基于農戶視角的優質稻重大技術協同推廣績效評價研究文獻綜述及啟示

陳思豪,羅浩東

(江西農業大學經濟管理學院 江西,南昌 330045)

引言

隨著中國特色社會主義進入新時代,人們對糧食需求從吃得飽升級為吃得好,吃得安全、營養、健康、美味。當前國際貿易環境暗潮涌動,亟需推動國內供需環境升級,構成國際國內雙循環發展新格局。

江西省是全國水稻生產的主產區之一,同時江西省處于亞熱帶季風氣候區,適宜種植水稻,但在全國范圍內仍落后于其他水稻生產大省。近年來江西省圍繞推進農業供給側結構性改革的新要求,依據農業農村部開展農業重大技術協同推廣計劃試點的指導,江西省的各大水稻主產縣區也逐漸結合自身農業優勢產業發展基礎發展優質稻[1]。2022年江西省結合優質稻米產業需求,依托實施市、縣協同聯動,重點示范推廣3項優質稻米產業重大技術。以優質稻米產業重大技術協同推廣試點項目為平臺,充分發揮各方優勢,強化上下聯動機制,持續推進推廣首席專家、技術首席專家的雙首席專家負責制,由推廣首席專家牽頭負責,技術首席專家提供技術支撐,各試點地分別建立縣級負責制,制作工作方案、組織實施、協調落實、技術指導及隊伍建設工作。

在江西省優質稻種植縣調研訪問中發現,江西省大部分的優質稻種植戶的規模都不大,一是優質稻種植戶的風險意識較強,而種植優質稻所需的成本要遠遠高于普通水稻,所以種植戶不敢投入太多資金和土地種植優質稻;二是由于江西的地形因素,主要以山地為主,田地較為細碎化,不易集中,導致了種植面積較小。目前水稻種植戶對于優質稻的概念還不太成熟,不能清楚地分辨到底哪些為優質稻,哪些為普通水稻,還是停留在傳統的種植思想里面,以至于江西省優質稻產業的發展“百花齊放”,各種質量的品種都混雜在一起,不利于優質稻產業的進一步發展,優質稻種植戶也普遍還是以傳統的經驗來種田,科技含量不高,自然效益也不高,遇到天氣不好的年份,很大程度會減產,導致損失進而打擊農戶種植的自信心,加上由于現在的種植戶普遍年齡較大,發展潛力不足,對于將來的優質稻產業發展會有進一步的限制作用。總的來說,江西省優質稻產業的一些縣區已經發展得較為完善,但是大部分縣區的優質稻產業有待提升,且還有較多影響因素限制了江西省優質稻產業的進一步發展。

通過分析農戶采取優質稻重大技術的主觀意愿,以農戶的主觀評價為基礎,對各試點縣農戶采取優質稻技術績效進行評價,了解優質稻重大技術協同推廣現狀,分析、總結、歸納排名情況,在此基礎上分析在優質稻重大技術協同推廣進程中出現問題,為進一步在更大范圍內優質稻重大技術協同推廣提供經驗及對策。本文通過梳理國內相關文獻研究,填補交叉領域的空白,為政府完善基層農技推廣體系及制定政策提供參考,提高農戶種植意愿,進而加快地區優質稻產業發展。

1 概念界定

1.1優質稻重大技術

本文優質稻重大技術特指江西省開展的3項優質稻米產業重大技術:優質稻“三控”抗倒綠色節本增效技術、全程機械化綠色高效種植技術及“兩優一增”壯稈保優標準化栽培技術。

1.2 農業重大技術協同推廣機制

農業重大技術協同推廣試點是農業農村部組織開展的農業重大活動。目標在于要匯集一支強大的農技推廣隊伍、推廣一批優質綠色高效農業技術、培優培強一批優勢特色農業產業、完善“兩地一站一體”協同推廣模式。達到推動農業高質量發展,助力鄉村振興和農業農村現代化建設。

從國家層面給予政策、資金等支持,整合國家農技推廣機構、科研院所、經營主體、社會服務組織等各方的資源,在試點區傳統優勢農業產業的基礎上,大范圍遴選該產業的優質、成熟、先進技術在試點區進行協同推廣,可使農科教、產學研各主體之間形成統一整體,實現利益共享、風險共擔。

1.3 績效評價

績效評價是指運用相應的評價方法、量化指標及評價標準,對設定的業績指標的完成情況,以及為達到這一指標而進行計劃的實施情況等做出的綜合評價。

2 基于農戶視角的優質稻重大技術協同推廣績效評價研究現狀

通過對近幾年的文獻進行梳理發現,國內學者對于農業技術推廣績效評價領域的研究主要集中在指標構建,政府、企業和高校的績效評價等領域,當前基于農戶視角的農業技術推廣績效評價研究存量不足。特別是在優質稻績效評價領域尚沒有前人做過研究,本文將通過對前人文獻梳理,期望找到交叉領域的研究前景。

