深入推動全省退役軍人工作高質量發展

■ 黑龍江省退役軍人事務廳黨組

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視退役軍人工作，習近平總書記對退役軍人工作作出了一系列重要論述、提出了一系列明確要求。特別是黨的十九大以來，習近平總書記站在實現強國夢、強軍夢的戰略高度，將退役軍人工作同建設鞏固國防和強大人民軍隊一體謀劃、一體部署、一體推進，親自決策組建退役軍人管理保障機構，簽署頒布《中華人民共和國退役軍人保障法》，為做好退役軍人工作提供了根本遵循。全省各級退役軍人事務部門要系統學習、反復學習、深入學習，深刻理解習近平總書記親自謀劃設計、親自部署推動組建退役軍人管理保障機構的重大意義和深遠考量，牢牢把握新階段退役軍人工作正確政治方向，深入推動黑龍江省退役軍人工作高質量發展。

一、著力推動優質發展

習近平總書記強調，成立退役軍人事務機構，就是要加強退役軍人管理保障工作，讓軍人成為全社會尊崇的職業；各級黨委政府要高度重視，切實把廣大退役軍人合法權益維護好，把他們的工作和生活保障好。為退役軍人提供優質高效的服務保障是高質量發展的必然要求，更是退役軍人事務部門職責所在。全省各級退役軍人事務部門要不斷提升服務保障能力和水平，切實增強廣大退役軍人幸福感、獲得感和榮譽感。

一是提升服務保障能力。堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點方法作為研究問題、解決問題的“總鑰匙”，準確把握退役軍人工作本質、發展規律、核心關鍵和政策尺度，增強工作科學性、主動性、創造性。深入學習貫徹習近平總書記關于退役軍人工作重要論述的實踐要求，增強推動高質量發展、服務群眾、防范化解風險本領，加強斗爭精神和斗爭本領養成，著力增強防風險、迎挑戰、抗打壓能力，及時填知識空白、補素質短板、強能力弱項，不斷提高服務保障退役軍人的能力和水平。

二是提升服務保障水平。準確把握退役軍人事務工作主要特點，厘清內在規律，把握發展趨勢，確定發力重點，切實在“六個注重”上下功夫：注重以推進退役軍人學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想常態化為引領，強化思想政治教育；注重以完善移交安置機制為依托，提高安置質量；注重以提升就業競爭力和人崗匹配度為重點，促進高質量充分就業；注重以引入社會力量開展軍休服務為突破口，破解軍休人員醫療、養老服務難題；注重以拓寬優待證使用場景和大力弘揚英烈精神為載體，提升優撫褒揚工作質效；注重以如何服務部隊備戰打仗為課題，推動新時期擁軍支前工作向縱深發展。

三是建強服務保障機構。鞏固發展“五有”“全覆蓋”成果，加強退役軍人服務中心（站）人員配備、經費保障和硬件建設。扎實開展“我幫辦”活動和“千人幫萬人·情暖老兵”活動，不斷擴寬基層服務站職能，延伸服務觸角。積極推進優撫醫院、光榮院改革，著力破解體制機制問題，切實提升服務保障能力和水平。繼續推動軍休機構工作經費納入當地財政預算，配齊配強工作人員，穩步推進軍休用房提質改造。按國家統一部署，調整軍供站布局，理順省軍供站與其他站的關系，凝聚全省合力做好軍供保障工作。

二、著力推動全面發展

全面做好退役軍人事務工作，對增強官兵使命感和榮譽感，讓軍人成為全社會尊崇的職業具有重要意義。全省各級退役軍人事務部門要充分發揮主責主角作用，履行好牽頭抓總職能，凝聚各方力量、協調各類政策、推進各項工作，實現全面發展。

一是統籌調動各方力量。充分發揮各級黨委退役軍人事務工作領導小組、雙擁工作領導小組等領導機構作用，在將退役軍人工作成效納入省對市（地）目標責任考核、平安龍江建設考核的基礎上，完善考核評價機制，強化考核結果運用，做到領導重視到位、力量投入到位、資源保障到位、任務落實到位。建強黨領導下的行政機關、服務體系、社會力量“三駕馬車”，厘清職責界限、規范建設管理、提升服務質量。著重完善社會力量參與退役軍人工作的制度機制，形成政府購買服務、社會專項服務、退役軍人互助服務、志愿服務相互補充的格局。

二是統籌協調各類政策。退役軍人工作既要做大蛋糕、不斷提升保障水平，也要分好蛋糕、妥善處理各方面待遇平衡。穩慎出臺新政策，保證出臺的政策與黑龍江經濟社會發展水平相適應。統籌不同地區間政策平衡，完善東北三省等區域之間政策協調機制，注重信息互通、工作聯動。加強對市（地）制定政策的指導，防止單兵冒進、突破底線，避免地區之間差距過大引發新的攀比。

三是統籌推進各項工作。統籌政府安置和市場就業，在高質量完成政府指令性安置任務的同時，注重為退役軍人搭建就業創業平臺、提升就業競爭力，由“授之以魚”轉向“授之以漁”。統籌撫恤待遇和榮譽激勵，在持續提高、及時發放撫恤待遇的同時，更加注重營造榮譽激勵、關愛尊崇氛圍，由單一物質優待轉向物質優待和精神褒獎并行并舉。統籌思想教育和權益維護，在做好思想政治引領的同時，更加注重源頭治理，強力推進歷史遺留問題解決，由治標轉向治本。

