產業轉型視角下南昌市營商環境建設研究

石圓圓

（江西師范大學，南昌 330000）

一、南昌市產業轉型及營商環境建設現狀分析

南昌市是江西省省會，人口規模在653 萬左右，全市共有6 區3 縣，總面積約7195 平方公里。從全省來看，南昌市是江西省的經濟、文化、交通和教育中心；從全國來看，南昌市是長江中游地區的核心城市之一，也是華東城市群的重要組成部分。

（一）南昌市產業轉型現狀

近年來，南昌市穩定發展傳統特色產業，重點打造戰略性新興支柱產業。其中，傳統特色產業包括輕紡服裝、食品、機電裝備制造和新材料制造；戰略性新興支柱產業包括汽車、生物醫藥、航空裝備和電子信息，而這也是南昌市的發展重點。

1.調整支柱產業發展

南昌市產業轉型升級的重點在于第三產業，政策導向為推動產業結構從“二、三、一”向“三、二、一”調整，未來南昌市經濟發展的主力應該是第三產業。南昌市第一產業的比重逐漸下降，從2019 年的4.2%下降到2021 年的3.6%；第二產業比重相比下降，從2019 年占主導的52.4%下降到2021 年的50.5%；第三產業比重稍有上升，從2019年到2021 年上升了兩個百分點。由此可見，南昌市的產業結構調整有了一定的成效，產業結構進一步優化，逐步從以第二產業為主過渡到發展第三產業。但目前來看，第二產業的比重仍要高于第三產業，距離理想的“三、二、一”產業結構還有一定的差距。但這也與南昌市傳統制造業的基因有關，單純強調比例并不可取，需要進一步淘汰傳統制造業中的落后產能，實現產業結構升級。

2.推動創新驅動與產業集群

在調整支柱產業的同時，南昌市也積極實施科技創新戰略，用技術進步推動產業升級。根據南昌市發展戰略要求，政府著力發展包括汽車、生物醫藥、航空裝備和電子信息在內的四大戰略性新興支柱產業，同時積極推進相關高新技術的發展。2019 年，南昌市累計擁有國家級工程技術研究中心4 家，重點實驗室5 家，新認定高新技術企業556 家，登記省級成果35 項，為產業升級積累了一定的技術基礎。

為了提高產業集聚發展水平，實現規模效應和集聚效應，從而提高資源利用效率，南昌市通過實施開發區集群式項目滿園擴園等行動，推動優勢產業集群提能升級計劃。其中的優勢產業，如電子信息產業已形成高新區光電及通信產業集群和經開區光電產業集群兩個升級產業集群區，產業集群化初具規模。

3.建設現代服務業

2016 年，國務院正式批復同意設立贛江新區，南昌市作為省會城市，也充分利用自身制造業的雄厚基礎，堅定不移地推進“強攻產業、決戰工業”，大力推進新能源汽車、硅襯底LED、移動智能終端、中醫藥等先進制造業，充實經濟體系。此外，南昌市也積極探索現代服務業的發展，中國（南昌）VR 產業和服務基地、向塘物流港、南昌特色旅游等特色服務業正在建設中。

（二）南昌市產業轉型對營商環境的要求

1.完善公共平臺建設

近年來，南昌市積極建設產業園區并且積極推進園區調區擴區工作，有效推動了南昌市的產業發展，但是某些產業園區的發展不夠成熟，不符合產業轉型升級的要求。分散化管理的園區一方面沒有形成規模效應，資源集中利用程度不夠導致資源的重復利用和浪費；另一方面也造成了土地、資金投資的分散，加大了管理難度。同時，相應配套設施建設（如廢水廢料處理設施）的不足，也在一定程度上影響了招商引資。政府需要引導產業聚集，形成有效的工業發展產業鏈，構建分層次、有體系的園區產業，進而打破市場要素流動障礙，促進資源的有效配置，構建協同效應，推動產業轉型升級。

