城市中心區(qū)公共停車問題的系統(tǒng)化解決方案

王啟露

（貴陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，貴州 貴陽 550081）

1 貴陽市公共停車現(xiàn)狀概述

1.1 機(jī)動(dòng)車現(xiàn)狀

貴陽市中心城區(qū)機(jī)動(dòng)車保有量約為187萬輛，其中小汽車保有量約為148萬輛。2005—2010年，貴陽市小汽車保有量呈現(xiàn)指數(shù)式增長，機(jī)動(dòng)車數(shù)量翻了2倍，年平均增長率為20%[1]。2011年貴陽市實(shí)行了小汽車牌照搖號(hào)上牌政策后，機(jī)動(dòng)車保有量的增長得到緩和，年平均增長率降到10%。從六城區(qū)小汽車占比來看，南明區(qū)、云巖區(qū)和觀山湖3個(gè)城市中心區(qū)小汽車保有量占到中心城區(qū)總量的70%[2]。

1.2 公共停車設(shè)施現(xiàn)狀

貴陽市中心城區(qū)公共停車位共計(jì)約6.5萬個(gè)，其中路外公共停車位約4.5萬個(gè)，路內(nèi)停車位約2萬個(gè)。根據(jù)《城市停車規(guī)劃規(guī)范》（GB/T 51149—2016），機(jī)動(dòng)車停車位供給總量應(yīng)該控制在機(jī)動(dòng)車保有量的1.1～1.3倍，綜合考慮停車場建設(shè)投資及停車產(chǎn)業(yè)因素，短期內(nèi)達(dá)到1.2車位/車的指標(biāo)難度較大。因此，貴陽采取分階段逐步優(yōu)化停車位供給比例，近期車位供給比按0.8車位/車計(jì)算。貴陽市公共停車位缺口為9.6萬個(gè)，其中路外公共停車位缺口為8.5萬個(gè)，路內(nèi)停車位缺口為1.1萬個(gè)。公共停車設(shè)施缺口較大的區(qū)域?yàn)槟厦鲄^(qū)、云巖區(qū)和觀山湖3個(gè)城市中心區(qū)[3-4]。在建設(shè)管理方面存在停車資源權(quán)屬較為復(fù)雜、資源分布不均、經(jīng)營管理方式落后、資源使用忙閑不一、信息化建設(shè)水平參差不齊等問題。

1.3 主要問題

1.3.1 公共停車泊位供應(yīng)不足

由于停車設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、城市中心區(qū)土地資源緊張、征收成本較高、財(cái)政投入高、回本周期長等因素，導(dǎo)致城市中心區(qū)公共停車場建設(shè)緩慢，現(xiàn)有公共停車泊位供給嚴(yán)重不足，無法滿足群眾的停車服務(wù)需求[5]。

1.3.2 現(xiàn)有公共停車泊位利用效率較低

中心區(qū)停車設(shè)施大多建設(shè)較早，缺少智慧化管理平臺(tái)，智能化停車設(shè)施占比較低，導(dǎo)致現(xiàn)有公共停車泊位整體利用效率較低。

2 研究的目的與意義

推動(dòng)公共停車設(shè)施建設(shè)是緩解“停車難、停車亂”問題，提升停車行業(yè)服務(wù)能力和水平的重要手段，可以滿足城市公共停車高質(zhì)量發(fā)展、高水平服務(wù)需求。對探索提高城市土地資源使用效率，減少土地資源消耗具體重大意義[6]。城市中心區(qū)土地資源具有稀缺性，探索如何推進(jìn)城市中心區(qū)停車場建設(shè)，有利于中心區(qū)土地資源的有效利用。

3 停車發(fā)展趨勢

隨著停車需求的快速增長，停車建設(shè)和管理技術(shù)的不斷進(jìn)步。現(xiàn)代停車正快速向智能化、智慧化、多元化、系統(tǒng)化和電動(dòng)化過渡[7]。

