聚焦新型文化綜合體：文化館未來高質量發展的構思

董 敏

（廣州市文化館,廣東廣州 510310）

黨的十八大以來，我國公共文化建設在制度框架、服務網絡建設、城鄉一體化建設、數字化建設等方面取得顯著進展。公共文化在呈現蓬勃發展的景象同時，需要更進一步提升，以滿足人民更加豐富、更高品味的精神文化生活需求。深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記就提升公共文化服務水平和效能等作出的一系列重要論述精神，廣州市文化館緊緊圍繞機構職能，加強規劃編制和政策銜接，聚焦新型文化綜合體建設，積極探索開展公共文化工作的新思路新辦法，制定并發布本館的三年高品質發展規劃，形成高效科學的公共文化工作推進機制。

一、文化館高質量發展的政策梳理

文化和旅游部、國家發展改革委和財政部在2021年出臺了《關于推動公共文化服務高質量發展的意見》，強調落實發展社會主義先進文化，公共文化服務必須實現高質量發展，保障人民群眾基本文化權益。

文化館作為公共文化服務的重要陣地，一是要促進公共文化服務提質增效，在完成基本公共文化服務工作的基礎上，拓展服務內容、服務形式、陣地服務功能，開展面向不同文化社群的個性化差異化服務。二是要做大做強全民藝術普及品牌，健全公共文化產品供給激勵機制。三是要縱深推進數字文化服務建設，提高文化館網絡化、智能化服務水平，積極探索新技術的應用，創新打造公共數字文化沉浸式項目及體驗空間。四是要強化社會參與，在文化藝術活動開展和項目打造、公共文化服務設施運營、群眾文化服務資源配送等方面擴大社會力量參與，推進文化設施社會化運營，提高設施場館的運營效率和服務水平。五是促進文旅志愿服務發展，積極打造文化和旅游志愿服務品牌，做好文化志愿者的專業化、多樣化、精細化的培訓輔導。[1]

中共中央辦公廳、國務院辦公廳2022年印發的《“十四五”文化發展規劃》釋放重要政策導向信號，在繁榮文化文藝創作生產、傳承弘揚中華優秀傳統文化、提高公共文化服務覆蓋面和實效性、推動文化和旅游融合發展、擴大中華文化國際影響力等方面必須加強發展規劃，激發工作的積極性、主動性和創造性，健全實施機制，推動公共文化高質量發展各項任務落到實處。[2]

文化和旅游部部長胡和平在2023年推進公共文化服務高質量發展工作會議上強調，當前做好公共文化工作、健全現代公共文化服務體系，必須要不斷完善制度機制、強化創新驅動、提升服務效能。新時期人民對文化生活和文化消費的需求提檔升級，更大范圍、更深層次的文化需求與供給之間的結構性矛盾愈加突出，與文化館行業加快轉變公共服務供給方式和提升服務內容形成歷史性交匯。[3]因此，文化館做好科學規劃，對標“十四五”規劃相關要求，堅持創造性轉化與創新性發展，弘揚社會主義先進文化，傳承優秀傳統文化，是文化館事業高質量發展的重要性要求。

二、新時代文化館作為新型文化綜合體的要求和目標

廣州市文化館新館是廣州市重大文化設施和重點民生工程，也是目前全國最大的文化館，在“十四五”時期如何發揮新型文化綜合體的效能并實現高質量發展，是當前亟須探析的命題。廣州市文化館緊緊圍繞機構職能，梳理探析“十四五”時期文化館行業高質量發展目標和任務，落實《公共文化服務保障法》《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》等制度文件的精神，統籌整合公共文化服務、文藝創作、非遺傳承與保護、文化人才隊伍建設等資源，深化品牌建設，促進公共文化服務工作提質增效，制定和發布《廣州市文化館高品質發展規劃（2023—2025年）》。

1.新目標。廣州市文化館在新館落成開放的重要發展節點，面對新時代高質量發展要求，以“國際一流、國內標桿、灣區核心”為發展目標，將打造成具有世界一流水平、全面展示嶺南文化、紅色文化、海絲文化、創新文化，充分滿足群眾需求的城市文化新地標，建設集群眾文化藝術生活的新空間、優秀傳統文化傳播展示的新窗口、文旅深度融合發展的新場景、粵港澳大灣區文化交融的新高地于一體的新型文化綜合體。

2.發展思路。一是高品質發展。緊緊圍繞文化館的全民藝術普及和優秀傳統文化傳承兩大核心職能，強調引領示范性，實施“服務效能倍增計劃”“規劃研究先行計劃”“數字化創新提升計劃”“對外文化交流傳播計劃”等，聚焦新型文化綜合體建設，圍繞“十四五”及現代化建設新征程的重要任務，全方位開發品牌活動，創作群眾文藝精品，做強群眾文化品牌。二是開放發展。探索“社會化參與示范計劃”，創新運營管理模式，引入社會化運營，積極擴大社會力量參與，盤活現有資源，優化服務體驗，豐富服務供給，形成開放多元、形式多樣、內容優質的文化服務生態。三是融合發展。堅持資源聯通、共建共享，促進公共文化服務與科技、旅游、教育等相融合，實施“文旅深度融合行動計劃”和“對外文化交流傳播計劃”等，推動文化事業、產業深度融合、協同共進文化發展格局。四是均衡發展。通過總分館制建設，充分發揮中心館創新引擎和中央廚房的平臺作用，積極健全總分館體系化建設，建立市、區、鎮街資源聯通機制，推進新型文化空間、社會分館建設，持續完善專業人員下基層輔導制度，促進區域公共文化服務平衡發展。