2.引進優秀人才與創新活力

南昌市在江西省內屬于人才高地，但與全國同級省會城市相比較，南昌市的經濟發展水平相對不高，人才吸引力度明顯落后許多，這也導致南昌出現本地人才外流、外地高質量人才難引進的情況。在創新創業方面，南昌市各部門對創新活動都有一定的支持，財政投入也不少，但由于資金支持的普惠性，資金往往分散發放給眾多企業，難以為產業轉型升級形成導向性作用。并且，由于資金支持有限，因此很難激發企業的創新熱情，需要政府繼續進行有針對性的引導和支持。

3.引導中小企業轉型升級

中小企業作為社會主義市場經濟的重要主體，在產業轉型升級過程中起到了不可替代的作用。從中長期來看，我國經濟發展從享受人口紅利的高速發展時期轉為高質量發展時期；從近期來看，受新冠肺炎疫情影響，我國經濟發展一度放緩，這在宏觀層面上對企業造成了不小的挑戰。消費結構轉型升級對供給側改革也提出了要求，改進服務質量和產品質量迫在眉睫。近年來，南昌市的中小企業數量呈現穩步增長態勢，行業分布較為平均，但增長的動力不足，這表明企業并不能很好地適應轉型升級。而營商環境作為企業生產生活的外部環境，如果相關部門能夠有效加以引導和支持，就可以解放生產力，增強市場活力，從而應對經濟下行壓力，增強經濟發展內生動力，推動南昌市產業轉型升級的發展進程。

（三）南昌市營商環境建設現狀

1.便利化的營商環境建設響應產業轉型需求

近年來，南昌市著力進行簡政放權，力求“能放則放”，構建務實高效的營商環境。沒有法律法規依據的、南昌市自主設立的審批事項全部取消；對于國家規定的審批事項，當下級機關有能力承接時，上級機關需下放或者委托辦理，有效貼近企業實際，響應現實需求，減少了審批辦理難度，更加便民化。

同時，進行商事制度改革，提升企業注冊、變更、備案、注銷等環節的便利度，將企業開辦時間壓縮到3 個工作日內，推行工商稅務登記一體化辦理，提高了企業進入退出的效率。另外，推進多證合一（多個審批證明精簡為一份）、一次性辦理（企業只需跑一次審批）等業務，避免出現重復跑腿、部門推諉的現象。

2.穩定公平的營商環境建設提高監管效率

南昌市積極推動營商環境誠信建設與法治建設，加強市場監管。建立了跨部門、跨領域的“雙隨機、一公開”監管執法機制，對企業實施“一次抽查、全面體檢”，同一行政執法機關對同一企業實施多項檢查和綜合執法，避免下級行政執法機關重復檢查，有效提高了企業監管效率。

3.健康有序的信用金融環境建設引導企業轉型方向

優化企業融資服務，打造“一站式”金融服務商。南昌市致力于建設和完善省級金融綜合服務平臺，培育發展省級企業征信服務機構，整合相關機構和資源，推動公共數據開放共享，助推金融供需兩側在線上高效對接。聯合金融機構為企業提供金融服務，如“百家銀行進千企”政銀企對接（通過搭建政銀企溝通平臺，收集企業融資信息，適當擴大信貸投入，推進銀企對接）、金融專家服務團精準對接（由政府牽線，尋求高校、金融機構等專家為企業提供金融服務）等活動，為企業融資提供有效定向幫扶，對于城市重點發展產業的企業實施結構性減稅等導向性政策，助力產業轉型升級。

（四）南昌市營商環境建設問題

1.市場機制不健全導致資源配置效率偏低

目前來看，南昌市政府出臺了許多促進市場機制建設的政策，比如確立市場準入和退出標準，明確排除和限制競爭的情況，以及建立公平競爭的審查機制，取得了一定的成果。但是與先進城市相比，仍存在著一定的問題。首先，企業網上審批往往存在信息不完全的情況，政府部門職能相互交叉的部分往往會產生推諉現象，涉及關聯信息時，跨部門的信息流動共享也難以實現；其次，辦理深度有待提升，隨著政務信息化、一體化的推廣，民眾和企業的辦事效率得到了進一步提高，但仍存在線上政務服務功能較少、部門職能重疊導致的重復提交材料、反復跑腿等問題。

