主集中制，更好地健全黨內(nèi)法規(guī)，從而使黨內(nèi)法規(guī)制度體系能真正得到黨內(nèi)認(rèn)可和遵守。

此外，制度的生命力在于執(zhí)行，發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度體系的功效，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力建設(shè)，強(qiáng)化制度意識(shí)，將權(quán)力關(guān)在制度的牢籠之中，著重指出了法規(guī)面前人人一律平等，無(wú)特權(quán)的原則。

構(gòu)建運(yùn)作高效的監(jiān)督體系是充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)的有效途徑，更是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的內(nèi)在需要。二十大報(bào)告指出：“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”[4]。

要完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，首先優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行方式，完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，形成強(qiáng)有力的權(quán)力監(jiān)管機(jī)制，提高權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范性和效率。堅(jiān)持以黨內(nèi)監(jiān)督為主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督體系運(yùn)行。同時(shí)要推進(jìn)監(jiān)察體制改革，十八大以來(lái)，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)及各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)逐步成立，國(guó)家公職人員將接受全面的監(jiān)察。其次發(fā)揮了黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)地位。黨內(nèi)監(jiān)督在國(guó)家各項(xiàng)監(jiān)督形式中是最根本的，因此在構(gòu)建監(jiān)督體系時(shí)，始終堅(jiān)持以黨內(nèi)監(jiān)督為主，發(fā)揮政治引導(dǎo)作用。黨委監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的主力，紀(jì)委要在黨章的指導(dǎo)下堅(jiān)決執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，帶頭守法，嚴(yán)查違法亂紀(jì)行為，維護(hù)黨章權(quán)威。再次完善其他各種監(jiān)督機(jī)制，黨內(nèi)監(jiān)督要和人民監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督等制度有機(jī)融合在一起，并通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制促進(jìn)其他監(jiān)督機(jī)制，逐步形成了完整的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制系統(tǒng)，以充分發(fā)揮各種監(jiān)督制度的優(yōu)越性和綜合作用。最后進(jìn)一步推動(dòng)政治監(jiān)督，政治監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方面，在黨的自我革命制度規(guī)范體系中居于領(lǐng)導(dǎo)地位，黨內(nèi)干部一旦出現(xiàn)腐敗都是政治立場(chǎng)發(fā)生變化。對(duì)權(quán)力的監(jiān)督是維護(hù)黨的正常運(yùn)行的有效手段，黨內(nèi)干部腐敗變質(zhì)的一個(gè)重要原因就是以權(quán)謀私，不懂得權(quán)為民所用，以一己之私損害人們的利益，最終走向深淵。

發(fā)揮好黨內(nèi)監(jiān)督的重要作用，是進(jìn)行自我革命的重要體現(xiàn)。進(jìn)入新發(fā)展階段，進(jìn)一步完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，需加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，構(gòu)建運(yùn)行高效的權(quán)力監(jiān)督體系，發(fā)揮各方力量共同對(duì)黨進(jìn)行監(jiān)督。

黨的二十大深入總結(jié)了我們?nèi)鎻膰?yán)治黨的經(jīng)驗(yàn)，從而明確了完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的主要目標(biāo)，總結(jié)完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)主義新的建設(shè)有著重要的借鑒意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.習(xí)近平著作選讀（第一卷）[M].北京：人民出版社，2023：12.

[2]中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議公報(bào)[N].人民日?qǐng)?bào)，2022-01-21（04）.

[3]習(xí)近平.習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，中國(guó)方正出版社，2016：51.

[4]習(xí)近平.習(xí)近平著作選讀（第一卷）[M].北京：人民出版社，2023：54.

（作者單位：湖南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院）