鞏義市耕地地力保護補貼實施現狀及建議

鞏義市農業綜合行政執法大隊 馬曉輝

耕地是糧食生產的命根子，是國家糧食安全和百姓“米袋子”的基礎，做好耕地地力保護補貼工作關系到廣大農民群眾的長遠生計，關系到鄉村振興發展大局，關系到國家糧食安全戰略。從2015 年開始，黨中央啟動了調整完善農業“三項補貼”改革試點工作，按照“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”的總體部署，鞏義市在全市范圍內推廣農業補貼制度改革，開始實施耕地地力保護補貼工作。近年，該補貼連續實施，充分調動了農戶的種糧積極性，防止了耕地撂荒，提升了耕地地力，切實加強了農業資源保護，充分發揮了補貼政策惠農增收的作用，從而實現了全市耕地面積基本穩定，糧食產能穩步提升。但是，該補貼在實施過程中也存在一些困難，本文就鞏義市目前的實施現狀進行調查分析，并提出了建議。

一、基本情況

鞏義市位于河南省省會鄭州市與古都洛陽市之間，地處豫西淺山丘陵區，南依嵩山，北臨黃河，地勢東南高西北低，東南部為高山區，中部為淺山丘陵，北部為邙嶺，地勢為“兩山夾一川”。根據第3 次全國土地調查結果，全市實際耕地面積為2.456 萬hm2，平均全年糧食總產量在15 萬t 以上。

截至2022 年底，鞏義市累計發放耕地地力保護補貼資金共計2.97 億元，累計補貼面積共計14.4 萬hm2，每年補貼標準均根據當年補貼資金總量和補貼面積綜合測算，報鞏義市人民政府審批后全市實施統一標準，從最開始每年每667m2補貼98.4 元逐步提高到165.66 元，平均每年約有10萬多農戶可以享受到國家這項惠農政策。

二、方法措施

（一）加強組織領導和統籌協調

全市各部門各司其職、各負其責，嚴格按照時間節點開展工作，及時落實政策、核實面積，確保全市面積統計、錄入、報送、兌付工作順利進行。鞏義市農委和市財政局負責編制實施方案，核實各鎮（街道）上報的面積并進行匯總，嚴格落實補貼公示制度，做好補貼工作規范性的跟蹤與監督等。各金融機構及網點做好資金調度銜接工作，確保補貼資金供應，進一步提高工作效率和服務質量。

（二）做好政策宣傳和解讀

耕地地力保護補貼是一項惠民的好政策，涉及面廣，群眾關注度高，所以要多渠道、多層面通過手機、網絡、電視、廣播、政務宣傳欄等方式進行宣傳，使廣大農民理解補貼工作的重大意義，真正了解補貼范圍、申領條件、發放流程等內容，避免個別農戶因為補辦新卡后未及時到所在鎮（街道）更新賬戶信息或同時在不同銀行辦理多張社保卡而造成領取補貼失敗。

（三）規范發放流程和程序

嚴格落實補貼公示制度，指導各村（社區）將補貼對象、面積等事項在村公示欄顯著位置進行公示，并且創新公示方式（例如通過村組微信群、村民小組會議等方式進行公示），公示時間不少于5 個工作日。公示期間，鞏義市及時在各鎮（街道）及市農委、市財政局設置舉報熱線，自覺接受監督，充分聽取意見，及時核實群眾反映的問題，如有錯誤及時糾正。

（四）加強資金監管和審核

加大資金監管力度，掌握補貼資金發放情況，及時發現并解決工作實施過程中存在的問題。利用現有相關補貼發放基礎數據、通過大數據比對，加強補貼資金的審核和監管。對于當年明確沒有種糧意愿、耕地已改變用途或不適宜種糧等情況，不列入補貼范圍。

三、存在的問題

（一）促進糧食生產的作用不大

耕地地力保護補貼對象為擁有耕地承包經營權的種地農民，事實是部分外出務工的農戶，可能將自家的土地進行流轉、托管或委托給鄰居代種，但是其本人按照政策依然可以領取補貼資金，那些直接從事農田種植的農戶或經營主體卻得不到補貼，容易挫傷實際種糧農民的積極性，對糧食生產的促進作用也不能完全凸顯出來。

（二）農戶基礎信息統計困難

鞏義市每年有10 萬多戶農戶能夠享受國家惠民補貼政策，涉及面很廣，所以每年補貼對象的基礎信息都會有變動，收集上報的農戶基礎信息準確性不夠，信息核實、面積界定工作量大，加之部分農戶長期外出務工，社保卡異地激活或者辦理業務存在困難，造成基礎信息統計困難。

（三）系統操作專業人員缺乏

鞏義市從2021 年起耕地地力保護補貼開始采用河南財政惠民補貼資金管理“一卡通”系統（市縣業務版）V2.0 系統進行發放，該系統對操作員個人的電腦操作水平、表格數據處理能力等技術性要求較高，大部分鎮（街道）工作人員年齡偏大，電腦操作熟練度不夠，缺乏技術人才，個別地方還存在信息統計員與系統操作員由不同工作人員兼任的情況，影響工作效率。

四、建議

（一）加快農戶基礎信息檔案化建設，提高補貼信息登記的準確性

加快耕地地力保護補貼信息化建設，運用新媒體新技術和現代化信息手段，結合河南省惠民惠農財政補貼“一卡通”管理改革工作，逐步建立耕地地力保護補貼信息管理平臺，推進農戶基礎身份信息、土地補貼數據、補貼工作部門數據、代發銀行查詢數據等信息共享，減輕村（社區）工作壓力，提高補貼信息采集的精準性。

（二）實現財政“一卡通”系統操作人員專人專職，提高補貼兌付效率

建議信息統計員與系統操作員合二為一，提高工作效率，同時強化業務培訓，提高業務素質。平時利用鄭政釘、微信等平臺，分享一些“一卡通”系統操作流程教學視頻及PPT 課件，尤其是工作實施前一個月，邀請省市專家進行線上集中培訓，確保每位操作員能夠熟練掌握操作技巧，提高工作效率。

（三）引入第三方參與耕地地力保護補貼工作，加強補貼發放的規范性

由于補貼發放時間緊，任務繁重，基層工作人員少、技術力量薄弱，而且負責補貼工作的人員往往身兼數職，建議引入第三方參與耕地地力保護補貼工作，負責對申報補貼土地面積的核查、工作實施規范性的不定期檢查，彌補村（社區）工作人員不足、工作量大的短板。

總之，持續實施耕地地力保護這一強農惠農補貼政策，能不斷提高農民的種糧積極性，保障農民的切身利益，牢牢守住國家糧食安全生命線，切實穩定糧食生產，有效減少耕地撂荒，保持地力不降低，不斷促進鞏義市糧食生產持續穩定高質量發展。