2.民營企業轉型乏力

隨著我國從高速增長的紅利期過渡到高質量發展時期，經濟增速逐漸放緩，發展從求速度轉為求質量，消費轉型升級也對供給側的產品和服務質量升級提出了要求。南昌市民營企業的總體規模較小，創新研發實力較弱，部分民營企業難以順應時代發展要求，不能及時地更新產品質量、提高科技創新水平，這會提高企業被市場淘汰的風險。

3.公共平臺建設與支持不足

目前，南昌市相關部門對企業降成本、增創新都有一定的支持，但由于各級地方政府的政策分散，導致“多方管理，相互打架”，出現重復管理的問題。也有企業出現利用不同地區的政策優惠申報項目來重復套取扶持資金的違規行為，當下仍難做到杜絕重復申報。企業申報路子走不通、難管理，產業轉型升級的導向性政策難以落實，受到掣肘。

二、產業轉型中營商環境建設的路徑

（一）利用社會資本，放寬市場準入門檻

僅僅依靠財政投資推動產業結構升級是不可取的，而是要合理利用社會資本的力量，政府可以充分利用社會資本，根據實際情況，結構性降低準入門檻，以達到調整產業結構的目的。除涉及國家安全等特殊領域和法律法規另有規定外，不對民營企業、外資企業等社會資本設置附加條件和其他準入門檻，充分激發社會資本投資活力。另外，也可以通過結構性減稅、產業調整重點財政扶持、創建投資風險基金和補償基金等方式，引導社會資本向相關產業部門流動。

（二）聚焦完善法律制度，保護企業的合法權益

南昌市要根據當下產業結構轉型的需要，加大產權保護力度，營造全社會重視和支持產權保護的良好氛圍；建立健全個人和企業的快速維權通道，設置知識產權侵犯依法賠償和懲罰制度，打擊不正當競爭行為；加快推進商標注冊、專利申請便利化改革，縮減商標、專利審查周期，提升知識產權審查效率，為企業提供更加公平、便利的營商環境，保護企業的合法權益。

（三）推進人才引進與創新創業支持

南昌市企業活力不足的一個原因在于創新創業能力和動力不足，這需要人才和政策支持。當前，國內許多新興城市（鄭州、成都、深圳、杭州等）都掀起了一股“搶人潮”，待遇豐厚的人才引入政策吸引了大批優秀學子落戶，為當地創新創業注入了新鮮血液。相關部門應強化人才引育留用，針對海內外優秀學子和經驗豐富的工作者落實相關人才吸引政策，從就業、落戶、薪資待遇、社保、醫療等基礎待遇和配套政策方面下功夫，建立全方位的人才保障機制，做到引來人才、留住人才。

（四）完善公共服務平臺，優化基礎設施

相關部門應構建各類公共服務平臺，促進各類公共資源的開放和共享。建立公共資源服務平臺，為企業提供交易信息、外貿信息、教育信息、招投標信息等政府信息公開服務，有效利用公共資源，助力企業研究開發和轉型升級進程。同時，整合科技資源、服務系統和保障措施，完善與園區產業發展需求相適應的科技資源系統，為企業提供基于網絡的一站式服務（包括專業技術服務、行業檢測服務、科技創新孵化服務等），企業可以在平臺上向政府尋求對應的精準服務，從而有效規避可能的風險，提高資源利用效率。

結 語

本文闡述了南昌市產業轉型及營商環境建設現狀，其中便利化的營商環境建設、穩定公平的營商環境建設和健康有序的信用金融環境建設，總體上來看能夠為企業提供寬松良好的生產經營環境，但仍存在著市場體制機制建設不健全、民營企業活力激發不足、公共平臺建設不足等問題，而這些也恰恰是產業轉型升級針對營商環境提出的要求。因此，本文提出了南昌市產業轉型升級過程中營商環境建設的優化路徑，包括利用社會資本，放寬市場準入門檻；聚焦完善法律制度，保護企業的合法權益；推進人才引進與創新創業支持；完善公共服務平臺，優化基礎設施。