2.1 優質稻產業研究相關研究

江西省是全國13個糧食主產省之一,主要糧食作物為水稻。近年來有眾多學者對優質稻產業發展情況做研究,長江中游地區優質稻產業發展面臨發展困境,存在優質早稻品種缺乏,中、晚稻優質稻種植風險大,優質稻標準不統一,推廣進度緩慢,優質稻種植成本收益不匹配等難題[2]。邱友生[3]認為江西省水稻產業存在農戶水稻經營加工規模小、優質稻質量參差不齊、品牌效力弱、產業鏈松散、生產貿易管理體制落后、農業基礎設施沒跟上等問題,這也正是江西省優質稻產業發展需要解決的桎梏。

基于出現的問題,多年以前邱友生[3]指出要提高江西省水稻生產的市場競爭力和經濟效益,就必須大力發展優質稻生產,全面提升江西省稻米的品質,拓寬優質稻市場,增強江西稻米的品牌效力和市場競爭力;王豐等[4]認為品質優良的品種是優質稻的靈魂和主心骨,選準好品種,還應不斷注重品種提純復壯,確保品質穩定;趙正洪等[2]認為應根據自然稟賦狀況建立優質稻優勢產區,并制定實施優質稻標準化生產技術規程,加強農戶契約和法律意識的培養;李軍民[5]認為農戶是否愿意采用優質稻新技術的關鍵在于種植優質稻的經濟效益,優質稻高種植效益自然會提高農戶采用優質稻意愿,這也是農戶決策理性的體現;提出優質稻產業鏈的發展需要龍頭企業、生產基地、中介組織和農戶四者之間通力協作,實現多贏的局面;劉信等[6]認為優質化與品牌化是我國水稻產業可持續、高質量發展的有效路徑,強化品種品牌的開發打造,提升優質稻全產業鏈附加值;王海榮[7]認為應加強科技引導,加快多形狀優質品種及特色品種的研發。

2.2 農業技術推廣績效評價指標體系相關研究

以績效為標準的評價體系多以企事業單位為主體研究對象,績效指標大多為經濟效益。農業生產具有強烈的正外部性,不能僅僅以經濟效益體現,相應而言農技推廣績效不能僅僅以經濟參數作為唯一指向性指標,更應考慮農業生產所帶來的社會效益和生態效益。在農業技術推廣績效評價中要審慎辨別數據及相關信息的真偽,防止其影響研究結果。在評價指標體系構建方面,邵法煥[8]指出,完善的農技推廣評價指標體系應包括推廣能力、水平、效率、效果、創新性以及可持續性等角度。并且依據推廣能力、水平和對象的不同,也要適宜選擇不同的評價方法。婁迎春等[9]把企業戰略管理的思路引入到基層農技推廣評價體系中,主張以推廣對象、效益、管理、創新等層面結合我國農技推廣實際基礎,建立較為客觀真實的基層農技推廣評價機制。高雪蓮[10]通過實地調查河北省元氏縣農林牧聯合會,分析研究此類自助型農業技術推廣組織的經濟和社會績效。研究指出可從組織服務內容和服務方式創新兩個角度進行績效評價,經濟效益表現在直接生產效率和農業生產以外的經濟效益,社會效益表現在農民綜合素質和當地農業產業化、社會化。此外還指出此類自助型農機推廣組織存在的問題和未來發展趨勢。高啟杰等[11]從合作推廣投入、過程、產出、滿意度四方面構建合作農業推廣績效評價指標體系,并建議推廣組織應與合作對象構建投出產出機制,有利于提高合作推廣績效。也有學者在設計農技推廣績效評價指標時考慮到推廣服務的整體規模和技術效率,故此在指標體系中加入規模效益指標。

2.3 基于農戶視角的農業技術推廣績效評價相關研究

此類文章存量較少,多集中在碩士畢業論文中。張婧雯[12]研究海南芒果新品種推廣績效評價發現芒果新品種推廣過程中存在缺乏相應技術指導培訓,培訓形式不符合實際需求等問題,提出健全推廣機制體制、擴大推廣覆蓋面、加強技術指導力度、改進培訓形式、發展綠色生產等建議。陳麗鳳[13]在研究基于農戶視角的福建菌草技術推廣績效評價中,提出應強化政府扶持和資金保障力度、完善現有技術推廣體系、加強農戶技術培訓力度、提高技術接受能力等建議。此外屈迪[14]研究了基于農戶視角的鄉鎮農業技術推廣機構績效評價,發現項目費用、農技人員滿意度和農技人員工作年限是影響績效水平的重要指標,隨著工作年限的增加,農技人員的工作積極性降低。廖西元等[15]收集全國18個省47個水稻科技入戶示范縣農業技術推廣人員和技術采納農戶的調查數據,收集農戶主觀評價意愿,基于農戶視角對農業技術推廣績效進行實證分析,發現推廣績效的顯著正向影響因素為農業技術推廣的形式與內容。