三、文化館高質量發展構思——以廣州市文化館為例

《廣州市文化館高品質發展規劃（2023—2025年）》以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察廣東廣州重要講話精神為指導，提出了六項計劃具體構思，深入探索文化館服務與科技、旅游、教育、文化產業融合發展的多元路徑，建立健全多元主體參與的文化館發展新格局。

1.實施規劃研究先行計劃，明確目標指引和發展路徑。廣州市文化館明確目標指引和發展路徑，在發展規劃、標準研究、調查研究等方面形成合力，以規劃研究現行推動高質量發展的穩步向前。一是出臺文化館中長期發展規劃。明確發展目標、工作任務和保障措施，充分發揮專家委員會的咨詢指導作用，統籌多方力量，實現資源的優化配置，共同推動新館高品質發展。二是開展新型城市文化綜合體評價標準研究。共建“新型文化綜合體研究基地”，開展新型城市文化綜合體評價標準研究，并建立指數報告，通過建立科學的、系統化的指標體系，借助指數的量化、可視化、工具化的優勢，衡量文化綜合體的運營效能，增強機構的內生動力。三是開展常態化的調查研究。加強與高等院校、科研機構合作，共建研究基地，立足發展需求開展調查研究，參與文化館標準體系建設，指導開展業務規劃和品牌建設。

2.實施服務效能倍增計劃，建設人民滿意的新型文化館。新時期文化館要優化職能定位，立足文化館自身服務特色，聚焦全民藝術普及，繁榮群眾文藝創作，保護傳承優秀傳統文化，加強促進文化交流互鑒。一是在服務人數方面，文化館館內年接待人數由10萬增長至超過100萬；年組織文化活動、公益培訓等由1000場次左右增長至3000場次左右，服務人次（含線上線下）由1000萬左右增長至5000萬左右。二是在服務產品方面，文化館要優化產品結構，由單一的基本公共文化服務向基本型、普惠型和定制型公共文化服務轉變，滿足多元文化需求；擴大供給主體，廣泛吸納社會藝術機構供給文化服務；增設延時服務，重點針對中青年群體開設市民文化夜校；強化特殊人群服務，設立老年大學文化館分校區、加強假期青少年研學服務等。三是在輻射效能方面，文化館通過總分館制建設，充分發揮中心館核心引擎作用；搭建全市群文創作共建平臺，開展各項群文賽事；統籌全市群眾性文化活動，深耕“羊城之夏”“走進詩詞”等品牌；打造優質館辦中心團隊，大力挖掘和培養文藝人才；建設全市文旅志愿服務培訓指導中心，推動志愿服務創新發展；提升品牌傳播效能，重視發揮青年群體的傳播能量，擴大口碑傳播效應。

3.實施數字化創新提升計劃，培育文化+科技融合發展新業態。在公共文化數字化水平提升方面，文化館要夯實數字化基礎、提升數字化服務能力，構建數據管理體系，打造以互聯網傳播為主的數字化生態傳播體系。一是提升網絡化、智能化服務水平。推動數字文化館服務平臺、廣州公共文化云向基層鎮街、村居、群文團隊延伸；以新館數字化建設為發力點，通過提高大數據管理與服務水平、場館智慧化服務水平，引領帶動全市文化館（站）智能化水平的提升。二是加強數字資源建設與服務能力。著力提高文化館資源的數字化轉化能力，完善數字化服務內設機構，建設數字資源館藏體系；構建全市全民藝術普及數字資源的共建共享機制，提升數字資源開發、生產、轉化、服務能力。三是創新全民藝術普及數字體驗場景。探索打造沉浸式、體驗式、智慧化新型公共文化空間，與科技企業開展戰略合作，以文化事業帶動文化產業，培育公共文化+科技創新的新業態。四是打造文化館數字化服務品牌。以數字化改革的思路加快傳統群文品牌的轉型升級、新型藝術普及項目的培育開發，加強對基層、鄉村數字服務品牌的建設與支持力度，構建線上線下相銜接的全民藝術普及服務體系與品牌項目。