城市停車需求總量快速增長，停車需求進(jìn)一步加大。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，機(jī)動(dòng)化水平不斷提高，根據(jù)2011—2020年機(jī)動(dòng)車保有量數(shù)據(jù)分析，年均增長達(dá)到10%，城市停車需求進(jìn)一步加大，城市停車壓力較為突出。

停車設(shè)施建設(shè)呈多元化方向發(fā)展趨勢。城市停車受城市土地、空間資源的限制，城市停車技術(shù)、投資渠道和建設(shè)模式等呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢。

停車設(shè)施向智能化發(fā)展。主要體現(xiàn)為自動(dòng)化、無人化和無接觸化。近年來，貴陽在無人值守停車技術(shù)、非接觸智能收費(fèi)系統(tǒng)方面進(jìn)行了大量探索，取得了一定的建設(shè)成果。智能化停車設(shè)施是智慧化管理的基礎(chǔ)，加快停車設(shè)施智能化建設(shè)是提高城市停車設(shè)施利用效率的重要舉措。

停車管理向系統(tǒng)化、智慧化發(fā)展。貴州作為大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，大數(shù)據(jù)已經(jīng)滲透到旅游、交通、教育、政務(wù)及民生等多領(lǐng)域。其中，依托大數(shù)據(jù)應(yīng)用，貴陽市正在建設(shè)智慧停車大數(shù)據(jù)平臺(tái)，停車運(yùn)營管理向系統(tǒng)化和智慧化發(fā)展。搭建大數(shù)據(jù)平臺(tái)將有利于增強(qiáng)基于數(shù)據(jù)共享的人機(jī)交互，實(shí)現(xiàn)停車誘導(dǎo)、停車預(yù)定、自助繳費(fèi)和快速出入等功能。

停車設(shè)施向電動(dòng)化發(fā)展。隨著碳中和愿景下全面電動(dòng)化的不斷推進(jìn)，全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展新階段。2022年我國新能源汽車持續(xù)增長，產(chǎn)銷分別為705.8萬輛和688.7萬輛，同比分別增長96.9%和93.4%。隨著電動(dòng)汽車的高速發(fā)展，充電樁車位建設(shè)將成為停車設(shè)施發(fā)展的重要方向。

停車成為城市發(fā)展與交通管理政策的重要組成部分。周邊停車場不足、車輛排隊(duì)等待停車導(dǎo)致部分交通常態(tài)化擁堵，如部分學(xué)校、醫(yī)院周邊路段等，公共停車場的建設(shè)將有效緩解交通擁堵，成為堵點(diǎn)治理的有效措施之一。

4 城市中心區(qū)公共停車場建設(shè)模式探索

利用獨(dú)立城市停車場建設(shè)用地。結(jié)合城市停車需求，規(guī)劃預(yù)留獨(dú)立的城市停車場建設(shè)用地建設(shè)公共停車場。

結(jié)合舊城更新增加公共停車場。利用老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、背街小巷改造等三改項(xiàng)目，結(jié)合修建性詳細(xì)規(guī)劃動(dòng)態(tài)維護(hù)工作，深入研究用地布局，啟動(dòng)調(diào)規(guī)程序，適當(dāng)增加公共停車場用地，緩解公共停車壓力。

利用交通站場用地一體化開發(fā)建設(shè)。適用于具備一體化開發(fā)建設(shè)條件的對外交通客運(yùn)站、公共交通樞紐、軌道交通站點(diǎn)等，如交通場站+地下停車（P+R）及交通場站+地下停車+商業(yè)開發(fā)（P+R+M）模式。

利用教育、體育及醫(yī)療等公共設(shè)施用地開發(fā)建設(shè)。學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑交通需求具有聚集性和時(shí)段性特征，利用學(xué)校操場、醫(yī)院廣場等用地空間開發(fā)建設(shè)公共停車場，可以解決醫(yī)院、學(xué)校和周邊居民部分的停車需求。