2.4 農業技術推廣績效評價方法相關研究

農業技術推廣績效評價方法主要分為定性研究和定量研究。定性研究方面,主要有比較分析法、案例研究法、文獻研究法等[16]。J.U.Ndem等通過調查研究尼日利亞地區的農業推廣模式,發現培訓方案有效改善了農業推廣服務的供給。Cao C Z等通過分析“農戶參與式”農業技術推廣模式案例,發現農戶技術接受滿意度對農業技術推廣績效具有顯著影響;定量研究方面,農業技術推廣績效評價方法主要有層次分析法、主成分分析法、因子分析法、熵值法、模糊綜合評價法等[17]。王文爛等[18]采用主成分分析法對我國31個省農業技術推廣績效進行評價和排序,指出推動農業技術推廣工作需要多方面多層次協作。張巍等[19]運用平衡記分卡和層次分析法評價海南省芒果產業主要科技推廣模式績效,發現3種推廣模式在不同項目上各有優劣。李觀祥[20]對江西草地畜牧業重大技術協同推廣采用層級分析法-熵權法的組合賦權法確認指標權重,再接著采用模糊綜合評價法得出試點縣績效評價排名,并結合實證分析對試點縣排序進行原因分析,提出改進農業技術推廣方式方法的政策建議。

近年以來,農業技術推廣績效評價方法越來越側重于實證分析,大多采用多元回歸模型、傾向得分匹配法(PSM)等方法進行分析。陳實等[21]選取1996—2014年湖北省16市的水稻生產面板數據,構建水稻技術推廣率指標,采用面板回歸和空間Durbin模型,分析了農技推廣率和農業機械化對湖北省水稻生產的影響。

2.5 農業技術推廣績效影響因素相關研究

國外對農業技術推廣影響因素開展時間較早,Damona認為推廣組織、推廣管理和推廣人員的責任感是影響美國俄克拉荷馬州農業技術推廣效果的主要因素。Haile M和Abebaw D認為埃塞俄比亞農村地區農業技術推廣效果的主要影響因素為時間分配。同樣的,國內眾多學者也將目光聚焦在農業技術推廣績效影響因素研究,廖西元等[15]以我國18個省市47個水稻科技入戶示范縣為樣本,研究發現農業技術推廣的形式和內容都對推廣績效有著顯著影響,同時農技人員的指導次數、時效性和農戶的熟悉程度都正向影響農業技術推廣績效。王志剛等[22]對全國44個水稻科技入戶示范縣基層農技推廣人員的收入與推廣績效的關系進行實證分析,發現農技推廣人員的收入水平是影響農技推廣績效的主要因素,同時發現農技推廣人員工作經驗對推廣績效的具有顯著影響。申紅芳等[23]指出農業技術推廣人員的考核激勵機制能提高其推廣績效,不同激勵模式的績效效果也有較大差異。鄢朝輝[24]發現江西省果業重大技術協同推廣滿意度與農戶對推廣計劃了解程度、是否知道技術展示或科研基地、是否參加過相關培訓、村里55 歲及以上務農人員所占比重、農業收入占家庭總收入比重、果樹種植面積都存在顯著正向影響。張蕾等[25]通過調查、收集南方某省的水稻種植情況數據,從農戶水稻產量、農戶技能水平、農戶主觀評價多個角度著手進行推廣績效評價,結果表明水稻產量、農戶技能水平、農戶滿意度等方面都與農技推廣人員的專業素質和態度行為存在顯著關系。

3 結論、啟示和未來展望

總結有關優質稻產業及績效評價的文獻與著作可知,西方發達國家的農業發展比較早,在農技推廣方面的研究成果已相當豐碩,在一定程度上可以為我國農業技術推廣提供理論基礎和現實路徑。改革開放以來,國家對農業現代化發展越來越重視,國內涌現眾多農業技術推廣研究成果。已有研究大多側重于農業技術推廣模式創新、區域農技推廣案例研究及農業技術推廣績效研究等方面[26,27]。學者們通常采取實地調查研究、案例定性分析的方式對某一地區提出農業產業發展提出政策建議。而績效評價研究者們通常是對政府機構、企業、高校的財政業績研究,績效評價模型構建及績效評價策略選擇等。以農業技術受體為主體構建的績效評價研究存量相對較少。

鄉村振興大背景下,農業技術推廣作為產業興旺的重要支撐,有關農技推廣績效評價的研究成果也越來越多,但還存在一些可以拓展的研究空間。大量已有研究著眼于政府或基層農業推廣機構、農技推廣人員層面,研究農業技術推廣績效問題大多是以自上而下的視角,一定程度上忽略了來自農戶的評價。基于此,有必要結合優質稻產業發展現狀,結合校內外相關專家人員的意見,選擇與實際聯系緊密、客觀可度量或者主觀可評判的指標,構建優質稻重大技術協同推廣績效評價指標體系。對優質稻重大技術接受主體農戶開展調查研究,收集江西省優質稻重大技術協同推廣試點縣農戶的主觀行為意愿,分析優質稻經營主體對優質稻重大技術的認可接受程度及存在顧慮,借助實證工具進行檢驗,找到影響農戶采用優質稻重大技術推廣的因素,期望通過改進推廣方式方法達到農戶、市場和政府的互利共贏,促進全面鄉村振興的局面。