4.探索社會化參與示范計劃，豐富公共服務產品供給方式及類型。文化館優化公共文化資源配置，就是要在持續做好場館免費開放的基礎上，引入多元社會力量，為市民群眾提供更多優質文化體驗選擇，推動公共文化服務多樣化、專業化、社會化發展。一是探索園區社會化運營。按照“公益化服務+社會化發展”模式，通過購買服務或合作運營的方式，公開招標確定社會化承接主體，探索提供普惠性非基本公共文化服務和限定的經營性服務，盤活場館運作效率，滿足人民群眾個性化、差異化、多樣化的精神文化需求。二是開展“全民藝術普及共同體”建設。通過總分館制、新型文化空間、文化館直屬社會分館等模式，逐步擴大共同體成員單位，以全民藝術普及產品征集、展示、點單配送為核心，推動全民藝術普及的資源整合和優化配置。三是建設全民藝術普及云平臺。依托“廣州公共文化云”搭建藝術普及產品常態化展示、開放式供需數字平臺。支持公共文化設施單位、專業院團、民營文化企業、民間文化機構和個人作為“文化供應方”上線，推進普惠性非基本公共文化服務供需，激活平臺效能。四是推進文旅志愿服務“繁星行動”。提升專業服務能力，充分發揮廣州市文化和旅游志愿者總隊辦公室的中樞協調作用，強化文旅志愿服務嘉許制度、激勵回饋制度、長效培訓制度建設，重視專業示范團隊的組建及培育。五是推進群眾文藝團隊“群星工程”。通過組織開展“群藝之星”“創演之星”“傳承之星”三項團隊培育計劃，扶持300支不同類型的群眾文藝團隊，打造“花城社區文化悅”群文品牌活動，建立廣州市群眾文藝團隊扶持、組織、推廣、研究網絡，加快實現群眾文藝團隊品質化、均衡化、多元化發展。

5.實施文旅深度融合行動計劃，建設全國首家4A級景區文化館。文化館要適應大眾旅游時代的新要求，積極推進文旅融合發展，廣州市文化館立足于優質館址客觀條件，更應發揮大型文化綜合體對文旅融合的促進作用，培育體現羊城文化、嶺南文化、大灣區特色、中華優秀傳統文化的文旅新空間。一是夯實基礎建設，推進4A級景區建設。聯合周邊知名生態旅游景點，推動“文化+生態+旅游”融合，加強文化館品牌建設和IP創造的力度，構建富有嶺南生態特色、文化底蘊、時代特色的新文旅生態圈。二是豐富內容供給，推進“非遺+旅游”的文旅融合新業態。堅持創造性轉化與創新性發展，吸引優質社會旅游資源，促進非遺與社會旅游資源相互賦能與協同發展；以“廣式生活”為主題，以非遺體驗為特色內容，組織粵港澳大灣區非遺系列研學。三是提升服務品質，深度賦能城市文旅推廣品牌建設。加強跨行業文旅合作與聯動，完善全過程服務鏈條。開展文旅融合的理論研究，設立文旅融合前沿研究項目，舉辦熱點論壇，推動文旅融合高品質發展。

6.實施文化交流傳播拓展計劃，打造立足灣區、面向世界的公共文化交流中心。擴大中華文化國際影響力是“十四五”時期推動文化高質量發展的重要要求，廣州市文化館作為城市文化空間和群眾文化展示平臺，應重視開展城際、國際交流傳播，發展成為立足灣區、面向世界的公共文化交流中心。一是深入實施“雙創”工程，煥發嶺南民間文化新活力。建設國際性的民間藝術交流展示平臺，積極對接全國群眾文化品牌項目；配合建設廣州國際演藝中心，吸引國內外的優秀劇目到館演出，促進國際民間演藝交流。二是積極推進建設國際性的民間藝術交流展示平臺。充分發揮新館場館優勢，建設中國傳統工藝振興計劃（廣州）協同創新中心、國家非遺展覽展示研究中心（華南展示基地），開展“錦繡中華非遺精品館”共建項目、粵港澳大灣區和海上絲綢之路非遺主題展會、廣作華章系列展、非遺品牌大會等品牌活動。三是發揮“人文灣區”引領作用。以粵曲、廣東音樂、醒獅等粵文化形態為重點，打造粵港澳大灣區群眾文藝創作精品展示中心，充分發揮粵港澳文脈相親的優勢，探索共建粵港澳大灣區非遺保護責任共同體及文化交流展示中心。

四、結語

文化館作為公共文化建設的前線和重要陣地，在“十四五”時期要發揮新型文化綜合體的效能，推動實現公共文化高質量發展。廣州市文化館新館作為廣州市重大文化設施和重點民生工程，堅守“文化館是人民的文化館”的初心使命，樹牢“大就要有大的樣子，新就要新的作為”的工作思路，探析文化館在未來三年的高質量發展任務與規劃。立足于新型文化綜合體的定位，廣州市文化館聚焦“國際一流、國內標桿、灣區核心”的發展目標，緊緊圍繞機構職能，發布《廣州市文化館高品質發展規劃（2023-2025年）》，制定服務效能倍增、規劃研究先行、數字化創新提升、社會化參與示范、文旅深度融合、文化交流傳播拓展六項行動計劃，通過深化改革與守正創新，打造具有全國標桿意義的副省級城市文化館。