利用城市高架橋下、立交橋下空間開發(fā)建設(shè)。貴陽市為典型的山地城市，城市道路建設(shè)過程中產(chǎn)生了大量橋下空間。梳理城市道路高架橋下立交橋下空置用地，開發(fā)建設(shè)公共停車場，提高土地綜合利用效率。

利用城市綠地與廣場地下空間開發(fā)建設(shè)。在停車需求旺盛，停車壓力較大區(qū)域，充分利用既有和規(guī)劃的公園綠地和廣場用地地下空間建設(shè)公共停車場，充分提高土地綜合利用率。

5 系統(tǒng)化解決方案

5.1 合理預(yù)測停車需求，逐步構(gòu)建合理的停車結(jié)構(gòu)

根據(jù)擬合的機(jī)動(dòng)車保有量函數(shù)，預(yù)計(jì)2025年貴陽市中心城區(qū)小汽車保有量188萬輛；按照9%的增長率預(yù)測2025年中心城區(qū)小汽車保有量為183萬輛；貴陽市千人小汽車擁有率達(dá)到326輛，在國內(nèi)處于中高水平，假設(shè)至2025年千人擁有率保持不變，預(yù)計(jì)至2025年中心城區(qū)小汽車保有量為165萬輛。綜合以上3種預(yù)測方法，預(yù)計(jì)至2025年，貴陽市中心城區(qū)小汽車保有量約為180萬輛。采取逐步增加停車供給的策略，規(guī)劃至2025年，停車位供給比達(dá)到0.8車位/車；2030年，停車供給比達(dá)到1.0車位/車；2035年，停車供給比達(dá)到1.2車位/車。

逐步構(gòu)建以配建停車為主體、以路外公共停車為輔助、以其他公共停車為補(bǔ)充的停車供給結(jié)構(gòu)。貴陽現(xiàn)狀城市公共停車位占比5%，與規(guī)范要求城市公共停車位占比10%～15%的要求存在較大差距，綜合考慮城市實(shí)際需求，規(guī)劃采取逐步優(yōu)化停車供給結(jié)構(gòu)的策略，規(guī)劃至2025年公共停車位占比達(dá)9%，2030年占比11%，2035年占比12%。

根據(jù)停車位供給比及供給結(jié)構(gòu)，至2025年貴陽市公共停車位約為15.9萬個(gè)，其中路外公共停車位需求約為13萬個(gè)，其他公共停車約為2.9萬個(gè)。

5.2 推進(jìn)公共停車場建設(shè)，增強(qiáng)公共停車供給能力

堅(jiān)持市場運(yùn)作。通過政府引導(dǎo)、規(guī)劃管控，按照市場化經(jīng)營的方式，吸引社會(huì)力量參與公共停車場（位）建設(shè)。通過企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化方式，加強(qiáng)公共停車設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理。

堅(jiān)持集約挖潛。充分挖掘城市地上地下空間資源，建設(shè)立體停車設(shè)施。充分挖掘既有停車資源，通過對既有停車場（位）的立體化改造，增加車位供給。充分挖掘道路停車資源，積極會(huì)同公安交管部門，在經(jīng)評(píng)估不影響道路交通的前提下，在特定路段、特定時(shí)限內(nèi)允許車輛停放。

堅(jiān)持突出重點(diǎn)。以大型綜合交通樞紐、醫(yī)院、學(xué)校、文化體育場館、購物中心、公園景點(diǎn)等城市區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以實(shí)際停車需求為依據(jù)，充分利用拆改騰退空間、邊角地以及地下空間增設(shè)公共停車設(shè)施，疏通和緩解城市重要功能節(jié)點(diǎn)的交通壓力，提升城市公共停車服務(wù)水平，改善停車體驗(yàn)。

5.3 推進(jìn)停車管理發(fā)展，提升公共停車設(shè)施利用率

按照“互聯(lián)網(wǎng)+停車場”的思路，依托貴陽大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，搭建貴陽市城市公共停車智慧管理和信息共享服務(wù)平臺(tái)，梳理整合公共停車資源，發(fā)展預(yù)約停車、錯(cuò)峰停車、共享停車等新模式，推動(dòng)停車資源共享及供需快速匹配。