三、著力推動精準發展

習近平總書記強調，要深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決人民急難愁盼問題，健全公共服務體系，提高公共服務水平。隨著時代的發展，退役軍人服務保障工作也要與時俱進，走向精準化、精細化，及時準確掌握不同對象需求，采取有針對性的措施，分類施策，變“寫意畫”為“工筆畫”，變“大水漫灌”為“精準滴灌”。

一是精準掌握需求。大興調查研究之風，切實站穩人民立場，以精準掌握需求、切實解決問題為根本目的，落實好常態化聯系退役軍人制度，深入到退役軍人中去，了解他們所思所想所盼，直面政策難點堵點卡點，把握客觀規律、認清問題本質、形成有效對策，推動調研成果轉化為解決問題、促進發展的實際行動。

二是精準進行決策。退役軍人工作服務對象種類多，既有干部，又有士兵，既有安排工作的，又有自主就業的，既有現役的又有退役的，既有參加過土地革命戰爭的老紅軍，又有深化國防和軍隊改革期間剛剛退役的。退役軍人情況的千差萬別，給精準決策帶來了難度，因此，必須依法決策，嚴格按法規政策辦事；必須民主決策，重大行政決策要廣泛充分征求服務對象意見；必須科學決策，聽取各方面的意見，考慮不同市（地）的實際情況，不能“一副藥方包治百病”。

三是精準供給服務。大力推行“互聯網+退役軍人服務”，建設好、使用好全省退役軍人綜合信息數據庫和服務平臺，逐步建立統一、智慧、融合、便捷、可靠的退役軍人事務信息化體系，做到身份核實、待遇保障、就業扶持、社會優待、證件發放、信訪投訴等服務“一網通辦”，以信息化助推退役軍人工作現代化。積極推行“軍人退役一件事”“最多跑一次”和“一站式服務”，讓信息多跑路、退役軍人少跑腿。

四、著力推動內生發展

習近平總書記強調，退役軍人經過部隊嚴格教育訓練和重大任務考驗，是黨和國家寶貴財富，切實把廣大退役軍人工作和生活保障好，激勵他們為改革發展和社會穩定作出積極貢獻。所謂內生發展，就是要變“輸血”為“造血”，在做好服務保障同時，要更加注重激發退役軍人的積極性、主動性、創造性，引導其充分發揮自身優勢和聰明才智，在奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家龍江新篇章中實現人生價值。

一是發揮基層治理“生力軍”作用。大力推進“兵支書”培養計劃，完善“選、育、管、用”全鏈條機制，不斷充實基層“兩委”隊伍。開辟退役軍人返鄉創業“綠色通道”，落實好項目、資金、土地等扶持政策，打造一批致富帶頭人，充分發揮好示范帶動作用。

二是發揮社會服務“志愿者”作用。立足實際，分領域、分行業，持續打造龍江“橄欖綠”志愿服務品牌。有效發揮服務中心（站）的組織作用、引導作用、管理作用，探索形成屬地化管理、跨區域調配、全國性響應的工作運行機制，讓志愿服務規范健康發展。

三是發揮國防建設“后備軍”作用。探索打通軍地信息共享通道，精準掌握服役期間專業方向、退役后工作去向，建立備戰響應機制，保證遇有戰事，能夠配合國防動員部門開展緊急征召。鼓勵支持退役軍人擔任國防教育輔導員或軍訓教官，建立培養體系，做好人才培養、體系建設、技術考核等工作，讓退役軍人影響和帶動群眾增強國防意識。

五、著力推動依法發展

習近平總書記強調，要不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。堅持法無授權不可為，法定職責必須為，貫徹執行《中華人民共和國退役軍人保障法》，完善政策制度體系、強化政策落實、做好政策宣傳闡釋，推動各項工作在法治軌道上行穩致遠。

一是加強政策配套。持續深入推進全省退役軍人工作政策制度改革，堅持以《中華人民共和國退役軍人保障法》為總綱，緊跟國家立法和政策制定步伐，穩步開展法律政策“立改廢釋”工作，補齊空白點、打通梗阻點、消除矛盾點，維護保障法及相關法規政策實施的權威性、嚴肅性和統一性、協調性。

二是加強政策落實。對全省法律政策落實情況進行再梳理、再檢視、再評估，以釘釘子精神逐份文件、逐項政策抓落實。充分發揮各級黨委退役軍人事務工作領導小組辦公室督查督辦職能，把法律政策變成各地各單位的具體行動，變成惠及廣大退役軍人的實際成果。

三是加強政策宣傳。持續面向退役軍人開展法律政策宣傳解讀，讓退役軍人知道政策、明白政策、用好政策。充分發揮各級退役軍人服務中心（站）貼近退役軍人優勢，將法律政策宣傳與服務保障、法律咨詢、法律援助、矛盾化解等工作結合起來，引導退役軍人依法反映訴求、依法維護權益。