推進(jìn)停車場智慧化發(fā)展。建設(shè)由閘機(jī)系統(tǒng)、視頻監(jiān)控、室內(nèi)高精度導(dǎo)航、反向?qū)ぼ嚨冉M成的路外智能化停車管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)無感進(jìn)出、無感支付等功能。

優(yōu)化提升全過程出行服務(wù)。以停車云平臺(tái)、室內(nèi)外多方式誘導(dǎo)系統(tǒng)、無感支付等為依托，面向出行全過程提供車位查詢、車位預(yù)定、停車誘導(dǎo)、共享停車以及自動(dòng)停車等一體化停車服務(wù)。

鼓勵(lì)停車資源共享共用。支持引導(dǎo)機(jī)關(guān)單位、企事業(yè)單位在符合安全管理的前提下，率先開放部分停車設(shè)施；鼓勵(lì)商場、學(xué)校、體育場館、公園等公共建筑配套停車設(shè)施閑置時(shí)開放；鼓勵(lì)居住區(qū)在滿足自身停車需求的前提下錯(cuò)時(shí)開放。

5.4 順應(yīng)電動(dòng)化發(fā)展趨勢，科學(xué)布局充電樁停車位

隨著電動(dòng)汽車占比的不斷增加，充電樁停車位需求不斷上升。公共停車場建設(shè)應(yīng)充分預(yù)測和考慮未來電動(dòng)汽車充電及停車需求，科學(xué)合理推進(jìn)充電設(shè)施建設(shè)，規(guī)范充電設(shè)施的運(yùn)行和管理，為汽車產(chǎn)業(yè)電動(dòng)化發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)支撐。

6 實(shí)施保障措施

交通主管部門、規(guī)劃主管部門和相關(guān)部門需要加快制定城市停車設(shè)施相關(guān)的符合地方發(fā)展實(shí)際的地方標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)共同參與規(guī)劃、建設(shè)和管理的政策措施，落實(shí)部門聯(lián)動(dòng)路徑和方案，明確各相關(guān)部門責(zé)任，為高質(zhì)量停車服務(wù)發(fā)展提供技術(shù)和法規(guī)支撐。

政府和交通主管部門需要發(fā)揮對停車設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作的主導(dǎo)作用，相關(guān)部門要按照各自職責(zé)，積極配合做好停車場規(guī)劃、建設(shè)和管理等相關(guān)工作。

交通主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市國土空間總體規(guī)劃、城市綜合交通體系規(guī)劃和需求，會(huì)同相關(guān)部門編制公共停車場專項(xiàng)規(guī)劃，確保停車設(shè)施的科學(xué)性和合理性。

停車主管部門要加快搭建公共停車智慧管理和信息共享服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)智慧化建設(shè)。

認(rèn)真落實(shí)國家、省市要求，加快出臺(tái)充電樁停車位建設(shè)管理辦法，明確充電樁停車位建設(shè)、管理、布局及運(yùn)營等要求。

充分發(fā)揮城市地下空間功能，為利用城市地下空間建設(shè)公共停車場提供基礎(chǔ)支撐。

7 結(jié)語

中心區(qū)公共停車設(shè)施建設(shè)是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，是疏通和緩解城市功能節(jié)點(diǎn)交通壓力的重要舉措。隨著城市建設(shè)水平的不斷提高、大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用的不斷探索，城市公共停車建設(shè)系統(tǒng)化、管理智慧化成為可能。城市作為一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜而又相互關(guān)聯(lián)的統(tǒng)一體，受到多方面因素的影響。因此，解決城市中心區(qū)公共停車問題需要在相應(yīng)的政策支撐和體系保障前提下，科學(xué)謀劃、合理布局、高效管理，循序漸進(jìn)地改善城市中心區(qū)公共停車環(huán)境。